●吳定平

扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)軍目標(biāo)在基層部隊(duì)落地生根——學(xué)習(xí)貫徹新《綱要》應(yīng)把握的幾個(gè)問題

●吳定平

經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，今年1月25日，中央軍委頒發(fā)了新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，從2月1日起施行?！毒V要》是加強(qiáng)基層建設(shè)的基本準(zhǔn)則和依據(jù)。新修訂的《綱要》，強(qiáng)化了以法規(guī)形式明確強(qiáng)軍目標(biāo)對(duì)基層建設(shè)的引領(lǐng)作用，回答了按照強(qiáng)軍目標(biāo)抓建基層“抓什么、怎么抓、往哪抓”的問題。因此，如何深入學(xué)習(xí)貫徹新《綱要》，有效引導(dǎo)官兵牢記強(qiáng)軍目標(biāo)、堅(jiān)定強(qiáng)軍信念、獻(xiàn)身強(qiáng)軍實(shí)踐，推動(dòng)強(qiáng)軍目標(biāo)在基層落地生根，是擺在各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、全面領(lǐng)會(huì)新《綱要》的主要精神

新《綱要》深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)要求，認(rèn)真總結(jié)吸納基層建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原《綱要》進(jìn)行了充實(shí)、完善，新增、改動(dòng)了180多處，是歷次修訂中調(diào)整幅度比較大的一次。充分體現(xiàn)了“注重創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范、突出可操作性、堅(jiān)持簡明精煉”的原則，為夯實(shí)強(qiáng)軍興軍根基提供了基本法規(guī)依據(jù)。

一是調(diào)整完善了基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)主席對(duì)基層建設(shè)高度重視，作出一系列重要決策指示，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立強(qiáng)基固本思想，把工作重心放在基層，依法籌劃和指導(dǎo)基層建設(shè)，進(jìn)一步指明了基層建設(shè)的正確方向。新《綱要》堅(jiān)決貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，從“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”三個(gè)方面，將基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為16條具體內(nèi)容，其中把“聽黨指揮”細(xì)化為“理想信念堅(jiān)定、軍魂意識(shí)牢固、思想道德純潔、使命擔(dān)當(dāng)強(qiáng)烈、組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)”；把“能打勝仗”細(xì)化為“戰(zhàn)備工作落實(shí)、軍事訓(xùn)練扎實(shí)、人才隊(duì)伍過硬、戰(zhàn)斗精神旺盛、綜合保障有力、完成任務(wù)圓滿”；把“作風(fēng)優(yōu)良”細(xì)化為“求實(shí)務(wù)實(shí)、嚴(yán)格正規(guī)、勤儉節(jié)約、內(nèi)外團(tuán)結(jié)、紀(jì)律嚴(yán)明”。這樣，基層建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)更加明確，為新形勢下抓建基層提供了更為科學(xué)的法規(guī)制度保障。

二是充實(shí)了基層經(jīng)常性主要工作。與原《綱要》相比，新《綱要》細(xì)化和充實(shí)了基層八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。訓(xùn)練和戰(zhàn)備方面，提出要“堅(jiān)持平戰(zhàn)一體，貫徹戰(zhàn)備法規(guī)，始終保持召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)備狀態(tài)”、“保持指揮信息系統(tǒng)運(yùn)行暢通”等，增加了把實(shí)戰(zhàn)化貫穿滲透于軍事訓(xùn)練全過程各領(lǐng)域，開展使命課題、檢驗(yàn)性、對(duì)抗性訓(xùn)練，落實(shí)實(shí)打?qū)嵧秾?shí)爆訓(xùn)練等內(nèi)容。政治工作方面，增加了踐行政治工作時(shí)代主題，培養(yǎng)“四有”新一代革命軍人，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，開展心理服務(wù)工作，打造強(qiáng)軍文化等內(nèi)容。行政管理和內(nèi)外關(guān)系方面，增加了堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，抓好行政管理法規(guī)制度落實(shí)，提出了基層干部也要增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，著力糾治發(fā)生在士兵身邊的不正之風(fēng)等內(nèi)容。后勤、裝備保障方面，增加了按照現(xiàn)代后勤“三大建設(shè)任務(wù)”的總體要求加強(qiáng)基層后勤規(guī)范化建設(shè)和管理，提高精細(xì)化保障水平，厲行勤儉節(jié)約，促進(jìn)裝備“兩成兩力”建設(shè)等內(nèi)容。基層黨組織建設(shè)方面，增加了把黨性原則牢固立起來，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性，抓好新生長干部的鍛煉、培養(yǎng)和幫帶，建設(shè)過硬的干部隊(duì)伍、士官隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍等內(nèi)容。對(duì)基層經(jīng)常性主要工作進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范后，無論是基層自身抓建，還是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫建，可操作性更強(qiáng)了，抓手也更具體了。

三是調(diào)整了基層建設(shè)的“雙爭”評(píng)比和表彰機(jī)制。主要是調(diào)整了“雙爭”稱謂和評(píng)比對(duì)象，將原來的“爭創(chuàng)先進(jìn)連隊(duì)”調(diào)整為“爭創(chuàng)先進(jìn)基層單位（冠以編制名稱）”，把原來的“爭當(dāng)優(yōu)秀士兵”調(diào)整為“爭當(dāng)優(yōu)秀基層官兵”（區(qū)分干部、士官、學(xué)員、義務(wù)兵）；在保持先進(jìn)連隊(duì)和優(yōu)秀士兵評(píng)選條件的基礎(chǔ)上，把優(yōu)秀基層干部的基本條件明確為“對(duì)黨忠誠、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出、清正廉潔”這一軍隊(duì)好干部的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范了表彰形式、表彰權(quán)限和激勵(lì)措施，明確了統(tǒng)一舉行儀式進(jìn)行表彰等。而且還規(guī)定，對(duì)任期內(nèi)所在單位連續(xù)3年被評(píng)為先進(jìn)基層單位的主官，應(yīng)優(yōu)先提拔使用。這樣調(diào)整修改后，不僅是對(duì)部隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，擴(kuò)大了“雙爭”范圍，而且更加強(qiáng)化了當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，必將在更大范圍激發(fā)基層官兵干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的職責(zé)和要求。建強(qiáng)基層，既靠廣大官兵積極作為，又靠領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)指導(dǎo)。新《綱要》圍繞樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，總結(jié)吸納改進(jìn)作風(fēng)成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層作風(fēng)和方法作出新的規(guī)范。新《綱要》明確，要運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，定期分析基層形勢，扎實(shí)做好幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干工作；順應(yīng)旅營體制編制改革形勢，重視營級(jí)黨委建設(shè)，尊重和支持營一級(jí)行使職權(quán)，充分發(fā)揮前沿指揮所作用；自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，始終堅(jiān)持士兵至上、基層第一，時(shí)刻心系官兵、緊緊依靠官兵、傾心服務(wù)官兵，增強(qiáng)抓基層的說服力感召力；嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)堅(jiān)持”規(guī)定，下大力糾治“五多”問題；切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，下部隊(duì)輕車簡從，尊重基層單位的工作自主權(quán)，不得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣、拖欠基層的經(jīng)費(fèi)和物資，違者必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。特別是對(duì)當(dāng)兵蹲連制度作了強(qiáng)化，提倡領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要多開展“脫鞋下田”式調(diào)研、“傳經(jīng)送寶”式指導(dǎo)、“雪中送炭”式服務(wù)，通過當(dāng)兵蹲連期間吃一吃大鍋飯、睡一睡硬板床、聞一聞汗酸味、站一站午夜崗，了解基層官兵辛苦，樹好領(lǐng)導(dǎo)干部形象，增強(qiáng)黨委機(jī)關(guān)威信，影響帶動(dòng)廣大官兵立足本職建功立業(yè)。

二、準(zhǔn)確把握新《綱要》的鮮明特點(diǎn)

新《綱要》呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明特點(diǎn)，各級(jí)在學(xué)習(xí)貫徹時(shí)應(yīng)全面把握：

一是鮮明體現(xiàn)了鑄牢聽黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候任何情況下都必須鑄牢聽黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂。聽黨指揮是人民軍隊(duì)的政治優(yōu)勢和命脈所在，也是抓建基層的根本任務(wù)。新《綱要》從三個(gè)方面作了規(guī)范：一是堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝官兵。強(qiáng)調(diào)抓好中國特色社會(huì)主義理論體系武裝，深入開展軍魂教育和革命傳統(tǒng)教育，把理想信念牢固立起來，打牢官兵聽黨話、跟黨走的思想根基。二是抓好以黨支部為核心的基層組織建設(shè)。明確提出加強(qiáng)能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，提高議事決策水平和班子團(tuán)結(jié)質(zhì)量等。三是建設(shè)過硬的干部、士官、黨員隊(duì)伍。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，要按照注重基層、注重實(shí)干、注重官兵公認(rèn)的原則做好選人用人工作，抓好新生長干部當(dāng)兵鍛煉、崗前培訓(xùn)和具體幫帶等；在士官隊(duì)伍建設(shè)上，要嚴(yán)格按編制、標(biāo)準(zhǔn)、程序選配，加強(qiáng)資格培訓(xùn)、升級(jí)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)等；在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，要落實(shí)黨員隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)制度，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，及時(shí)處置不合格黨員等，確保充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

二是突出強(qiáng)調(diào)了扭住能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要?；鶎邮亲罨镜淖鲬?zhàn)單元，是戰(zhàn)斗力的“刀尖”，戰(zhàn)斗力是抓建基層的根本指向，能打勝仗是基層建設(shè)的終極目標(biāo)，抓建基層一切工作必須向打仗聚焦、用打贏檢驗(yàn)。唯此，才能把基層這個(gè)戰(zhàn)斗力“刀尖”磨礪得鋒利無比。新《綱要》從四個(gè)方面規(guī)范了戰(zhàn)斗力建設(shè)的要素和途徑：一是堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)端正抓建基層的指導(dǎo)思想，把戰(zhàn)斗力作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在各項(xiàng)工作中立起來落下去。二是保持召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)備狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持平戰(zhàn)一體，對(duì)戰(zhàn)斗精神培育、形勢戰(zhàn)備教育、落實(shí)戰(zhàn)備制度、組織戰(zhàn)備演練、加強(qiáng)戰(zhàn)備管理等作出進(jìn)一步明確，確保隨時(shí)能遂行作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)。三是提高部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平。要求堅(jiān)持按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)，開展戰(zhàn)法訓(xùn)法創(chuàng)新，把能打勝仗必備的指揮、行動(dòng)、保障能力和戰(zhàn)斗作風(fēng)練過硬。四是加速推進(jìn)基層信息化建設(shè)。強(qiáng)調(diào)組織官兵學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新裝備、提高新技能、演練新戰(zhàn)法，打牢聯(lián)合訓(xùn)練基礎(chǔ)，提高打贏信息化局部戰(zhàn)爭需要的素質(zhì)能力。

三是全面貫徹了夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基。我軍歷來以作風(fēng)優(yōu)良著稱，靠紀(jì)律嚴(yán)明制勝。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越要法治化。新《綱要》從三個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)化：一是強(qiáng)化法治信仰和法治思維。要求各級(jí)把堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍作為基層建設(shè)的一條重要原則，抓好法治教育訓(xùn)練，轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。二是增強(qiáng)管理工作的科學(xué)性有效性。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格日常養(yǎng)成，強(qiáng)化官兵號(hào)令意識(shí)，培養(yǎng)嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風(fēng)，加強(qiáng)“兩個(gè)以外”人員的管理，防止和糾正“三松”現(xiàn)象，做好安全防事故工作。三是強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行力。要求各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，扎實(shí)抓好法規(guī)落實(shí)，及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)問題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，始終保持我軍威武之師、文明之師、勝利之師的良好形象。

四是明確提出了解決基層建設(shè)新情況新問題的務(wù)實(shí)舉措。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，基層建設(shè)遇到了不少新的矛盾和問題。新《綱要》注重吸收部隊(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列相關(guān)對(duì)策措施。針對(duì)新形勢下官兵思想行為的新變化，要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，增強(qiáng)思想政治教育的時(shí)代性和感召力；針對(duì)官兵關(guān)系出現(xiàn)的新情況，要求深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動(dòng)，尊重士兵的合法權(quán)益、公平公正處理基層敏感事務(wù)；針對(duì)青年官兵心理問題日益增多的實(shí)際，充實(shí)了開展心理服務(wù)工作內(nèi)容；針對(duì)士官數(shù)量增多、作用凸顯的實(shí)際，明確了按編選配、搞好培訓(xùn)、改進(jìn)管理、解難幫困等措施；針對(duì)部隊(duì)擔(dān)負(fù)反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安保執(zhí)勤等任務(wù)繁重的實(shí)際，增加了搞好非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)訓(xùn)練內(nèi)容，并對(duì)“動(dòng)中抓建”提出對(duì)策等。這些務(wù)實(shí)舉措，為破解基層難題、激發(fā)基層活力、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展提供了非常管用的招法。

三、切實(shí)抓好新《綱要》的貫徹落實(shí)

《綱要》是規(guī)范基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的根本性法規(guī)。軍委總部與時(shí)俱進(jìn)修訂和完善《綱要》，必將全面激發(fā)基層官兵活力，有力推動(dòng)基層創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)必須扎扎實(shí)實(shí)地抓好新《綱要》的學(xué)習(xí)貫徹。

一是抓好學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)領(lǐng)會(huì)《綱要》的精神實(shí)質(zhì)。旅團(tuán)黨委機(jī)關(guān)應(yīng)組織專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持先學(xué)一步、深學(xué)一籌，并結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，分批次、分內(nèi)容、有重點(diǎn)地做好對(duì)基層干部骨干的培訓(xùn)輔導(dǎo)。基層官兵應(yīng)在扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)原文上下功夫，系統(tǒng)掌握新《綱要》的基本內(nèi)容，重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)好新規(guī)定新要求。要充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和廣播、板報(bào)、櫥窗等多種形式搞好宣傳教育，營造學(xué)習(xí)宣傳《綱要》的濃厚氛圍。

二是抓好貫徹運(yùn)行，切實(shí)增強(qiáng)《綱要》的規(guī)范效力。修訂后的《綱要》標(biāo)準(zhǔn)更清晰，導(dǎo)向更鮮明，措施更實(shí)在，要求更具體。各級(jí)黨委機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)新《綱要》，以新的理念和標(biāo)準(zhǔn)，籌劃單位建設(shè)，制定工作規(guī)劃。與此同時(shí)，結(jié)合“三幫”活動(dòng)，指導(dǎo)基層修訂《按綱建連計(jì)劃》，指導(dǎo)基層抓好經(jīng)常性工作和開展“雙爭”活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作在新的起點(diǎn)上有效落實(shí)，推動(dòng)基層建設(shè)水平不斷提升。

三是抓好督導(dǎo)整改，切實(shí)推動(dòng)《綱要》在末端落實(shí)。重點(diǎn)督導(dǎo)整改三個(gè)方面內(nèi)容：第一個(gè)是《綱要》原文學(xué)習(xí)情況。通過抽查、提問等方式，督導(dǎo)官兵加強(qiáng)對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)和掌握。第二個(gè)是基層主要工作落實(shí)情況。通過問、查、看、考等，督導(dǎo)基層掌握經(jīng)常性主要工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐一抓好對(duì)照落實(shí)。第三個(gè)是工作作風(fēng)整改情況。黨委機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭改作風(fēng)、減“五多”，同時(shí)要實(shí)事求是指出基層作風(fēng)建設(shè)的問題。通過轉(zhuǎn)作風(fēng)、正風(fēng)氣，切實(shí)形成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按《綱要》實(shí)施指導(dǎo)、基層單位按《綱要》加強(qiáng)建設(shè)、廣大官兵按《綱要》爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

【作者系工程兵學(xué)院講師】