□ 岳 峰 張 清

武警部隊(duì)于20世紀(jì)80年代初期開始的 “隊(duì)改?！?，是武警部隊(duì)在特殊環(huán)境下培養(yǎng)基層指揮與管理干部的一種特別辦學(xué)舉措，是新時(shí)期武警正規(guī)化院校教育訓(xùn)練的開端。“隊(duì)改校”經(jīng)由十余年的推進(jìn)，形成了諸多初級(jí)指揮院校，它們成為武警院校教育的基本組成部分。探討多年來 “隊(duì)改校”的實(shí)施過程及其歷史作用，總結(jié)其有益經(jīng)驗(yàn)，有助于推進(jìn)武警部隊(duì)院校教育訓(xùn)練的發(fā)展與改革。

一、教導(dǎo)隊(duì)：新時(shí)期武警正規(guī)化院校教育的起點(diǎn)

教導(dǎo)隊(duì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)最早創(chuàng)建的一種軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，盡管它與后來正規(guī)的軍事院校區(qū)別很大，但是仍可說它是人民軍隊(duì)最早的軍事教育形態(tài)。教導(dǎo)隊(duì)誕生在紅軍時(shí)期，1927年毛澤東在井岡山礱市的龍江書院創(chuàng)辦了首個(gè)教導(dǎo)隊(duì)，當(dāng)時(shí)稱 “軍官教導(dǎo)隊(duì)”①袁文先：《中國人民解放軍院校教育史》，33頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2008。，這是中國工農(nóng)紅軍第一個(gè)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。隨后，其他革命根據(jù)地也陸續(xù)成立了許多教導(dǎo)隊(duì)或教導(dǎo)大隊(duì)。自此，這種隨軍性質(zhì)的干部和骨干培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不同革命時(shí)期一直保存于戰(zhàn)斗部隊(duì)，并成為一種優(yōu)良的傳統(tǒng)。新中國成立后，人民軍隊(duì)籌建了許多軍事院校，但教導(dǎo)隊(duì)一直在團(tuán)、師級(jí)部隊(duì)中列編，并發(fā)揮著為基層部隊(duì)培養(yǎng)軍政干部的作用?！拔母铩睍r(shí)期，由于大幅裁減軍隊(duì)院校，部隊(duì)干部緊缺和斷層問題越來越嚴(yán)重?！熬拧ひ蝗笔录螅泄仓醒胲娢敝飨~劍英提出了 “大辦教導(dǎo)隊(duì)”的應(yīng)急措施，目的是 “以師為單位辦好教導(dǎo)隊(duì)，輪訓(xùn)基層干部，使他們平時(shí)會(huì)組織訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)會(huì)組織打仗”②《葉劍英軍事文選》，143頁，北京，解放軍出版社，1997。，其成效非常顯著。此后，教導(dǎo)隊(duì)的發(fā)展進(jìn)入了輝煌時(shí)期，并成為部隊(duì)建設(shè)非常倚重的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，由公安部隊(duì)改編的內(nèi)衛(wèi)部隊(duì) （一般稱為內(nèi)衛(wèi)師，它們是目前各武警總隊(duì)的前身）分布在各個(gè)省、市、自治區(qū)，同樣列編有教導(dǎo)隊(duì)。1982年中央決定將內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)與公安武裝民警、邊防、消防警察合并組建武警部隊(duì)，這些部隊(duì)所屬教導(dǎo)隊(duì)也隨各部隊(duì)轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)。這為后來武警部隊(duì)實(shí)施 “隊(duì)改?！?，開辦院校教育打下了基礎(chǔ)。

教導(dǎo)隊(duì)作為部隊(duì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是一種別具特色的教育形態(tài)。對(duì)于教導(dǎo)隊(duì)的性質(zhì)與任務(wù)，毛澤東曾明確指出：“教導(dǎo)隊(duì)名義上叫教導(dǎo)隊(duì)，實(shí)際上是隨軍學(xué)校，其主要任務(wù)是對(duì)學(xué)員進(jìn)行政治教育和軍事訓(xùn)練，培養(yǎng)軍隊(duì)下級(jí)軍官。”③《毛澤東著作選讀》（上），28頁，北京，人民出版社，1986。不論在戰(zhàn)爭年代還是在和平備戰(zhàn)時(shí)期，教導(dǎo)隊(duì)作為隨營的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不但擔(dān)負(fù)著對(duì)士兵進(jìn)行軍事技能訓(xùn)練、培養(yǎng)基層班長等重任，而且還在20世紀(jì)80年代以前擔(dān)負(fù)著對(duì)基層優(yōu)秀士兵提干后的崗位教育和專業(yè)培訓(xùn)。后來軍隊(duì)落實(shí)干部年輕化和知識(shí)化政策，所有預(yù)提干部都必須經(jīng)由軍事院校培養(yǎng)，教導(dǎo)隊(duì)的培訓(xùn)任務(wù)將側(cè)重點(diǎn)放置于對(duì)基層干部進(jìn)行短期崗位輪訓(xùn)、專業(yè)集訓(xùn)、骨干培訓(xùn)和新兵訓(xùn)練上。一直以來，教導(dǎo)隊(duì)保持著隨軍學(xué)校的性質(zhì)，采取既是培訓(xùn)隊(duì)又是戰(zhàn)斗隊(duì)的辦學(xué)方式，平時(shí)只有少量專職教員，多數(shù)教員由部隊(duì)干部臨時(shí)兼職，沒有常駐學(xué)員，只有培訓(xùn)期為1～6個(gè)月的集訓(xùn)學(xué)員。在知識(shí)的傳授上，教導(dǎo)隊(duì)注重即學(xué)即用的崗位專業(yè)知識(shí)和軍事經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的傳授。1983年武警部隊(duì)組建后，提出 “治警先治校”的發(fā)展戰(zhàn)略，并針對(duì)部隊(duì)基層干部奇缺的狀況，武警部隊(duì)黨委審時(shí)度勢做出決策，擬將各個(gè)武警總隊(duì)所屬的教導(dǎo)隊(duì)改建成初級(jí)指揮學(xué)校，意圖在短時(shí)間內(nèi)滿足部隊(duì)的人才需要。教導(dǎo)隊(duì)則成為武警初級(jí)指揮院校的發(fā)展起點(diǎn)。

二、“隊(duì)改?！钡臍v程回眸

20世紀(jì)80年代初中國實(shí)施改革開放政策后，武警部隊(duì)的職能使命快速拓展。為適應(yīng)形勢需要，加快武警部隊(duì)基層帶兵人的文化素質(zhì)與專業(yè)能力培養(yǎng)迫在眉睫。1983年9月，公安部呈請(qǐng)建立武警部隊(duì)初級(jí)指揮學(xué)校和專業(yè)學(xué)校，后經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，將各武警總隊(duì)所屬的教導(dǎo)隊(duì)逐步改建成武警指揮學(xué)校。自此，武警部隊(duì)教育訓(xùn)練發(fā)展過程中歷經(jīng)十年的 “隊(duì)改?！惫ぷ魅嬲归_。

（一）從 “成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”到 “批量改校”。1983年10月，武警部隊(duì)召開了第一次院校工作會(huì)議，其最為重要的一項(xiàng)議題是布置落實(shí)“隊(duì)改?！惫ぷ鳎⒔y(tǒng)籌安排實(shí)施計(jì)劃。在此次會(huì)議中形成的工作步驟與思路是：1.由各武警總隊(duì)根據(jù)教導(dǎo)隊(duì)發(fā)展情況，提出 “隊(duì)改校”報(bào)告，報(bào)總部審批同意后改隊(duì)為學(xué)校，其編制由總隊(duì)員額中調(diào)劑解決。2.“隊(duì)改校”必需堅(jiān)持的條件是：要有基本能滿足教學(xué)需要的營房、場地和教學(xué)設(shè)備，要有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和比較健全的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，要有一定數(shù)量的教員隊(duì)伍，要做到投資少、見效快。寧可晚改一年，也不能倉促上陣。3.沒有改校的教導(dǎo)隊(duì)，近期內(nèi)仍可進(jìn)行預(yù)提干部培訓(xùn)?？傊?，“隊(duì)改?！辈荒芨?“一刀切。①張廣平：《中華人民共和國軍事院校教育發(fā)展史 （武警卷）》，156頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2005。

會(huì)后，各武警總隊(duì)都成立了專門的 “隊(duì)改校”領(lǐng)導(dǎo)小組，積極籌備，爭取趕上 “隊(duì)改?！钡念^班車。各總隊(duì)在內(nèi)部挖潛以提升教導(dǎo)隊(duì)規(guī)模外，還積極尋求和創(chuàng)造 “隊(duì)改?！钡钠渌獠織l件，特別是得到了所在省、市和自治區(qū)的大力支持，在征地等方面得到許多便利政策。這項(xiàng)工作從1983年11月27日開始實(shí)施到翌年2月末，不到三個(gè)月就有16個(gè)總隊(duì)向武警總部呈送 “隊(duì)改?！钡膱?bào)告。武警總部原計(jì)劃1984年先在河南、內(nèi)蒙、四川、新疆、廣西等5個(gè)總隊(duì)進(jìn)行 “隊(duì)改校”的試點(diǎn)，然后將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣后用以其他教導(dǎo)隊(duì)的改校工作，并遵循 “成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的原則穩(wěn)步推開。然而，因?yàn)楦鱾€(gè)總隊(duì)得到了地方政府的支持，在用地、經(jīng)費(fèi)上提供了方便，因此多數(shù)教導(dǎo)隊(duì)都有了 “隊(duì)改?！钡膹?qiáng)烈要求。鑒于熱情高漲的 “隊(duì)改?！鼻樾?，武警總部審時(shí)度勢，將原來 “試點(diǎn)—推廣”的實(shí)施方案變更為 “批量改?！保瑢⒈本?、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、河南、廣東、廣西、四川、青海、新疆等14個(gè)總隊(duì)的教導(dǎo)隊(duì)首批納入當(dāng)年“隊(duì)改校”的計(jì)劃，并付諸實(shí)施，規(guī)定 “一年改成，年內(nèi)招生開學(xué)”。當(dāng)年9月1日，這些學(xué)校都如期開學(xué)。依照這種辦法，短短兩年內(nèi)就有24個(gè)教導(dǎo)隊(duì)被改成初級(jí)指揮學(xué)校。最后一批 “隊(duì)改校”，在1991年至1993年的三年間完成，這些教導(dǎo)隊(duì)分屬于貴州、湖北、云南、江蘇和西藏5個(gè)總隊(duì)。截至1994年初，除海南和寧夏兩個(gè)省區(qū)外，其他各省、市和自治區(qū)都有一所初級(jí)指揮學(xué)校，共計(jì)29所，占武警院校數(shù)量的絕對(duì)多數(shù)。

（二）從 “中專教育”到 “本科教育”的三級(jí)跳?！瓣?duì)改校”工作于1994年初步完成后，由教導(dǎo)隊(duì)變更而來的許多學(xué)校都屬于中等?？平逃再|(zhì)的學(xué)校，長期固定設(shè)置內(nèi)衛(wèi)指揮和后勤專業(yè)兩個(gè)專業(yè)。學(xué)校的主要培訓(xùn)任務(wù)由兩部分組成：一方面從基層部隊(duì)選拔優(yōu)秀士兵來培養(yǎng)，經(jīng)過兩年時(shí)間，負(fù)責(zé)將他們培養(yǎng)成具有中等?？茖W(xué)歷水平的內(nèi)衛(wèi)、邊防和消防基層部隊(duì)的連、排職干部；另一方面仍然擔(dān)負(fù)原先教導(dǎo)隊(duì)的職能，即負(fù)責(zé)所在總隊(duì)的各種短期培訓(xùn)、輪訓(xùn)和集訓(xùn)任務(wù)。在這些學(xué)校里，專職教員和管理人員在百余人左右，常年就讀學(xué)員人數(shù)一般在200～500人。1996年，依照全日制學(xué)員就讀數(shù)量，武警總部將這些學(xué)校分成兩類，500人以上者稱為一類學(xué)校，500人以下者稱為二類學(xué)校。

完成 “隊(duì)改?！惫ぷ骱?，1995年武警總部開始著手推進(jìn)這些學(xué)校向更高層次發(fā)展。先期在上海、成都和廣州指揮學(xué)校試辦內(nèi)衛(wèi)指揮專業(yè)大專班，后又按照 “成熟一個(gè)，批準(zhǔn)一個(gè)”的原則，在1997年～1998年批準(zhǔn)了烏魯木齊、沈陽、太原、貴陽、長沙、昆明、杭州、長春等8所學(xué)校開辦大專教育。截止2000年初，29所初級(jí)指揮學(xué)校全部開辦了大專教育，設(shè)置內(nèi)衛(wèi)指揮和軍需管理兩個(gè)專業(yè)。自此，這些中等專科性質(zhì)的學(xué)校升格為高等?？菩再|(zhì)的學(xué)校，成為武警高等教育的組成部分，在教育結(jié)構(gòu)上這些學(xué)校占絕對(duì)多數(shù)。

2003年，武警總部面對(duì)武警院校教育在整個(gè)軍事高等教育發(fā)展中相對(duì)滯后、人才培訓(xùn)層次不高的狀況，提出了 “跨越式”教育發(fā)展戰(zhàn)略，以期在短期內(nèi)加快武警院校教育發(fā)展，彌補(bǔ)發(fā)展中的歷史欠賬問題，提升總體教育訓(xùn)練水平。武警總部于當(dāng)年召開了院校長集訓(xùn)暨院校工作會(huì)議，用以專門探討解決這些問題的可操作性方略。會(huì)議最后形成了行動(dòng)計(jì)劃，要求所有的初級(jí)指揮學(xué)校都掛靠武警指揮學(xué)院，作為其分院來開辦本科教育，并規(guī)定每個(gè)學(xué)校按期在2004年開始招生，并要在當(dāng)年9月如期開學(xué)。武警初級(jí)指揮學(xué)校的本科教育就此展開了，這些學(xué)校每年都招收百名應(yīng)屆高中畢業(yè)生進(jìn)行為期四年的本科教育。

縱覽武警院校教育中的 “隊(duì)改?！睔v程，從1984年開始至1986的短短3年間完成了大批教導(dǎo)隊(duì)的改建。又由于其余教導(dǎo)隊(duì)發(fā)展水平參差不齊，致使此項(xiàng)工作延至1994年結(jié)束?！瓣?duì)改校”工作一俟完成，緊接著在1995年又著手開辦大學(xué)?？平逃?，并只用四年時(shí)間完成了所有中等?？菩再|(zhì)的指揮學(xué)校升格為大學(xué)專科學(xué)校。這些學(xué)校的大學(xué)?？平逃仓怀掷m(xù)了三年時(shí)間，至2004年所有的指揮學(xué)校都整齊劃一地開始實(shí)施本科教育。武警初級(jí)指揮院校短期內(nèi)緊鑼密鼓地完成了由中等專科教育到大學(xué)?？平逃俚酱髮W(xué)本科教育的升級(jí)，這種跨越式發(fā)展方式，后來被稱為武警教育訓(xùn)練發(fā)展中的 “三級(jí)跳”。

三、“隊(duì)改?！钡臍v史功績

“隊(duì)改?！笔俏渚筷?duì)發(fā)展院校教育過程中，特別時(shí)期的特別之舉。要客觀中肯地評(píng)價(jià) “隊(duì)改校”的歷史作用，必須與當(dāng)時(shí)的歷史條件緊密結(jié)合起來。1983年武警部隊(duì)組建后，干部隊(duì)伍狀況有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：其一，由于在 “文革”期間關(guān)停了大部分軍事院校，造成了部隊(duì)基層軍事人才培訓(xùn)體系不完備，使人才特別是文化水平較高人才顯得非常緊缺；其二，作為干部培訓(xùn)體系的一個(gè)必要補(bǔ)充，教導(dǎo)隊(duì)在此時(shí)適應(yīng)了部隊(duì)?wèi)?zhàn)備和人才培養(yǎng)的需要，成為部隊(duì)倚重的教育機(jī)構(gòu)，作用凸顯，并在干部培訓(xùn)方面取得一定經(jīng)驗(yàn)。其三，組成武警部隊(duì)的內(nèi)衛(wèi)、邊防與消防 “三警”，人才儲(chǔ)備有其獨(dú)特性。由于這些部隊(duì)長期偏于地方性質(zhì)，連級(jí)干部與公安科級(jí)干部的最高任職年齡大致相仿，都在45～48歲之間，造成基層干部年齡普遍偏高、年輕干部儲(chǔ)備不足、干部梯層配備不合適等問題；其四，組建后的武警部隊(duì)承擔(dān)著八大勤務(wù)，隨著部隊(duì)勤務(wù)的多樣化和任務(wù)的日益繁重，對(duì)基層干部的帶兵能力、完成勤務(wù)的專業(yè)技能以及自身的軍事素質(zhì)要求明顯提高，一線帶兵的年輕干部數(shù)質(zhì)量要求非常緊迫。如何改善這些情形，是武警總部當(dāng)時(shí)面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，采取 “隊(duì)改?！眮砼囵B(yǎng)大批人才是形勢所迫，是非常及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施。

（一）“隊(duì)改校”快速培養(yǎng)了大批年輕基層干部，改變了部隊(duì)建設(shè)面貌。在短短三年間，大批教導(dǎo)隊(duì)一邊改建一邊招收優(yōu)秀士兵入校進(jìn)行兩年制專科培養(yǎng)，在短期內(nèi)為內(nèi)衛(wèi)、消防和邊防部隊(duì)培養(yǎng)了基層急需的排長和司務(wù)長，對(duì)武警部隊(duì)基層建設(shè)起到極大推動(dòng)作用。一方面，這些學(xué)校不管在當(dāng)時(shí)還是日后都非常具有針對(duì)性地?fù)?dān)負(fù)著基層排級(jí)生長干部的選拔與培養(yǎng)，至此基層生長干部的渠道暢通并日益制度化，為部隊(duì)源源不斷地輸送年輕干部，基層干部隊(duì)伍無論在知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)還是在梯層配備上發(fā)生了巨大變化，部隊(duì)后續(xù)發(fā)展越來越顯出較高的正規(guī)化水平。另一方面，受過院校正式培訓(xùn)的大量年輕干部補(bǔ)充到基層一線，提高了部隊(duì)管理水平，一改過去偏向地方性質(zhì)的管理方式，使部隊(duì)軍事化發(fā)展水平得到長足發(fā)展。

（二）“隊(duì)改?！笨焖傩纬闪宋渚盒＝逃幕緲?gòu)架，并為后續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施“隊(duì)改?！焙螅@些眾多的初級(jí)指揮學(xué)校擔(dān)負(fù)著為各自總隊(duì)培養(yǎng)部隊(duì)基層干部的任務(wù)，它們與其他幾所總部直屬院校一起構(gòu)成了較為完善的武警院校初、中兩級(jí)教育訓(xùn)練體系。在教育結(jié)構(gòu)上，這些中等?？菩再|(zhì)的學(xué)校成為整個(gè)教育體系中最為基礎(chǔ)的一個(gè)教育梯層，并在武警院校方陣中占有絕對(duì)數(shù)量，這些院校發(fā)展?fàn)顩r如何在當(dāng)時(shí)直接影響到整個(gè)武警部隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展。從當(dāng)前來看，武警院校正在展開教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，實(shí)施 “學(xué)歷教育合訓(xùn)，任職教育分流”的人才培養(yǎng)模式。這些院校經(jīng)過改造和合并后，分別擔(dān)負(fù)著 “合訓(xùn)”與“分流”的培訓(xùn)任務(wù)，成為現(xiàn)階段教育訓(xùn)練變革的中堅(jiān)力量。

（三）“隊(duì)改?！贬槍?duì)武警部隊(duì)的時(shí)代特點(diǎn)，探索出基層干部的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)。由于武警部隊(duì)組建初期由內(nèi)衛(wèi)、邊防與消防 “三警”構(gòu)成，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)體制上經(jīng)由公安部領(lǐng)導(dǎo)，此時(shí)武警院校人才培訓(xùn)的分工與任務(wù)尚不穩(wěn)定，這給初級(jí)指揮學(xué)校培養(yǎng)適合于執(zhí)行多樣化任務(wù)的 “三警”部隊(duì)基層干部帶來難度。盡管如此，這些學(xué)校從1985年起緊扣 “勝任本職工作的排、連指揮員和司務(wù)長”的培養(yǎng)目標(biāo)，并且根據(jù)武警部隊(duì)高度分散，任務(wù)繁重復(fù)雜，大多以排自為戰(zhàn)、班自為戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)，有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)培養(yǎng) “學(xué)員勝任第一任職的能力”，力求培養(yǎng)出的人才必須集 “司、政、后”工作能力于一身。經(jīng)過十余年的努力，這些學(xué)校培養(yǎng)出的干部適應(yīng)了崗位要求，帶兵能力強(qiáng)，成為 “信得過，用得上，留得住”的基層合格人才?！瓣?duì)改校”后的初級(jí)指揮學(xué)校人才培養(yǎng)方式是武警院校培養(yǎng)一線帶兵人的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（四）“隊(duì)改校”快速集聚了武警院校的教育資源，為武警部隊(duì)教育訓(xùn)練積累了 “家底”。在“隊(duì)改?！边^程中這些學(xué)校充分依靠地方政府、武警總部和各總隊(duì)的 “三個(gè)積極性”來投資辦學(xué)，使教育資源在短期內(nèi)滿足了培訓(xùn)任務(wù)的要求。由于 “隊(duì)改?！惫ぷ鞯玫絿鴦?wù)院批準(zhǔn)并統(tǒng)籌安排相關(guān)地方政府給予相應(yīng)支持，故而各省、市、自治區(qū)政府對(duì)武警部隊(duì) “隊(duì)改?！痹谟玫亍熧Y、財(cái)力等方面都給予優(yōu)惠政策，為 “隊(duì)改?！钡捻樌M(jìn)行與按時(shí)開學(xué)創(chuàng)造了條件。據(jù)1989年統(tǒng)計(jì)，地方政府直接給此項(xiàng)工作投資712萬元，武警總部累計(jì)投資2.8億元，各總隊(duì)投資累計(jì)5635萬元。①武警總部編史辦公室： 《武警部隊(duì)大事記》，321頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2003。“隊(duì)改?！焙螅@些學(xué)校的營房總面積至1999年達(dá)到了1370萬平方米。②武警總部編史辦公室： 《武警部隊(duì)50年風(fēng)雨歷程》，99頁，北京，解放軍文藝出版社，1999。在 “隊(duì)改?！边^程中，這些學(xué)校依據(jù) “專、兼、聘”相結(jié)合的方式較好地解決了必要的師資需求，為武警院校教育積累起了寶貴的智力資源。另外，這些學(xué)校緣于培養(yǎng)目標(biāo)所限，雖然只有武警指揮與武警后勤兩個(gè)專業(yè)，但經(jīng)過教學(xué)實(shí)踐與理論積累，它們也為日后武警內(nèi)衛(wèi)學(xué)學(xué)科的形成進(jìn)行了先期探索。

四、“隊(duì)改校”的問題與反思

（一）“隊(duì)改?！睂?shí)施中出現(xiàn)的過程性問題。由于 “隊(duì)改校”改變了原來穩(wěn)扎穩(wěn)打的實(shí)施方略，在各總隊(duì)高漲熱情的推動(dòng)下決策層采用了 “成批改建”的辦法，致使此項(xiàng)工作推進(jìn)過快，暴露了一些問題。據(jù)1985年赴一線檢查的人員匯報(bào)所顯示，這些問題主要是：“教學(xué)管理機(jī)構(gòu)不健全，干部配備不足，管理存在混亂；教員素質(zhì)薄弱，人員不全，授課質(zhì)量不高；教學(xué)保障設(shè)施簡陋，不能勝任教學(xué)之需；教學(xué)秩序不正規(guī)等”。就單個(gè)學(xué)校來說，這些問題的出現(xiàn)只是暫時(shí)性的，只要持續(xù)投入再加以調(diào)整和完善就會(huì)迎刃而解。但隨后出現(xiàn)的問題則成為整個(gè)武警院校教育發(fā)展與成長過程中非常棘手的問題。1986年公安部部長阮崇武對(duì) “隊(duì)改?！币会樢娧刂赋隽舜嬖诘膯栴}：“武警初級(jí)指揮學(xué)校太多，重復(fù)建設(shè)太厲害”。為此，武警總部會(huì)同公安部邊防局、消防局對(duì)28個(gè)總隊(duì)的23所學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研認(rèn)為 “學(xué)校布局上確實(shí)存在數(shù)量偏多、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益不高、師資力量不足的問題，同時(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，存在許多缺口”。從當(dāng)時(shí)來說，此類問題同樣可以被看作改建中的過程性問題，只要突破阻力，決策及時(shí)，實(shí)施合并與裁撤，這些問題就會(huì)一攬子解決。然而，由于各省公安廳與武警總隊(duì)不同意撤銷或合并，致使問題被擱置，調(diào)整時(shí)機(jī)被錯(cuò)過，最終積累成難以克服的結(jié)構(gòu)性問題。

（二） “隊(duì)改?！焙罄m(xù)發(fā)展形成的結(jié)構(gòu)性問題。“隊(duì)改?！焙?，這些學(xué)校經(jīng)過十余年的發(fā)展，經(jīng)歷了初建到完善的過程，并作為一種教育類型與其他教育類型共同構(gòu)成了武警院校教育的整體系統(tǒng)。從教育系統(tǒng)的視角來看，“隊(duì)改?！奔捌潆S后的發(fā)展出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性弊端。

首先，從教育系統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)來說，這些初級(jí)指揮學(xué)校與其他直屬院校一起形成了一個(gè)倒“T”字形的教育結(jié)構(gòu)，這些學(xué)校處于倒 “T”字的 “一橫”位置上，它們不但數(shù)量占多數(shù)，而且擔(dān)負(fù)的培養(yǎng)任務(wù)一致，人才培養(yǎng)目標(biāo)一致，管理體制一致，而完成的功能卻只有一項(xiàng)，即培養(yǎng)基層排職生長干部。從功能與結(jié)構(gòu)的關(guān)系來衡量，這不但與最佳效能產(chǎn)生的常理相悖，而且在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中因它們區(qū)域布局分散、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、數(shù)量眾多等問題更是增加了教育管理的幅度和難度，分散了有限教育經(jīng)費(fèi)的投入，降低了辦學(xué)的整體效益。

其次，從教育系統(tǒng)的管理體制來說，這些學(xué)校與其原型——教導(dǎo)隊(duì)一樣列編于各個(gè)總隊(duì)，完全是于其所屬的軍事機(jī)構(gòu)。這意味著，一方面這些學(xué)校所在的教育管理結(jié)構(gòu)是個(gè)扁平的組織形式，學(xué)校發(fā)展必需的空間與總隊(duì)所能提供的可能發(fā)展空間之間矛盾突出，造成這些學(xué)校難以從 “教導(dǎo)隊(duì)”這樣的低起點(diǎn)騰挪拓展，發(fā)展前景受到極大限制，很難在形式與內(nèi)涵發(fā)展上有較大突破，即“形神”難以兼?zhèn)?。另一方面，從專業(yè)角度來衡量，作為管理層的各個(gè)總隊(duì)長專于軍事專業(yè)與日常執(zhí)勤專業(yè)，而學(xué)校管理客觀上卻要求對(duì)其要施以另類專門性管理，總隊(duì)窘于應(yīng)付這種完全不同于教導(dǎo)隊(duì)的專業(yè)性組織的管理，往往偏于用管理教導(dǎo)隊(duì)的方式來管理這些學(xué)校。

第三，從教育的微觀規(guī)模來說，這些學(xué)校在校學(xué)員人數(shù)大多不足300人，專職教員人數(shù)都在百人左右，所承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)非常單一，專業(yè)設(shè)置也極其簡單，這造成學(xué)科實(shí)力無法形成，智力資源難以積聚，再加上發(fā)展空間可能受限，使得這些學(xué)校 “眾樹難成林”，“一枝獨(dú)秀”無良機(jī)。

第四，從部隊(duì)對(duì)人才規(guī)格的要求來說，武警部隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢以及武警部隊(duì)的職能任務(wù)內(nèi)涵的急劇擴(kuò)大，使得對(duì)復(fù)雜條件下完成多元任務(wù)的復(fù)合型基層指揮管理干部需求增多，而這些學(xué)校發(fā)端于教導(dǎo)隊(duì)的 “自產(chǎn)自銷式”人才培養(yǎng)方式、單薄的智力資源和簡單的專業(yè)設(shè)置等都難以勝任復(fù)合型人才的培養(yǎng)。復(fù)合型人才的培養(yǎng)往往需要學(xué)科門類較為齊全的綜合類院校來培養(yǎng)，而這些學(xué)校與綜合型院校相比，就如同手工作坊與機(jī)器大生產(chǎn)難以比肩一樣。

（三）對(duì) “隊(duì)改?！钡膯栴}反思。首先，“隊(duì)改?！弊鳛楫?dāng)時(shí)武警院校教育的一個(gè)發(fā)展方略，其成功之處在于能夠?qū)彆r(shí)度勢，非常及時(shí)地在短期內(nèi)依靠外延式增長，使教育要素得到驟增，適應(yīng)了武警部隊(duì)組建后的人才之需。可惜的是這個(gè)發(fā)展方略在實(shí)施過程中沒有適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，而將具有暫時(shí)性的應(yīng)急之舉固定為常態(tài)化的基層人才培養(yǎng)方式，最終形成了教育結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、規(guī)模效益不高等問題?？v使后來總部曾多次努力意圖解決此類問題，但因?yàn)殄e(cuò)過了變革時(shí)機(jī)，還又不得不面對(duì)重重阻力，致使此類問題一再被積累，總部不得不花太多財(cái)力與精力用以平衡這些學(xué)校的發(fā)展需求，并彌補(bǔ) “隊(duì)改?！焙螽a(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問題。

其次，“隊(duì)改?！睂?shí)施中的決策受到下級(jí)的影響，出現(xiàn)下級(jí)替上級(jí)決策的問題，導(dǎo)致決策后果產(chǎn)生偏移。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在 “隊(duì)改校”開始時(shí)由 “試點(diǎn)—推廣”的策略向 “批量改建”方略變更，則是受到了下級(jí)高漲的熱情所干擾，從而動(dòng)搖了決策實(shí)施的決心；二是在 “隊(duì)改?！睂?shí)施過程中，各個(gè)學(xué)校為謀求生存和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)，都通過各種途徑爭取擴(kuò)大培訓(xùn)任務(wù)，在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上隨意擴(kuò)張，相互攀比，都力圖做大做強(qiáng)，意圖給總部形成一種發(fā)展實(shí)力不俗的既成事實(shí)，致使決策層在選擇撤并院校時(shí)，難以做出抉擇。

其三，“隊(duì)改校”中的一些有利因素變成了武警院校教育發(fā)展的阻力。在 “隊(duì)改?！逼陂g，各個(gè)學(xué)校都借助于地方政府來實(shí)施，這使得這類因素成為武警院校教育的外部力量和環(huán)境，而當(dāng)武警部隊(duì)每次動(dòng)議撤并一些學(xué)校時(shí)，這類因素則給變革帶來了巨大壓力，它們除了說服武警決策層保存學(xué)校外，更多的是許諾對(duì)這些規(guī)模甚小的初級(jí)指揮學(xué)校進(jìn)行地方財(cái)政的投資。顯然，地方政府很少考慮武警教育系統(tǒng)的整體戰(zhàn)略性變革，它們重視的是這類學(xué)校存在于當(dāng)?shù)氐睦阂蛩囟窃盒１旧戆l(fā)展的因素。

其四，這些初級(jí)指揮學(xué)校不能很好地解決整體利益與局部利益的關(guān)系。盡管總部早已體認(rèn)到此類學(xué)校發(fā)展中存在的問題，并力圖變革和調(diào)整，但卻一再被擱置。從客觀上說，這些學(xué)校的撤并勢必會(huì)造成校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、管理崗位的減少和教員的重新安置與分流，使多數(shù)干部順次遞升的個(gè)人成長邏輯受到破壞。因此，這類學(xué)校習(xí)慣于從本單位立場出發(fā)，通過各種渠道對(duì)決策層施加影響，設(shè)法證明學(xué)校存在甚至擴(kuò)張的理由。所以，武警院校教育調(diào)整和改革經(jīng)常是阻力重重。由此觀之，武警院校教育未來的發(fā)展與變革一定要下決心克服上述因素的干擾，令行禁止，當(dāng)斷必?cái)唷?/p>