●劉創(chuàng)成
做好聯(lián)合作戰(zhàn)政治動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備
●劉創(chuàng)成
政治動(dòng)員是聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作的主要內(nèi)容。扎實(shí)做好政治動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備,戰(zhàn)時(shí)才能激發(fā)全體軍民團(tuán)結(jié)獻(xiàn)身、抗敵衛(wèi)國的強(qiáng)大精神動(dòng)力。做好聯(lián)合作戰(zhàn)政治動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化準(zhǔn)備,必須按照習(xí)主席“推動(dòng)信息化建設(shè)加速發(fā)展,不斷增強(qiáng)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力”要求,努力提高政治動(dòng)員的信息化建設(shè)及其科學(xué)運(yùn)作水平。
第一,結(jié)合展示綜合實(shí)力搞好政治宣傳和精神灌注。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)取得長足發(fā)展,特別是近幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國防實(shí)力有了明顯進(jìn)步。這些成就的取得,為開展政治宣傳和精神灌注提供了有力實(shí)證。要把展示綜合實(shí)力同政治宣傳和精神灌注科學(xué)結(jié)合起來,使政治動(dòng)員產(chǎn)生更大能量,堅(jiān)定廣大軍民敢于面對戰(zhàn)爭、不怕強(qiáng)敵、爭取勝利的信心。
第二,國內(nèi)動(dòng)員與國際動(dòng)員相結(jié)合爭取廣泛政治支持。信息化聯(lián)合作戰(zhàn)政治動(dòng)員必須注重把調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量支援戰(zhàn)爭與爭取國際社會(huì)同情支持相結(jié)合,盡可能多地爭取各種政治力量對我軍事斗爭的理解和支持。在國內(nèi)要積極開展正面輿論引導(dǎo)和教育宣傳,建立廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線;在國際要利用我政治、軍事、外交大國的優(yōu)勢,充分發(fā)揮各種愛國組織和網(wǎng)民的作用,向國際社會(huì)積極宣傳我國維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整進(jìn)行正義戰(zhàn)爭的性質(zhì),同敵對勢力開展針鋒相對的斗爭。
第三,搞好心理動(dòng)員強(qiáng)化軍民心理承受和反心戰(zhàn)能力。在信息化戰(zhàn)場上,由網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)構(gòu)成的虛擬空間,將成為敵我雙方開展心理爭奪和對抗的主要戰(zhàn)場。一要搞好軍民價(jià)值觀培塑。強(qiáng)化民眾社會(huì)主義核心價(jià)值觀和官兵當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的培塑,增強(qiáng)軍民對黨和國家的價(jià)值認(rèn)同。二要培養(yǎng)軍民過硬的心理素質(zhì)。在國防教育和軍事訓(xùn)演中,按照“仗怎么打,兵就怎么練”的要求,使軍民在應(yīng)對多種復(fù)雜情況和困難中,增強(qiáng)心理承受能力。三要及時(shí)消除敵心理攻勢的影響。針對敵對勢力的心理威懾、離間等手段,向軍民進(jìn)行正面教育引導(dǎo),識破敵人欺騙、誘惑的本質(zhì),增強(qiáng)反心戰(zhàn)能力。
第四,適應(yīng)信息化聯(lián)合作戰(zhàn)要求提升政治動(dòng)員作戰(zhàn)功能。信息化聯(lián)合作戰(zhàn),需要整合軍地各種力量形成制勝合力。一要強(qiáng)化軍民政治態(tài)度的動(dòng)員,堅(jiān)定必勝信念,激勵(lì)戰(zhàn)斗精神和頑強(qiáng)意志。二要按照信息化聯(lián)合作戰(zhàn)的要求,突出團(tuán)結(jié)制勝的教育,培養(yǎng)全局觀念和聯(lián)合作戰(zhàn)意識。三要把政治動(dòng)員的實(shí)施納入聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一部署,綜合運(yùn)用輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)等手段,靈活采用震懾、策反、分化等方式,從心理上打擊和瓦解敵人。
第一,完善與信息化聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)的動(dòng)員指揮機(jī)制。信息化聯(lián)合作戰(zhàn)政治動(dòng)員是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,需要完善相應(yīng)的指揮機(jī)制。一要完善網(wǎng)絡(luò)化指揮管理系統(tǒng)。要加大信息采集與決策控制系統(tǒng)、軍地政治動(dòng)員信息系統(tǒng)、動(dòng)員協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)等信息指揮網(wǎng)絡(luò)平臺的開發(fā)和使用,實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員指揮的數(shù)字化和自動(dòng)化。二要突出地方黨委政府主導(dǎo)地位。平時(shí)在同級黨委政府、軍事機(jī)關(guān)及國動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)下,按照軍隊(duì)提需求、國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)的原則,負(fù)責(zé)政治動(dòng)員的立法,制定宣傳教育平戰(zhàn)結(jié)合規(guī)劃,對地方政治動(dòng)員建設(shè)提出軍事要求并監(jiān)督其實(shí)施。戰(zhàn)時(shí)在國防動(dòng)員指揮部的統(tǒng)領(lǐng)下,負(fù)責(zé)政治動(dòng)員的組織實(shí)施。三要強(qiáng)化組織管理。通過強(qiáng)化黨政軍對政治動(dòng)員的管理和協(xié)調(diào),確保黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略決心能夠快速傳達(dá)到廣大軍民。
第二,完善與信息化聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)的要素整合機(jī)制。完善政治動(dòng)員機(jī)制,最基礎(chǔ)的工作就是要健全要素整合。一要開展政治動(dòng)員潛力調(diào)查。對戰(zhàn)區(qū)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)、動(dòng)員對象、媒體資源、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技潛力等情況進(jìn)行搜集、整理和統(tǒng)計(jì),對動(dòng)員潛力實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二要全維掌控動(dòng)員相關(guān)信息。信息化聯(lián)合作戰(zhàn),需要全維掌控動(dòng)員所需方針政策、作戰(zhàn)進(jìn)程、輿論宣傳、外交斗爭等多種資訊,使政治動(dòng)員的實(shí)施更加貼近戰(zhàn)爭發(fā)展的實(shí)際情況。三要科學(xué)籌劃動(dòng)員要素的儲(chǔ)備與整合。在全面掌握動(dòng)員潛力的基礎(chǔ)上,結(jié)合作戰(zhàn)進(jìn)程的形勢變化,科學(xué)籌劃運(yùn)用動(dòng)員要素的時(shí)機(jī),在時(shí)間上優(yōu)化動(dòng)員要素整合的次序及編配,在空間上優(yōu)化動(dòng)員要素的分布和使用,發(fā)揮動(dòng)員要素的整體優(yōu)勢。
第三,完善與信息化聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮軍地政治動(dòng)員職能作用,必須完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。一要明確軍地在政治動(dòng)員中的地位。軍隊(duì)?wèi)?yīng)著眼信息化聯(lián)合作戰(zhàn)需要,向地方政府提出動(dòng)員的目標(biāo)要求;政府應(yīng)根據(jù)軍隊(duì)的需要,確定具體規(guī)劃,組織本行政區(qū)域政治動(dòng)員的實(shí)施;軍地應(yīng)相互協(xié)調(diào),合理分配任務(wù),形成合力。二要?jiǎng)?chuàng)新軍地協(xié)調(diào)方式。發(fā)揮軍地聯(lián)合辦公的作用,通過組織、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào),提高政治動(dòng)員效率。三要完善軍地協(xié)調(diào)保障機(jī)制。完善政治動(dòng)員的行政、法律、評估手段,確保政治動(dòng)員活動(dòng)的有效實(shí)施。
第四,完善與信息化聯(lián)合作戰(zhàn)相適應(yīng)的動(dòng)員控制機(jī)制。完善控制機(jī)制,協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系,有助于促進(jìn)動(dòng)員的良性運(yùn)行。一要強(qiáng)化組織控制手段。各級黨委和政府要加強(qiáng)對政治動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo),提高動(dòng)員決策、實(shí)施的權(quán)威性。二要完善法制控制手段。在嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國防動(dòng)員法》的基礎(chǔ)上,抓緊制定區(qū)域或行業(yè)政治動(dòng)員實(shí)施細(xì)則。把政治動(dòng)員法規(guī)納入政府、司法部門和軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍,形成良好社會(huì)氛圍。三要完善激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)《國防法》和《國防動(dòng)員法》的有關(guān)規(guī)定,給作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員相應(yīng)的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì),增強(qiáng)動(dòng)員工作者和對象的責(zé)任感、積極性。
第一,利用信息技術(shù)提升政治動(dòng)員效益。為適應(yīng)信息化聯(lián)合作戰(zhàn)需要,必須充分發(fā)揮信息技術(shù)在政治動(dòng)員中的作用。一要加大基礎(chǔ)資源建設(shè)投入。組織研發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備,特別要重點(diǎn)開發(fā)動(dòng)員所必需的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳媒技術(shù)和信息安全技術(shù),實(shí)現(xiàn)動(dòng)員手段智能化和動(dòng)員過程與戰(zhàn)爭進(jìn)程一體化。二要廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。通過政治動(dòng)員信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)從黨中央、國務(wù)院和中央軍委到各級政治動(dòng)員機(jī)構(gòu),直至動(dòng)員對象之間網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通,使動(dòng)員機(jī)構(gòu)能夠?qū)?dòng)員過程進(jìn)行控制,暢通動(dòng)員反饋渠道,提高動(dòng)員的時(shí)效性針對性。三要加大信息化動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)演練。通過信息模擬技術(shù)對動(dòng)員規(guī)模、樣式、環(huán)境、對象等進(jìn)行演練,檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性。
第二,運(yùn)用現(xiàn)代媒體釋放政治動(dòng)員更大能量。一要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用。平時(shí)可借助報(bào)刊廣播電視等傳統(tǒng)媒體對軍民開展國防教育,增強(qiáng)居安思危的備戰(zhàn)意識。戰(zhàn)時(shí)可對戰(zhàn)爭態(tài)勢進(jìn)行報(bào)道,宣傳戰(zhàn)爭正義,揭露敵方戰(zhàn)爭罪行,宣揚(yáng)英雄典型,號召軍民同仇敵愾,培養(yǎng)頑強(qiáng)戰(zhàn)斗意志。二要發(fā)揮現(xiàn)代媒體功能。加強(qiáng)政府、軍隊(duì)等權(quán)威網(wǎng)站的建設(shè),構(gòu)建包括政治動(dòng)員在內(nèi)的國防動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用央視外語頻道、中央人民廣播電臺外語頻道等資源,積極開展同國外媒體的交流合作,擴(kuò)展對外政治動(dòng)員影響力。三要發(fā)揮新媒體作用。據(jù)新華網(wǎng)《第35次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》:截至2014年12月,我國網(wǎng)民達(dá)6.49億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%,其中手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到5.57億,使用手機(jī)上網(wǎng)人群比例由2013年底的81%提升至85.8%。隨著新媒體的快速發(fā)展,通過創(chuàng)建政治動(dòng)員網(wǎng)站、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)博客等手段,發(fā)揮其傳播信息量大、高效快捷的優(yōu)勢,是提高政治動(dòng)員效能的重要途徑。
第三,軍民深度融合促進(jìn)政治動(dòng)員整體功能發(fā)揮。
習(xí)主席強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步把軍民融合這篇大文章做好,努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。政治動(dòng)員涉及軍地多個(gè)部門,需要充分挖掘利用各種資源,形成整體制勝效能。一要加強(qiáng)動(dòng)員指揮的軍民融合。為解決動(dòng)員指揮體系軍地協(xié)調(diào)的問題,應(yīng)建立軍民融合的指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確保在組織領(lǐng)導(dǎo)和保障協(xié)調(diào)中,軍地相關(guān)機(jī)構(gòu)有專人負(fù)責(zé)。二要加強(qiáng)動(dòng)員資源的軍民融合。政治動(dòng)員要以應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)為目標(biāo),整合軍地動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)軍地人才培養(yǎng)、網(wǎng)站建設(shè)、媒體資源開發(fā)、新聞出版等方面的融合。對動(dòng)員所需的各類資源,應(yīng)建立軍地統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)留軍事接口,形成軍地信息共享。三要加強(qiáng)動(dòng)員訓(xùn)練的軍民融合。運(yùn)用軍地網(wǎng)絡(luò)化平臺,構(gòu)建集教學(xué)、訓(xùn)練、管理、考評、監(jiān)控“五位一體”的教學(xué)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)軍地聯(lián)合訓(xùn)練的雙向互聯(lián)和上下貫通。
第四,采取多種措施提高政治動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)的安全性。
信息化聯(lián)合作戰(zhàn)中,敵方可能修改我動(dòng)員信息,傳播與我政治動(dòng)員相悖的錯(cuò)誤信息,導(dǎo)致我網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓,遲滯政治動(dòng)員的實(shí)施效率。提高動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)安全性,一要強(qiáng)化軍地有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的保密觀念。嚴(yán)格落實(shí)《嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)泄密“十條禁令”》等保密規(guī)定,打牢政治動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)安全的思想基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)防范。通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,安裝網(wǎng)絡(luò)防火墻,使用信息識別技術(shù)、密碼技術(shù)、信息安全掃描和監(jiān)測技術(shù)等手段,確保動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。三要實(shí)施聯(lián)合信息防護(hù)。通過整合地方信息安全管理部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、軍隊(duì)信息管理部門等力量,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防,消除政治動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。
【作者系西安政治學(xué)院副教授】