●楊蓓

軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程中軍人違反職責(zé)犯罪的預(yù)防

●楊蓓

2015年3月12日，習(xí)近平主席在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)重點(diǎn)指出，在今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。在這樣的指導(dǎo)思想下，軍民融合式發(fā)展必將進(jìn)入“快車(chē)道”。在不斷推動(dòng)軍民融合向深度發(fā)展的進(jìn)程中，必須提高警惕，清醒認(rèn)識(shí)軍民融合深度發(fā)展可能給軍隊(duì)預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，做到預(yù)防在前，為軍民融合健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、分析面臨的形勢(shì)，準(zhǔn)確掌握軍民融合深度發(fā)展給軍隊(duì)預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪工作帶來(lái)的新挑戰(zhàn)

走軍民融合發(fā)展的路子，對(duì)全民國(guó)防意識(shí)的強(qiáng)化、軍隊(duì)人才的培養(yǎng)、后勤保障能力的提高、裝備研發(fā)保障能力的提升等諸多方面，都將起到積極的作用。但地方人員更多地參與軍隊(duì)建設(shè)，對(duì)軍隊(duì)預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪提出了新的更高的要求。

（一）預(yù)防主體數(shù)量增加，加大軍隊(duì)預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪的難度。《刑法》第450條規(guī)定：本章適用于中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的現(xiàn)役警官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員。根據(jù)此規(guī)定，軍人違反職責(zé)罪的主體是中國(guó)人民解放軍的現(xiàn)役軍官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的現(xiàn)役警官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員。其他人員是指在軍隊(duì)（含武警部隊(duì)）機(jī)關(guān)、部隊(duì)、院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、基地、倉(cāng)庫(kù)等單位工作的正式職員、工人，臨時(shí)征用或者受委托執(zhí)行與軍事活動(dòng)有直接關(guān)系的具體工作，如參戰(zhàn)、參訓(xùn)、隨同部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)、保障部隊(duì)正常工作等。隨著軍民融合發(fā)展的不斷推進(jìn)，作為軍人違反職責(zé)罪犯罪主體之一的“其他人員”會(huì)不斷增多，與之相應(yīng)，軍人違反職責(zé)犯罪的預(yù)防主體也就隨之增加。除了數(shù)量之外，“其他人員”與軍人相比缺乏系統(tǒng)的思想政治教育，預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪的難度也會(huì)相應(yīng)提高。

（二）軍人違反職責(zé)犯罪隱患增加，加大預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪的難度。地方人員的介入對(duì)部隊(duì)的安全保衛(wèi)工作提出了更高的要求。以遺失武器裝備罪為例，《刑法》第441條規(guī)定，遺失武器裝備，不及時(shí)報(bào)告或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役。以前，由于接觸武器裝備的主要為軍人，因而發(fā)生遺失武器裝備的可能性相對(duì)小，即使發(fā)生遺失，追查相對(duì)容易，對(duì)遺失的武器裝備比較好掌控。在軍民融合發(fā)展背景下，地方人員在軍營(yíng)及軍事訓(xùn)練區(qū)域活動(dòng)的可能性增加，武器裝備一旦遺失，所遺失武器裝備外流的可能性增大，行為構(gòu)成犯罪的可能性也隨之增大。此外，隨著與地方人員交往的增多，失泄密犯罪發(fā)生的可能性也在增加。

二、認(rèn)清面臨的挑戰(zhàn)，有效開(kāi)展軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程中軍人違反職責(zé)犯罪預(yù)防工作

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，筑牢預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪的思想防線。人的動(dòng)機(jī)和需要具有一定的穩(wěn)固性，但這種穩(wěn)固性都是相對(duì)而言的。除了穩(wěn)固性之外，還具有可塑性、可變性和雙向性等特點(diǎn)。它既可以在一定的條件下轉(zhuǎn)化成犯罪行為，亦可在良好的教育下導(dǎo)向正確的道路。因此，人的思想觀念雖然無(wú)影無(wú)形，但總是潛移默化地影響著人的行動(dòng)。部隊(duì)加強(qiáng)思想教育，就會(huì)形成預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪內(nèi)在的有效約束；部隊(duì)疏忽教育，就會(huì)讓負(fù)面的思想滋生，為軍人違反職責(zé)犯罪埋下思想的隱患。預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪，就要通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育、戰(zhàn)斗精神教育，提高思想道德素質(zhì)，切實(shí)從根本上遏制軍人違反職責(zé)犯罪的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)制度規(guī)范，筑牢預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪的法治防線。加強(qiáng)制度規(guī)范，就是要加強(qiáng)法律、法規(guī)和規(guī)章的修訂，嚴(yán)格法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行，強(qiáng)化法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)。首先，建立健全規(guī)章制度是有效預(yù)防軍人違反職責(zé)罪的前提。法律、法規(guī)和規(guī)章是軍隊(duì)各項(xiàng)工作的基本遵循，科學(xué)的建章立制可以有效防止工作的隨意性，明確各類人員的基本行為規(guī)則，保證軍隊(duì)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。因此，要做到有效預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪，必須結(jié)合推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)制定各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，特別是要完善對(duì)審批監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度，“其他人員”政審、管理、崗位職責(zé)相關(guān)法規(guī)制度，保密工作相關(guān)法規(guī)制度，營(yíng)院管理相關(guān)法規(guī)制度的制定，從制度上徹底堵住軍人違反職責(zé)犯罪的口子。其次，嚴(yán)格法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行是關(guān)鍵。就現(xiàn)在軍人違反職責(zé)犯罪的案例來(lái)看，很多案件的發(fā)生并不是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)范和管理，而是因?yàn)椴荒軌驀?yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章造成的。例如遺失武器裝備案件、失泄密案件，絕大部分是由于沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行而造成的。法律、法規(guī)和規(guī)章再科學(xué)嚴(yán)密，如果沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行，也只能是一紙空文。要做到有效預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪，必須要求相關(guān)人員準(zhǔn)確掌握法規(guī)制度的具體規(guī)定，切實(shí)做到嚴(yán)格按規(guī)定辦事。要加強(qiáng)對(duì)“其他人員”的管控。第三，相關(guān)人員自覺(jué)守法是保障。自覺(jué)守法就是指自覺(jué)自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的工作習(xí)慣，內(nèi)化為自然的行為準(zhǔn)則。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)教育，包括崗位職責(zé)、軍人違反職責(zé)罪相關(guān)知識(shí)、保密法律法規(guī)、警示教育材料等等。

（三）加強(qiáng)利益保障，筑牢預(yù)防軍人違反職責(zé)犯罪的心理防線。加強(qiáng)利益保障，就是及時(shí)掌握官兵思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)官兵切身利益的保障，消除后顧之憂，平衡心理，保證官兵全身心投入工作。軍民融合深度發(fā)展與軍隊(duì)改革相伴而行，隨著軍隊(duì)改革不斷深化，特別是進(jìn)入具體實(shí)施階段后，官兵一些傾向性思想問(wèn)題和突出矛盾可能會(huì)陸續(xù)顯現(xiàn)。要結(jié)合過(guò)組織生活、召開(kāi)民主生活會(huì)等時(shí)機(jī)，廣泛開(kāi)展“以怎樣的姿態(tài)面對(duì)改革”“軍隊(duì)改革你有什么期待”等內(nèi)容大討論以及談心交心活動(dòng)，傾聽(tīng)官兵呼聲，摸清官兵思想底數(shù)。此外，還要注重及時(shí)解決官兵實(shí)際困難，對(duì)官兵在個(gè)人住房、家屬就業(yè)、子女上學(xué)、傷病治療等方面遇到的實(shí)際困難，積極協(xié)調(diào)解決，切實(shí)通過(guò)多做聚人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，減少官兵心理壓力，確保部隊(duì)始終安全穩(wěn)定。此外，軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程中軍人違反職責(zé)犯罪的主體在不斷發(fā)生變化，對(duì)于除軍人以外的執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員利益的保障也不能忽視，否則也會(huì)成為軍人違反職責(zé)犯罪發(fā)生的隱患。

【作者系裝備學(xué)院昌平士官學(xué)校講師】