玄志祥

摘 ?要：運(yùn)用加快港航規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，綠色發(fā)展等手段，對(duì)京杭大運(yùn)河積極科學(xué)開發(fā)利用，讓千年大運(yùn)河煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

關(guān)鍵詞：京杭大運(yùn)河 ?水路運(yùn)輸 ?港航經(jīng)濟(jì)

京杭大運(yùn)河是世界上開鑿最早、規(guī)模最大、流程最長的人工河流，是中國民族悠久和燦爛歷史文明的重要象征和載體。京杭大運(yùn)河始于春秋，創(chuàng)建于隋，成河于元。從公元前487年春秋時(shí)鏟起邗溝的第一锨土，到610年隋煬帝開通以洛陽為中心的大運(yùn)河，再到1293年京杭運(yùn)河全線貫通，一直到今天，華夏兒女前赴后繼、艱苦卓絕的為開發(fā)運(yùn)河奮斗了2500年。

時(shí)至今日，京杭大運(yùn)河仍是中國唯一的南北水上物資運(yùn)輸主通道，至少有10萬多艘船舶長年航行在京杭大運(yùn)河上。據(jù)有關(guān)資料顯示，盡管目前的京杭大運(yùn)河只有一半的里程在通航，僅占全國內(nèi)河通航里程的1%左右，但完成的水路貨運(yùn)量卻占全國內(nèi)河的20%。

濟(jì)寧：一座應(yīng)“運(yùn)”而生、因“運(yùn)”而興的城市

特色是城市的魅力所在，任何一座城市都有其自身特色。特色成為優(yōu)勢可以產(chǎn)生競爭力，特色成為品牌可以形成吸引力，特色成為形象可以形成凝聚力。運(yùn)河便是濟(jì)寧最具代表性的特色之一。舉世聞名的京杭大運(yùn)河在濟(jì)寧穿城而過，為濟(jì)寧提供了對(duì)外開放的大通道，為濟(jì)寧帶來了數(shù)百年的繁榮，將濟(jì)寧的商業(yè)文明推向了峰顛，濟(jì)寧亦被世人譽(yù)為“江北蘇州”和“運(yùn)河之都”。在數(shù)百年的歷史演進(jìn)中，運(yùn)河不僅是條誠招四方來客、匯聚八方財(cái)源的聚金河，還是條有著融各方文明、底蘊(yùn)深厚的文化河，更是條造福一方水土、養(yǎng)育千萬百姓的母親河。千百年來，運(yùn)河哺育滋養(yǎng)著濟(jì)寧人民，她的名字已深深植根于人們的心中。

1、濟(jì)寧運(yùn)河的開鑿

縱貫濟(jì)寧的京杭大運(yùn)河開鑿于元朝初期（元世祖至元19年，即1282年）。元朝統(tǒng)一全國，定都北京，其封建王朝的一切物需主要仰給江南，而元朝之前，北上物資需經(jīng)原先隋唐大運(yùn)河曲折迂回達(dá)8次之多，才能轉(zhuǎn)運(yùn)到北京，這是一條繞遠(yuǎn)道、費(fèi)時(shí)力的水陸聯(lián)運(yùn)路線。據(jù)史料記載，當(dāng)時(shí)一石米（按120斤）運(yùn)至北京，卻要花去三石米的運(yùn)費(fèi)。與此同時(shí)，海運(yùn)雖然利大，卻因風(fēng)濤難測、危險(xiǎn)極大而為封建王朝慎用。在陸運(yùn)極其落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)，開通京杭大運(yùn)河已成為歷史的必然要求。為維護(hù)封建統(tǒng)治的需要，元朝于1282年開挖了濟(jì)寧至東平的濟(jì)州河，此后不久，京杭運(yùn)河全線貫通。原來張開的折扇狀的隋唐大運(yùn)河，改造成為直線型的京杭大運(yùn)河，運(yùn)距比原來縮短了七百公里。南北之間的交通運(yùn)輸，就此邁上一個(gè)新的臺(tái)階，濟(jì)寧隨之逐步成為南北漕運(yùn)的咽喉，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)百年。

2、濟(jì)寧運(yùn)河的興衰

千里運(yùn)河通航的關(guān)鍵河段在濟(jì)寧。位于濟(jì)寧北部的要塞之地南旺，為整個(gè)京杭大運(yùn)河全線最高點(diǎn)，因其地勢高亢，一直是困繞運(yùn)河通航的“水脊”。明永樂九年（1411年），兵部尚書宋禮采用白英建議，設(shè)計(jì)建造了南旺分水樞紐工程，遏汶水至南旺入運(yùn)河南北分流，“三分朝天下，七分下江南”，從根本上解決了圍繞運(yùn)河通航的水源補(bǔ)給問題，確保了運(yùn)河數(shù)百年的暢通。漕運(yùn)的暢通同時(shí)帶來了濟(jì)寧數(shù)百年的繁盛，名不見經(jīng)傳的濟(jì)寧一躍成為“車馬臨四達(dá)之衢，商賈集五都之市”的繁榮商業(yè)城市。運(yùn)河之上百舸爭流、商賈云集，運(yùn)河之濱城鎮(zhèn)林立、繁華似錦，運(yùn)河兩岸貨暢其流、店鋪林立。在清代，僅濟(jì)寧城區(qū)，較大的店鋪行棧就達(dá)三四百家，零售和批發(fā)商達(dá)千余戶，日營業(yè)額白銀10萬兩以上。有詩描繪道：“日中市貿(mào)群物聚，紅氍碧碗堆如山。商人嗜利暮不散，酒樓歌館相喧闐。”藥材業(yè)、皮毛業(yè)、醬菜業(yè)、鐵貨業(yè)、茶葉業(yè)、陶瓷業(yè)、文具業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)等10多個(gè)行業(yè)的一大批商號(hào)開業(yè)于運(yùn)河涯畔，成為遠(yuǎn)近聞名、婦孺皆知的老字號(hào)品牌?！皣掖笥?jì)，莫過于漕”。隨著封建王朝對(duì)漕運(yùn)依賴性的增強(qiáng)，為確保漕運(yùn)命脈的暢通，歷代王朝均以濟(jì)寧以聚點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)運(yùn)河的管護(hù)，由中央政府派出的高規(guī)格、高層次管理人員駐節(jié)濟(jì)寧，開府設(shè)衙，理漕督運(yùn)。濟(jì)寧成為千里運(yùn)河的管理中心，水司衙門林立，朝廷命官紛至沓來，清帝康熙、乾隆南巡幾度駐蹕濟(jì)寧。元代的行都水監(jiān)、明代的總理河道，清代的河道總督等相關(guān)治運(yùn)、司運(yùn)機(jī)構(gòu)均在濟(jì)寧運(yùn)河史上留下深刻的印記，著名民族英雄林則徐也曾在濟(jì)寧任職河道總督。濟(jì)寧也因駐地治運(yùn)衙門規(guī)格高、數(shù)量多，成為名符其實(shí)的中國運(yùn)河之都。1855年（清咸豐五年），運(yùn)河在河南銅瓦廂被肆虐的黃河攔腰斬?cái)?，清政府腐敗無能，無力恢復(fù)運(yùn)河全線通航，加之清末津浦鐵路過境濟(jì)寧，漕運(yùn)衰退，歷史上的濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)隨之趨于衰落，重振濟(jì)寧運(yùn)河雄風(fēng)的責(zé)任只能是落在后人身上了。

3、濟(jì)寧運(yùn)河的新生

新中國的誕生，掀開了運(yùn)河發(fā)展的新篇章。勤勞樸實(shí)、自強(qiáng)不息的濟(jì)寧人民，在開發(fā)和利用運(yùn)河的偉大征程上，櫛風(fēng)沐雨、默默無聞地奮斗了60多個(gè)春秋。濟(jì)寧港航人加強(qiáng)運(yùn)河的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展水上交通事業(yè)，使古老的大運(yùn)河重新煥發(fā)出生機(jī)和活力。特別是改革開放以來，歷屆濟(jì)寧市委、市政府大力實(shí)施以河興市戰(zhàn)略，不斷加大港航基礎(chǔ)建設(shè)，濟(jì)寧港航事業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

當(dāng)好京杭運(yùn)河水系排頭兵，為濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供水運(yùn)支撐

近年來，濟(jì)寧港航事業(yè)通過各級(jí)各部門特別是全體港航人的團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高，安全保障能力顯著提升，港航業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯，在濟(jì)寧綜合交通運(yùn)輸體系中的地位進(jìn)一步增強(qiáng)，已開創(chuàng)了自改革開放以來最輝煌的局面。截止目前，全市通航總里程達(dá)1100公里。其中京杭運(yùn)河主航道210公里，2013年，濟(jì)寧完成港口吞吐量4883萬噸，占全省內(nèi)河總運(yùn)量的80%。其中，完成煤炭運(yùn)輸3100萬噸，相當(dāng)于濟(jì)寧市2013年煤炭生產(chǎn)總量的42%。全市擁有各類船舶11000余艘，其中長航運(yùn)輸船舶7600余艘，運(yùn)力650萬噸，居山東第一位，在京杭運(yùn)河沿線12個(gè)港口城市中運(yùn)力位居前列。港航業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)120多億元，占濟(jì)寧市GDP的4.5%，港航從業(yè)人員近20萬人，年上交國家規(guī)費(fèi)和稅收近10億元。港航業(yè)已成為濟(jì)寧支柱產(chǎn)業(yè)之一。全市初步形成了以運(yùn)河為主脈，南連江淮、輻射蘇魯豫皖、通江達(dá)海的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

這些成就充分說明濟(jì)寧港航業(yè)已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，具備了實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)條件，已進(jìn)入新一輪跨越發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。

開拓進(jìn)取的濟(jì)寧港航人認(rèn)清形勢，把握大局，適時(shí)調(diào)整確立下步的港航工作思路，即：

貫穿“一條”主線：即以“發(fā)展、開放、安全”為主線。

圍繞“兩大”目標(biāo)：即以“百億投入實(shí)現(xiàn)億噸能力”、“爭當(dāng)京杭運(yùn)河水系排頭兵，沖刺全國內(nèi)河港航先進(jìn)行列”為目標(biāo)。

加快“三化”建設(shè)：即加快“規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化”建設(shè)。

強(qiáng)化“三爭一引”：即強(qiáng)化“爭項(xiàng)目、爭政策、爭資金、引人才”工作。

做好“七篇”文章：即：一是向規(guī)劃要效益，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng);二是向規(guī)模要效益，全力提升港航總量;三是向規(guī)范要效益，統(tǒng)籌推進(jìn)港航規(guī)范化建設(shè);四是向科技要效益，努力提升信息化水平;五是向市場要效益，大力推進(jìn)改革開放;六是向人才要效益，實(shí)施人才強(qiáng)港興航戰(zhàn)略;七是向環(huán)境要效益，切實(shí)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境提高效率。

實(shí)現(xiàn)“五個(gè)”提升：即實(shí)現(xiàn)港航管理水平、服務(wù)意識(shí)、隊(duì)伍素質(zhì)、社會(huì)形象、綜合實(shí)力的提升。為建設(shè)濟(jì)寧水陸空鐵立體交通樞紐做出航運(yùn)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、加快港航規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)

加快推進(jìn)港航業(yè)的“三化”建設(shè)是我們面臨的一個(gè)非常迫切的課題，需要我們港航人認(rèn)真去研究，力爭經(jīng)過幾年甚至更長時(shí)間的努力，把濟(jì)寧港建設(shè)成一個(gè)規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化大港。

加快港航規(guī)范化建設(shè)。主要包括規(guī)范業(yè)務(wù)工作、執(zhí)法程序、內(nèi)部管理、從政行為、服務(wù)方式、監(jiān)督機(jī)制、外部形象、決策體系和應(yīng)急指揮系統(tǒng)等，所有這些都需要港航人認(rèn)真思考、用心研究，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快我市港航規(guī)范化建設(shè)步伐。

加快港航信息化建設(shè)。當(dāng)前時(shí)代已進(jìn)入信息化、數(shù)字化時(shí)代，信息化已進(jìn)入現(xiàn)實(shí)生活中的諸多領(lǐng)域。交通運(yùn)輸部已將信息化建設(shè)列入“十二五”重大工程，省交通運(yùn)輸工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)建設(shè)智慧交通。要乘勢而上，加快制定信息化五年行動(dòng)計(jì)劃，力爭今年起步搞好試點(diǎn)，明年取得突破性進(jìn)展，爭取通過5年的努力，實(shí)現(xiàn)航道重要區(qū)域、渡口碼頭、船閘管理視頻監(jiān)控全覆蓋，船舶北斗定位系統(tǒng)全覆蓋，重要港口生產(chǎn)作業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，快速提高信息化管理水平。

加快港航現(xiàn)代化建設(shè)。重點(diǎn)要抓好航道監(jiān)管水平的現(xiàn)代化，安全監(jiān)管的科技化，船型建造的標(biāo)準(zhǔn)化、港口作業(yè)的自動(dòng)化，港航生產(chǎn)的清潔化，應(yīng)急救援和安全檢查裝備的先進(jìn)化。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高境界，特別是在港口審批、船舶建造等方面可適當(dāng)增加一些現(xiàn)代化、清潔化、標(biāo)準(zhǔn)化的剛性要求。在裝備引進(jìn)方面既要考慮承受能力，更要引入現(xiàn)代化理念，充分考慮設(shè)備性能的先進(jìn)性。通過這些有意識(shí)地引導(dǎo)和各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)方面的逐步實(shí)施，努力提高我市港航業(yè)現(xiàn)代化水平，使?jié)鷮幐壅嬲蔀閾碛袃|噸能力的全國內(nèi)河先進(jìn)港口。

2、大力開展“三爭一引”工作

港航的根本任務(wù)是發(fā)展，而發(fā)展的根本要素是項(xiàng)目、資金、政策和人才。要克服“等米下鍋”的傳統(tǒng)理念，轉(zhuǎn)變思路積極“找米煮飯”。“三爭一引”就是爭項(xiàng)目、爭資金、爭政策、引人才。項(xiàng)目是港航事業(yè)發(fā)展的“引擎”，政策是港航事業(yè)發(fā)展的“催化劑”，資金和人才是推動(dòng)港航事業(yè)發(fā)展的保障。爭取項(xiàng)目、爭取資金、爭取政策是擴(kuò)大招商引資、優(yōu)化港航結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的必然要求，引進(jìn)人才是實(shí)現(xiàn)港航更好更快發(fā)展的強(qiáng)基之路。當(dāng)前的形勢要求我們必須堅(jiān)定不移地把“三爭一引”作為港航工作的重中之重來抓。要認(rèn)真研讀國家和行業(yè)的投資政策、投資方向，依托現(xiàn)有資源和港航發(fā)展規(guī)劃，積極生成項(xiàng)目，跑省進(jìn)京，大搞“三爭一引”，努力突破瓶頸制約。我們要緊緊抓住國家和省政府高度重視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的機(jī)遇，積極編制、包裝、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，向上爭取資金、爭取政策，爭取支持。市港航局有關(guān)科室、單位要發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，相關(guān)縣（市、區(qū)）港航局要認(rèn)真搞好調(diào)研，對(duì)轄區(qū)支流航道、港口作業(yè)區(qū)建設(shè)提出意見，包裝項(xiàng)目要積極爭取上級(jí)支持，努力發(fā)展本轄區(qū)內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)。我們還要大力實(shí)施“人才興航”戰(zhàn)略，著力優(yōu)化港航隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建成一支實(shí)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型港航人才隊(duì)伍。

3、全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，抓投資上項(xiàng)目仍然是我們推進(jìn)跨越發(fā)展的第一選擇，是實(shí)現(xiàn)港航規(guī)模效益的基礎(chǔ)條件，必須堅(jiān)定不移的以項(xiàng)目建設(shè)為牽引，持續(xù)形成項(xiàng)目建設(shè)會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)熱潮。一是全力抓好在建項(xiàng)目建設(shè)。微山一線、長溝、鄧樓、嘉祥四大船閘工程要趕工期抓進(jìn)度，白馬河航道擴(kuò)建工程要確保今年施工、當(dāng)年竣工。洙水河航道要在實(shí)現(xiàn)簡易通航的基礎(chǔ)上，加快三級(jí)航道提升步伐。二是力爭上馬一批新項(xiàng)目。加快京杭運(yùn)河濟(jì)寧至韓莊段（三級(jí)改二級(jí)）、京杭運(yùn)河湖西航道（五級(jí)改三級(jí)）和韓莊復(fù)線船閘工程的前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。加快劉樓河航道升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)下級(jí)湖東西航道的順利連接。三是努力建設(shè)一批支流航道。加快推動(dòng)泉河航道（六級(jí)改三級(jí)）工程、新萬福河及鄆城新河航道復(fù)航工程，特別要以“南四湖村村通航道便民工程”為抓手，開挖、改造湖區(qū)生產(chǎn)生活航道，改善湖區(qū)群眾的出行條件。四是下大力氣抓好現(xiàn)代化港口建設(shè)。要盡快實(shí)施太平作業(yè)區(qū)和南方作業(yè)區(qū)二期工程，推動(dòng)梁山港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目鄒城正方紙業(yè)、汶上南旺作業(yè)區(qū)、嘉祥新挑河作業(yè)區(qū)等早日開工建設(shè)，早日投產(chǎn)達(dá)效。

4、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法文書，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。加大執(zhí)法人員職業(yè)化培訓(xùn)。認(rèn)真開展“每月一法”活動(dòng)，積極搞好2014年交通運(yùn)輸部2號(hào)令、3號(hào)令的宣傳貫徹，進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程。完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的航運(yùn)和港口市場秩序。高度重視當(dāng)前航運(yùn)業(yè)市場低迷形勢，認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)措施。優(yōu)化服務(wù)方式，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化改造，切實(shí)做好老舊船舶拆解工作，淘汰落后運(yùn)力。規(guī)范公平競爭的航運(yùn)秩序，持續(xù)開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。集中清理非法小碼頭、裝卸點(diǎn)，努力提高全市港航生產(chǎn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。