田躍峰 王定明 劉其能

做好新形勢下軍隊群眾工作的幾點思考

田躍峰 王定明 劉其能

內(nèi)容提要：軍政軍民團(tuán)結(jié)是實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障，在實現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢中具有重要的地位和作用。貫徹落實習(xí)主席指明的新時期軍隊群眾工作的方向，做好當(dāng)前政治工作，就要在增強(qiáng)使命意識、找準(zhǔn)瓶頸性問題、推進(jìn)深化改革三個方面著手，開創(chuàng)軍隊群眾工作新局面。

關(guān)鍵詞：政治工作 群眾工作 雙擁工作

作者：田躍峰，軍事科學(xué)院政治部干部部副部長，大校；王定明，軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究中心助理研究員，專業(yè)技術(shù)8級，上校；劉其能，軍事科學(xué)院政治部秘書處秘書，中校

黨的十八大以來，習(xí)近平主席多次指出要實現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢，強(qiáng)調(diào)“軍政軍民團(tuán)結(jié)是實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障”，深刻揭示了軍政軍民團(tuán)結(jié)在實現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢中的重要地位作用，進(jìn)一步指明了軍隊群眾工作的方向。貫徹落實習(xí)主席的重要指示，在新的歷史起點開創(chuàng)軍隊群眾工作新局面，是當(dāng)前政治工作面臨的重大課題。

一、深刻理解軍隊群眾工作的時代內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)做好軍隊群眾工作的使命意識

軍隊群眾工作，是中國共產(chǎn)黨和毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家運用馬克思主義基本原理，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、創(chuàng)建人民軍隊和建設(shè)社會主義的偉大實踐中，集中群眾智慧，創(chuàng)立和發(fā)展起來的；是中國人民解放軍密切軍隊和政府、人民群眾之間的關(guān)系，實現(xiàn)軍政、軍民一致的工作，是人民軍隊性質(zhì)、宗旨的重要體現(xiàn)，是人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國人民解放軍政治工作的重要內(nèi)容。

新形勢下，軍隊群眾工作有了新內(nèi)涵新要求。從習(xí)主席一系列重要講話看，有關(guān)軍隊群眾工作的新論述主要有：軍政軍民團(tuán)結(jié)是實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要政治保障；要弘揚擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動；軍隊要利用自身資源和優(yōu)勢，支援西部大開發(fā)等區(qū)域發(fā)展、地方基礎(chǔ)設(shè)施重點工程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持等工作，堅決完成搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)；軍隊要參加地方生態(tài)文明建設(shè)；要協(xié)助地方做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，加強(qiáng)反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，履行好維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要職能；要認(rèn)真執(zhí)行黨的民族宗教政策，維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，為促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量；要深入做好新形勢下雙擁工作，加強(qiáng)國防教育，健全國防動員體制機(jī)制，等等。

習(xí)主席的這些重要論述，深刻體現(xiàn)了我軍全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和軍事斗爭變化規(guī)律，體現(xiàn)了群眾工作的廣泛性、社會性和政策性，既為新時期群眾工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二、正確認(rèn)識軍隊群眾工作的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步找準(zhǔn)制約軍隊群眾工作發(fā)展的瓶頸性問題

近年來，在黨中央、中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我軍與全國各族人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放實踐、維護(hù)社會穩(wěn)定、戰(zhàn)勝嚴(yán)重自然災(zāi)害等方面協(xié)力前行，群眾工作在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。但隨著社會利益的調(diào)整、軍隊的重大變革、形勢任務(wù)的變化，我軍群眾工作也面臨一些矛盾問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是領(lǐng)導(dǎo)體制不夠健全。軍隊群眾工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在總部是總政治部辦公廳群眾工作辦公室，大軍區(qū)單位設(shè)有群眾工作處，集團(tuán)軍、省軍區(qū)（師、旅）分設(shè)秘書處（科），團(tuán)級單位設(shè)有群工辦，是軍隊群眾工作的具體組織者和實施者。此外，領(lǐng)導(dǎo)軍隊群眾工作的機(jī)構(gòu)還有三個：一是全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)民政部和總政治部群眾工作辦公室專人合署辦公，省、地、縣相應(yīng)成立雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是國家國防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在總政治部群眾工作辦公室，歸國家國防動員委員會領(lǐng)導(dǎo)。三是軍隊參加和支援西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，辦公室設(shè)在總政治部群眾工作辦公室。這種四個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體制，對一般性的群眾工作落實起來比較便利，職責(zé)分工比較清晰，效果比較明顯；但對一些交叉重疊的工作，抓落實就容易出現(xiàn)職責(zé)不清、分工不明、相互推諉的現(xiàn)象。

二是政策法規(guī)不夠完善。盡管現(xiàn)已出臺《中華人民共和國國防法》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》《民兵工作條例》等一些含有群眾工作內(nèi)容的政策法規(guī)，但在執(zhí)行中仍然存在不少問題。一方面，權(quán)威性不夠。當(dāng)前,有關(guān)軍隊群眾工作的法律法規(guī)大多只涉及搶險救災(zāi)、國防教育、群眾紀(jì)律等單一領(lǐng)域，缺乏統(tǒng)籌軍地雙方、兼顧各個領(lǐng)域的群眾工作根本性大法，導(dǎo)致一些單位和部門出現(xiàn)“推動融合靠感情、解決問題靠關(guān)系”等現(xiàn)象。另一方面，操作性不強(qiáng)。比如，我國有關(guān)法規(guī)規(guī)定“擁軍優(yōu)屬”，要優(yōu)先考慮軍人待遇，但對如何優(yōu)先以及如何落實軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、子女上學(xué)、家屬工作等，沒有硬性規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對部分沒有優(yōu)先安排的單位又無監(jiān)督懲處措施，造成“事先難以落實、事后難以保障”的局面。

三是運行機(jī)制不夠順暢。中央軍委與國務(wù)院、四總部與國家有關(guān)部門、戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與地方政府相互間缺少常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)，基本上處于有事臨時建機(jī)構(gòu)、拉班子、搞協(xié)調(diào)的狀態(tài)。比如，雖然建立總部與國家部（委），大單位、集團(tuán)軍與省（市、自治區(qū)），師旅團(tuán)與地區(qū)（縣）等層面的聯(lián)席會議機(jī)制，定期開展軍政座談會、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組會、走訪慰問等活動，但在一些具體事項上，沒有形成溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制，存在靠領(lǐng)導(dǎo)推動、靠利益驅(qū)動、靠活動拉動等現(xiàn)象；雖然建有軍地業(yè)務(wù)部門日常聯(lián)系、專項聯(lián)系等機(jī)制，但缺少搶險救災(zāi)、處突維穩(wěn)等緊急情況下的應(yīng)急處理機(jī)制，導(dǎo)致處置行動效率不高。

三、堅持以強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢為統(tǒng)攬，進(jìn)一步推進(jìn)軍隊群眾工作深化改革

應(yīng)按照黨的十八大部署和習(xí)主席的重要指示，高度重視抓好軍隊群眾工作，著力解決軍隊群眾工作的矛盾問題，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面，在新的起點上推進(jìn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢的實現(xiàn)。

完善領(lǐng)導(dǎo)體制。體制的科學(xué)、合理及順暢與否，直接決定著相關(guān)事物的運行效果。群眾工作離開統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很多深層次問題就難以解決。應(yīng)從國家層面考慮，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)合作，在雙擁工作局下設(shè)軍民技術(shù)互轉(zhuǎn)辦公室，負(fù)責(zé)軍地高新技術(shù)互相轉(zhuǎn)化的研究、管理和開發(fā)；從軍委總部層面考慮，合理區(qū)分總政軍隊群眾工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國家國防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、參加和支援西部大開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的相關(guān)職能，重新明確職責(zé)和分工；從軍區(qū)級單位工作實際考慮，對沒有群眾工作編制的團(tuán)級以上單位，應(yīng)增設(shè)群眾工作編制。

健全政策法規(guī)。規(guī)范系統(tǒng)的法律法規(guī)是確保工作有效開展的重要保證。應(yīng)著眼群眾工作新情況新問題，不斷建立健全群眾工作的有關(guān)政策法規(guī)，逐步構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與市場經(jīng)濟(jì)相銜接、與國防和軍隊建設(shè)需求相匹配的政策法規(guī)體系，以政策法規(guī)保障群眾工作的有效開展。應(yīng)出臺規(guī)范群眾工作的頂層法規(guī)，完善信息化條件下軍隊群眾工作的政策法規(guī)，進(jìn)一步明確軍隊參加地方基礎(chǔ)設(shè)施重點工程、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧幫困、助學(xué)興教、醫(yī)療扶持、搶險救災(zāi)等工作的原則、程序和方法，特別是有關(guān)應(yīng)急處理的政策法規(guī)，充分發(fā)揮軍隊服務(wù)人民的作用。應(yīng)完善擁軍優(yōu)屬的系列政策法規(guī)，暢通軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等渠道，解除軍人后顧之憂，為軍人安心軍營作貢獻(xiàn)提供有力保障。

構(gòu)建可行機(jī)制。推進(jìn)群眾工作順利進(jìn)行，應(yīng)著力構(gòu)建高效的運行機(jī)制。建立國家層面的軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享等群眾工作機(jī)制，定期召集主管經(jīng)濟(jì)建設(shè)和主管國防相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)分析形勢，協(xié)調(diào)解決重大問題。構(gòu)建群眾工作的監(jiān)督評估機(jī)制，定期對雙擁工作規(guī)劃計劃執(zhí)行、重大項目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮等進(jìn)行考核評估，加大獎懲激勵和督導(dǎo)問責(zé)力度。建立科學(xué)的群眾工作政績評價體系，將雙擁工作成效納入軍地雙方各級黨委和機(jī)關(guān)的政績評價體系。

（責(zé)任編輯：何 荷）

中圖分類號：E225

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0066-03