胡馨 周振環(huán) 吳曜廷

摘 ? ?要： 招商引資作為引進(jìn)外部力量發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的一種有效手段，歷來(lái)為各級(jí)政府所重視。近年來(lái)，贛州市章貢區(qū)逐步加大招商引資力度，掀起全區(qū)狠抓招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新高潮。本文對(duì)近年來(lái)我市章貢區(qū)的招商引資情況進(jìn)行了系統(tǒng)研究，探索了我市章貢區(qū)招商引資的優(yōu)勢(shì)條件及存在的問(wèn)題，旨在進(jìn)一步推動(dòng)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 招商引資 ? ? 贛州市章貢區(qū) ? ? 產(chǎn)業(yè)鏈招商

近年來(lái)，贛州市章貢區(qū)逐步加大招商引資力度，促進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，緊緊圍繞“依托主城區(qū)，建設(shè)新章貢”的發(fā)展戰(zhàn)略，以優(yōu)化投資環(huán)境為著力點(diǎn)，以提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率為重點(diǎn)，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為突破口，以推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為手段，以沙河工業(yè)園和鈷鉬稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地為招商平臺(tái)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，掀起全區(qū)狠抓招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)新的高潮。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，如章貢區(qū)招商競(jìng)爭(zhēng)激烈和勞動(dòng)力問(wèn)題，并且工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。

因此，對(duì)近年來(lái)我市章貢區(qū)的招商引資情況進(jìn)行系統(tǒng)研究，摸清我市章貢區(qū)招商引資的優(yōu)勢(shì)條件及存在的問(wèn)題，創(chuàng)新招商方式，破解招商難題，有助于進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、招商引資的主要措施

（一）建立一套可持續(xù)的招商引資運(yùn)行機(jī)制。

1.建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、開(kāi)發(fā)機(jī)制。我區(qū)把項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)作為招商引資的一項(xiàng)緊要工作來(lái)抓，積極利用我區(qū)資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)招商項(xiàng)目前期工作，按部門(mén)分產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)及招商工作，制定由發(fā)改委、工信局、商務(wù)局牽頭對(duì)全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中急缺什么配套項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目編制和儲(chǔ)備，并請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行項(xiàng)目可研編制，提高對(duì)外招商項(xiàng)目的針對(duì)性和時(shí)效性。每個(gè)招商項(xiàng)目明確牽頭單位，做到“有項(xiàng)目、有政策、有人招”，以吸引更多客商投資，提高招商項(xiàng)目的洽談成功率。

2.建立項(xiàng)目入園協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)商務(wù)局、工業(yè)園區(qū)、工信、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃等招商職能部門(mén)為成員的園區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在項(xiàng)目到達(dá)我區(qū)的第一時(shí)間，由區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)將項(xiàng)目傳送至園區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在最短時(shí)間內(nèi)通知相關(guān)部門(mén)召開(kāi)入園項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，會(huì)議對(duì)項(xiàng)目的選址、用地等事項(xiàng)進(jìn)行審核，審核后以會(huì)議紀(jì)要的形式將項(xiàng)目入園的有關(guān)事項(xiàng)告知客商，從而真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審核、洽談、用地綜合協(xié)調(diào)合力推進(jìn)，加快項(xiàng)目落戶速度，提高招商效率。

3.建立重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。重大項(xiàng)目引進(jìn)一直是我區(qū)招商引資的主要目標(biāo)。多年來(lái)，我區(qū)不斷完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目洽談、開(kāi)工存在的問(wèn)題建立應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制。所有重大在談、在建、投產(chǎn)的項(xiàng)目均掛點(diǎn)區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行推進(jìn)，針對(duì)在談、在建、投產(chǎn)的重大項(xiàng)目區(qū)委、區(qū)政府專門(mén)啟動(dòng)了“三個(gè)十”工程，即“十個(gè)新引進(jìn)項(xiàng)目”、“十個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目”、“十個(gè)新落戶項(xiàng)目”，對(duì)“三個(gè)十”工程由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度并納入相關(guān)部門(mén)的年終績(jī)效考核，并與全區(qū)干部群眾年終切身利益掛鉤。

（二）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。

近年來(lái)，我區(qū)圍繞主要四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局上開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)招商鏈條已彰顯一定特色：1.汽車零部件產(chǎn)業(yè)招商鏈條。主要依托贛州在全國(guó)變速箱及同步器生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資與該鏈條產(chǎn)品制造相關(guān)的鑄、鍛、齒輪加工，專業(yè)產(chǎn)品制造等相關(guān)零部件企業(yè)，先后引進(jìn)了投資1億元的群星同步器、2億元的經(jīng)緯變速箱、1.5億元的匯眾鍛造件等零部件企業(yè)。2.稀土、鎢、鈷產(chǎn)業(yè)招商鏈條。稀土主要依托原有民營(yíng)企業(yè)虔東集團(tuán)，借助企業(yè)上市的契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)新上項(xiàng)目，做大做強(qiáng)，先后投資科力稀土、力重機(jī)械等多個(gè)項(xiàng)目，涉及稀土合金材料、陶瓷材料、機(jī)械制造等，累計(jì)吸引國(guó)內(nèi)外公司參股投資近2億元;鎢主要依托天津特精鎢和廈門(mén)虹飛鎢兩個(gè)公司，利用企業(yè)退城進(jìn)郊，上新工藝、新設(shè)備，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品附加值;鈷主要依托逸豪優(yōu)美科公司及安華鈷業(yè)加大對(duì)鈷鹽產(chǎn)品下游制造產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)。3.銅的產(chǎn)業(yè)鏈招商。銅是我區(qū)鈷產(chǎn)業(yè)的伴生產(chǎn)品，我區(qū)抓住這一優(yōu)勢(shì)，由逸豪優(yōu)美科新上了1萬(wàn)噸銅箔項(xiàng)目。圍繞銅箔我區(qū)又引進(jìn)深圳華嚴(yán)慧海、深聯(lián)電路、勵(lì)高科技等多家企業(yè)投資履銅板及印刷線路板項(xiàng)目。4.化工的產(chǎn)業(yè)鏈條。著重引進(jìn)了中聯(lián)環(huán)保公司投資6.5億元建設(shè)贛州電鍍集控區(qū)項(xiàng)目，解決我市工業(yè)發(fā)展的電鍍瓶頸問(wèn)題，項(xiàng)目已進(jìn)入投產(chǎn)階段。

（三）以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，制定《贛州市章貢區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施辦法》，大力承接沿海項(xiàng)目轉(zhuǎn)移投資。在承接項(xiàng)目選擇上，我區(qū)并不是盲目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是有選擇性的。一是注重承接質(zhì)量。引進(jìn)的項(xiàng)目要達(dá)到入園標(biāo)準(zhǔn)也要符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。二是借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷培育新的產(chǎn)業(yè)。圍繞水西電鍍產(chǎn)業(yè)集控區(qū)，專赴浙江永康、廣東中山等地開(kāi)展五金、水暖、燈飾產(chǎn)業(yè)招商，進(jìn)一步打造電鍍集控區(qū)，以促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）注重龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目的引進(jìn)。

龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目有帶動(dòng)性強(qiáng)、附加值高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，因此龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目一直是我區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)的重點(diǎn)。在重大龍頭項(xiàng)目的引進(jìn)上，我區(qū)重點(diǎn)關(guān)注以下對(duì)象：一是上市公司。通過(guò)各種渠道了解上市公司投資方向，千方百計(jì)地宣傳本地資源優(yōu)勢(shì)、投資成本優(yōu)勢(shì)，吸引上市公司考察投資，如深圳豪鵬科技有限公司、比亞迪汽車等項(xiàng)目;二是加強(qiáng)與央企的對(duì)接。借助人緣優(yōu)勢(shì)結(jié)識(shí)央企，了解情況，做好服務(wù)跟蹤，如2011年積極跟蹤洽談北京華星集團(tuán)的氟化工項(xiàng)目，企業(yè)請(qǐng)相關(guān)設(shè)計(jì)單位赴贛做可研設(shè)計(jì);三是對(duì)接國(guó)內(nèi)知名品牌企業(yè)。針對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)中的龍頭，我區(qū)主動(dòng)登門(mén)宣傳推介，邀請(qǐng)投資，如跟蹤奇瑞新能源汽車、五洲龍新能源汽車等企業(yè)。

二、存在的問(wèn)題

（一）中心城區(qū)招商競(jìng)爭(zhēng)激烈。

由于開(kāi)發(fā)區(qū)、贛縣、章貢區(qū)都位于中心城區(qū)附近，又各有利弊，開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，章貢區(qū)交通便利，贛縣有投資成本優(yōu)勢(shì)，客商各有選擇，招商競(jìng)爭(zhēng)激烈。

（二）勞動(dòng)力問(wèn)題。

由于我區(qū)周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，招商引資企業(yè)逐年增多，人員用工空缺較大，一些企業(yè)存在無(wú)序招工現(xiàn)象，互挖墻腳，造成中心城區(qū)工業(yè)園內(nèi)用工都困難。

（三）工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。

隨著近年來(lái)中心城區(qū)的不斷擴(kuò)張和發(fā)展，我區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻不能及時(shí)跟進(jìn)，園區(qū)的功能配套也不能滿足企業(yè)的發(fā)展。

（四）工業(yè)項(xiàng)目用地緊張，供地遲緩。

項(xiàng)目用地仍然是制約我區(qū)招商引資的瓶頸，部分項(xiàng)目雖然已落實(shí)用地，但地塊尚未獲得用地指標(biāo)，用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，再加上征地拆遷工作進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目推進(jìn)困難。

（五）項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批緩慢。

由于PCB電子產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目必須獲得省環(huán)保部門(mén)的環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)意見(jiàn)，而項(xiàng)目所在水西基地又位于贛江的上游，省環(huán)保部門(mén)對(duì)項(xiàng)目投資較為敏感，項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展緩慢。

三、有關(guān)建議

中心城區(qū)幾大園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)，避免招商競(jìng)爭(zhēng)。鑒于章貢區(qū)和黃金開(kāi)發(fā)區(qū)都處在贛州規(guī)劃范圍內(nèi)，某些產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商存在重復(fù)、重疊現(xiàn)象，從而削弱我市產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)勢(shì)。因此，建議市政府對(duì)中心城區(qū)的四大園區(qū)定位適當(dāng)給予指導(dǎo)，使產(chǎn)業(yè)定位適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]贛州市章貢區(qū)政府工作報(bào)告，2013.

[4]祝年貴.招商引資論[D]. 2004.

2014年贛州市社會(huì)科學(xué)研究課題，編號(hào)：14006。