胡美娟
摘 要:我國計劃生育政策改變了人口年齡結(jié)構(gòu),加劇了人口老齡化趨勢。我國不得不面對未富先老的嚴峻挑戰(zhàn)和社會撫養(yǎng)壓力加劇、養(yǎng)老矛盾愈加激烈等社會矛盾。因此,應(yīng)重視老年人口問題,積極應(yīng)對人口老齡化,不斷探索計劃生育新政策;延遲退休年齡方案,增加社會勞動力供給;豐富和提高社會養(yǎng)老服務(wù)供給,緩解養(yǎng)老矛盾。
關(guān)鍵詞:計劃生育政策;人口老齡化;矛盾
中圖分類號:C923 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)32-0007-04
人口問題是建設(shè)我國特色社會主義面臨的重大現(xiàn)實和戰(zhàn)略問題,是實現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵問題之一。我國已經(jīng)實施計劃生育30多年來,在帶來生育水平下降的同時,忽略了世代更替,也過快地改變了我國的人口結(jié)構(gòu),人口老齡化日趨嚴重。我國人口的老齡化不僅速度是最快的,而且人口老齡化趨勢也超過了國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。正確處理人口問題是我國建設(shè)全面小康社會的必要前提,而準(zhǔn)確把握計劃生育和人口老齡化之間的矛盾則是解決人口問題的重要條件。解決現(xiàn)有的人口問題,在社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢下,既要大力發(fā)展和完善社會養(yǎng)老保障制度,也需要客觀地對我國現(xiàn)行的人口政策進行調(diào)整。
一、計劃生育加劇了人口老齡化
出生率下降是致使人口老齡化的重要因素,我國計劃生育政策實施快速降低了人口出生率,加劇了人口老齡化趨勢的發(fā)展。
(一) 我國人口年齡結(jié)構(gòu)分析
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,人的健康水平提高,人的壽命不斷延長,死亡率持續(xù)降低;計劃生育政策促使人口出生率持續(xù)下降,我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生著質(zhì)的變化。
對比美國人口普查局《人口學(xué)方法與資料》提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)和我國六次人口普查數(shù)據(jù)(見表1、表2),可以清楚的看出我國建國以來的人口年齡結(jié)構(gòu)變化過程。在20世紀五六十年代進行的兩次人口普查中,我國年齡結(jié)構(gòu)的總體趨勢還偏向于年輕化。到了70年代,計劃生育政策開始實施,總和生育率不斷降低,0—14歲人口比例減少,65歲及以上人口比重逐步升高,加快了我國人口年齡結(jié)構(gòu)類型變更。80年代展開了第三次人口普查,我國的年齡結(jié)構(gòu)偏向于成年化。90年代初的第四次普查時我國年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)成了典型的成年化。90年代以后,我國人口年齡結(jié)構(gòu)急速向老年化發(fā)展。2000年的第五次普查時,我國超過65歲的老年人口數(shù)量已經(jīng)有8 821萬,占總?cè)丝诘?%,老少比和年齡中位數(shù)均超過30%,我國正式步入老齡化國家行列。2010年的第六次人口普查時,65歲及以上人口的比重為8.9%,老少比更是高達53.4%,我國的人口老齡化趨勢仍在進一步的發(fā)展。
(二)計劃生育對人口老齡化的加劇作用
我國人口老齡化的速度是全球最快的,甚至已經(jīng)超過了國家社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展速度。計劃生育政策的施行是我國人口老齡化趨勢的催化劑。
1.我國人口老齡化呈現(xiàn)“早熟”現(xiàn)象
我國人口老齡化發(fā)展迅速,呈現(xiàn)著一種“早熟”現(xiàn)象,其主要原因是少年兒童比例的快速降低。我國在70年代施行了嚴格的計劃生育政策后,總和生育率從1971年的5.44降低到1991年的1.65,只用20年的短暫時間就完成了西方國家花費上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變。英國老年人口的比例從7%增長到14%花了47年的時間,美國用了60年步入了老齡化社會,瑞典和挪威分別是85年和92年。日本作為發(fā)達國家中人口老化速度最快的國家,老年人口比例從1970年的7%上升到1994年的14%也花了24年的時間。
我們在迅速降低了人口數(shù)量增漲速度的同時,也迅速地迎來了人口老齡化。2000年,我國正式步入老年型社會,預(yù)計在2025年左右,我國老年人口的比例將達到14%,成為世界上人口老化速度最快的發(fā)展中國家。與其他國家相比較,我國現(xiàn)在和今后的一段時間內(nèi),人口老齡化速度要遠遠大于發(fā)達國家,更快于世界其他國家的平均水平。
2.計劃生育政策是我國人口老齡化的主要影響因素
出生率與死亡率都會影響人口老齡化的發(fā)展。死亡率的下降一方面是使低齡人口的死亡率下降,從而低齡人口的成活率上升,使得人口年輕化;另一方面死亡率的下降表現(xiàn)在成年人口和老年壽命延長,從而促進了老齡化的發(fā)展。出生率的下降則直接促進老齡化的發(fā)展,我國人口出生率下降是計劃生育政策的直接社會結(jié)果。由六次人口普查的資料可知,1953年我國人口出生率為37‰,自然增長率為14‰,0—14歲人口占總?cè)丝诘谋壤秊?6.3%,65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤秊?.4%。在六次人口普查期間,我國的人口出生率逐漸下降,0—14歲人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎匾惨恢痹诮档停夏耆丝谠诓粩嗟纳仙?,逐漸增加了老年人口在總?cè)丝谥械谋戎兀ㄒ妶D1、圖2)。根據(jù)《我國統(tǒng)計年鑒(2013)》可知,我國2012年的出生率為12.10‰,比1953年第一次人口普查時的出生率下降了24.90‰;少年兒童人口比重急劇下降,到2012年降為16.5%;人口自然增長率下降為2012年的4.95‰。2012年全國總?cè)丝谑?35 404萬人,65歲及以上的就有12 718萬人,占全國總?cè)丝诘?.4%。所以,計劃生育政策的直接結(jié)果是出生率下降,是人口老齡化快速加劇的主要原因。
圖1 六次人口普查出生率、死亡率、自然增長率趨勢
資料來源:六次人口普查資料計算
圖2 六次人口普查0—14歲和65歲以上人口數(shù)及比重
資料來源:六次人口普查資料計算
二、計劃生育的執(zhí)行與人口老齡化趨勢之間的矛盾
計劃生育政策的執(zhí)行與人口老齡化趨勢的矛盾體現(xiàn)在我國社會經(jīng)濟的方方面面,老齡化發(fā)展超出了經(jīng)濟發(fā)展速度,社會老年撫養(yǎng)壓力迅速加快,養(yǎng)老矛盾愈加激烈。
(一)我國面臨未富先老的嚴峻挑戰(zhàn)
從發(fā)達國家的人口發(fā)展形勢看來,經(jīng)濟進步和人口老齡化是呈現(xiàn)正比例發(fā)展的。發(fā)達國家在真正進入社會老齡化的時候,人均GDP幾乎達到了5 000—10 000美元,現(xiàn)階段已經(jīng)達到20 000美元左右。然而,我國在老齡化的發(fā)展上明顯比經(jīng)濟的發(fā)展快出了許多。我國是當(dāng)前唯一一個用低經(jīng)濟增長值走入老齡化社會的國家。我國進入老齡化社會時,人均國民生產(chǎn)總值還不足1 000美元。21世紀初,我國人均GDP是840美元,只有世界人均GDP的16.25%,世界排行109位。但是,我國超過60歲的老年人口比重比一般的發(fā)展中國家明顯高出許多,已經(jīng)達到了世界平均的水平。雖然我國建立了2020年經(jīng)濟收入翻兩番的宏偉目標(biāo),但即使這樣,人均收入仍然處于世界的中下游狀態(tài)。而在2020年以后,我國人口老齡化程度將繼續(xù)提高。到21世紀中葉,我國老年人口比重將達到25%,將會面臨每4個人中就有一個老年人的局面。日本在2000年因人口老齡化的影響使得經(jīng)濟處于低迷狀態(tài),整個社會經(jīng)濟陷入困境。我國也面臨這樣的問題,人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展,面對未富先老的嚴峻挑戰(zhàn),我國薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)尚不具備很好地供養(yǎng)所有老年人口的能力。endprint
(二)社會老年撫養(yǎng)壓力迅速加大
近幾年,我國的社會勞動力優(yōu)勢逐漸減弱。適齡勞動人口數(shù)量的迅速減少,不僅使社會經(jīng)濟發(fā)展的生機與活力受到影響,也讓各行業(yè)國際競爭力受到損害。隨著老年人口不斷增多,社會撫養(yǎng)壓力迅速加大。2012年末,我國的15—64歲人口為100 403萬人,占總?cè)丝诒戎氐?4.1%,比2011年下降了0.3%,從步入21世紀以來,這是在多年增長后的較明顯下降。而65歲及以上的人口在不斷攀升,到2012年已經(jīng)占總?cè)丝诘?.4%,老年撫養(yǎng)比也相應(yīng)增長,已高達12.7%(見表3)。2000—2012年,我國65歲以上老年人口比例增加了2.4%,老年撫養(yǎng)比增加了2.8%,說明老年撫養(yǎng)比超出了老年人口的增長速度,老齡社會撫養(yǎng)壓力增長迅速。這些數(shù)據(jù)已經(jīng)為我們發(fā)出了一個信號,即我國社會勞動力供給已經(jīng)遭受了強烈沖擊,社會撫養(yǎng)壓力加大,會對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
(三)養(yǎng)老矛盾愈加激烈
計劃生育下獨居、空巢老人的養(yǎng)老難題很難解決。計劃生育政策開展至今,每年都會有大量獨生子女要步入婚姻,夫婦雙方若都是獨生子女,這樣的家庭就會形成典型的“四二一”結(jié)構(gòu)?!八亩弧奔彝ゲ粌H要面臨工作和育兒壓力,還要承擔(dān)贍養(yǎng)多個老人的沉重壓力。這樣的家庭結(jié)構(gòu)面對的養(yǎng)老問題已經(jīng)在社會中顯露出來,逐漸引起了社會各界的重視。
隨著現(xiàn)代生活和經(jīng)濟的快速發(fā)展,很多人由于在外求學(xué)、工作或打工,而無暇照顧和陪伴老人,造成了出現(xiàn)很多獨居老人和空巢老人的現(xiàn)象。而目前,我國對于這些特殊的老年群體的養(yǎng)老和醫(yī)療并沒有出臺相應(yīng)的政策,也提供相應(yīng)的保障,隨著生活水平的提高,高齡老人也持續(xù)增長,很多子女都將面臨高額的醫(yī)療費用和巨大的撫養(yǎng)、養(yǎng)老壓力。
隨著我國“單獨二胎”政策的實施,許多夫婦面臨的難題就是,一方面希望生二胎,但是,面臨育兒壓力加大的同時,父母長輩的養(yǎng)老難題將更難解決。這使得計劃生育政策與老齡人口之間的矛盾進一步擴大。
三、緩解計劃生育與人口老齡化矛盾的對策
完善計劃生育政策使其更適宜現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r,同時要著重通過各種方式解決人口老齡化問題。
(一)繼續(xù)探索計劃生育新政策
現(xiàn)階段,由于受到計劃生育工作的影響,我國生育比例一直在降低,人口總數(shù)量的增長仍然形成了很大的社會壓力。按照《我國統(tǒng)計年鑒(2013)》的統(tǒng)計,2012年,我國人口數(shù)量已經(jīng)達到135 404萬;最近3年,我國每年增長的人口數(shù)量分別是641萬、644萬與699萬。由此可見,我國人口總體數(shù)量太多的問題仍然十分嚴重,人口密度還是比世界平均密度高出許多。2010年,世界總?cè)丝谠鲩L率是1.15‰,人口密度是53人/平方公里,我國總?cè)丝谠鲩L率是0.52‰,人口密度是143人/平方公里。我國人口增長比重雖然比世界人口增長比重低了很多,然而人口密度居然還是世界平均水平的三倍左右。因此,人口問題仍然會長期制約我國社會經(jīng)濟的持續(xù)繁榮,計劃生育政策仍然需要視社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)整。
十八屆三中全會出臺“單獨二孩”政策,就說明原來的計劃生育政策已經(jīng)不適應(yīng)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r,但計劃生育政策仍是我國一項長期堅持貫徹的基本國策,在落實和貫徹好“單獨二孩”政策的同時,我們?nèi)匀恍枰S時代的步伐,適時調(diào)整生育政策,探索適應(yīng)社會發(fā)展的計劃生育新政策,讓合理的生育政策為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高做出貢獻。
(二)增加社會勞動力供給,減少社會撫養(yǎng)壓力
以漸進改革的方式延遲退休年齡,增加社會勞動力供給。延遲退休年齡可以增強社會勞動供給,促進經(jīng)濟的發(fā)展。但如今人口老齡化形勢日益嚴峻,因此延長退休年齡不可能是一步到位,應(yīng)該早開展、慢推行,要顧慮到社會各層的心理,循序漸進地延長退休的年限。如今人口老齡化形勢日益嚴峻,因此應(yīng)當(dāng)盡快推遲退休的年限。首先,能夠展開彈性退休機制,讓人的能力充分發(fā)揮出來。2010年,上海頒布的《關(guān)于本市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》中要求,參與上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的企業(yè)內(nèi)部具備專業(yè)能力的工作人員,具備技師或高級技師資格的工作人員,到了法定的退休年限,符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金領(lǐng)取條件的,如果企業(yè)有工作方面的需求,本人身體素質(zhì)良好,可以繼續(xù)工作,在本人申請并和企業(yè)詳細協(xié)商之后,能夠推遲養(yǎng)老金的領(lǐng)取。這項政策讓許多學(xué)歷較高的人才能夠延長工作年限,還可以使具有專業(yè)特長人才得以充分利用。我國現(xiàn)已經(jīng)進入老齡化社會,應(yīng)盡早制定這項政策,使其出臺后可以漸進實施。另外,要全面認識社會各層的意見、工作內(nèi)容、從業(yè)人員身體素質(zhì)等許多方面,循序漸進地延長退休年限。許多國家都用了幾十年時間才將這項工作圓滿完成,例如,美國將退休年限由65歲提升到67歲花了35年時間;英國政府決定從現(xiàn)階段開始,讓男65歲退休,女60歲退休的狀態(tài)逐漸提升,在2044年,所有人員退休年限都延遲到68歲。國家應(yīng)當(dāng)按照社會發(fā)展情況建立相關(guān)的指導(dǎo)政策,讓典型的地區(qū)與行業(yè)人員按照其具體情況先自主地選擇適合自己的退休年限政策,在完成這項工作的時候,要充分把握市場經(jīng)濟的作用。要提高全社會對老齡化危機的認識,機關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)管理人員帶頭先試行新退休政策,要充分考慮到社會各階層的承受能力,逐步擴大新政策的實施范圍,要給民眾留出足夠長的心理預(yù)期的緩沖時間,循序漸進的將新政策推廣并讓民眾得以接收。
在延遲退休年齡的框架下,縮小男女退休年齡差距,增加社會勞動力供給。目前世界上多數(shù)國家男女退休年齡一樣,部分國家有差異,但差距并不明顯,現(xiàn)階段國際上的女性退休年限通常超過60周歲。我國女性正接受著更加高端的教育,就業(yè)率也不斷提升,因此,她們也在社會經(jīng)濟的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用,但我國當(dāng)前的退休政策中,男女退休年限有明顯的差異。女性工作年限很短,這不但會讓社會養(yǎng)老壓力增加許多,還難以開發(fā)女性,尤其是學(xué)歷較高的女性具備的人力資源優(yōu)勢,對社會經(jīng)濟的發(fā)展和女性社會地位都有著不可忽視的影響。另一方面,女性的人均預(yù)期壽命明顯高于男性,適當(dāng)?shù)奶岣吲酝诵菽挲g,縮小男女退休年齡差距,可以間接增加男性享受退休的時間,也有利于性別健康的發(fā)展和男女平等觀念的實現(xiàn)。endprint
(三)豐富和提高社會養(yǎng)老服務(wù)供給,緩解養(yǎng)老矛盾
為了應(yīng)對人口老齡化社會條件下我國社會保障體制存在的眾多問題,我們要從實際角度出發(fā)來提出相應(yīng)的政策措施,完善社會保障體系。要擴大社會保障的覆蓋面,逐漸縮小城鄉(xiāng)差距;加強社會保障資金的籌集和管理,試行開征社會保障稅,完善社會保障資金的籌集,大力發(fā)展社會福利事業(yè),通過發(fā)行福利彩票來籌集資金;健全完善社會保障法律體系,相關(guān)立法部門出臺更詳盡的法規(guī)細則來完善補充,從而增強我國社會保障制度的權(quán)威性,使其更具有規(guī)范性和統(tǒng)一性。還要建立統(tǒng)一的社會保障管理體制和機構(gòu),確保相關(guān)政策和法律的有效實施。
給特殊老年群體提供特殊政策與服務(wù)。政府可以為“四二一”家庭提供特殊的養(yǎng)老政策與經(jīng)濟支持。能夠讓這種家庭結(jié)構(gòu)的老人,尤其是兒女不在身邊,缺乏經(jīng)濟收入的老人加入到社會福利框架中,給他們經(jīng)濟上的扶持。在福利支出方面,也能夠傾向于社會養(yǎng)老組織。政府應(yīng)當(dāng)支持社會養(yǎng)老行為,給現(xiàn)階段的養(yǎng)老組織建立資源與設(shè)備上的優(yōu)勢,強化護理人員的訓(xùn)練,提升養(yǎng)老組織的服務(wù)質(zhì)量。建立更加完備的社會養(yǎng)老機制,可以讓獨生子女養(yǎng)老負擔(dān)減輕,老人也得到合理的贍養(yǎng)。
我國在制定養(yǎng)老相關(guān)政策時,還應(yīng)當(dāng)傾向于有老人的家庭,特別是需要特殊照顧的老人的家庭,在住房、就業(yè)、社會養(yǎng)老政策等問題上,給有老人的家庭提供更多的優(yōu)惠,對贍養(yǎng)老人的兒女提供更多的福利。為了支持家庭養(yǎng)老行為,讓贍養(yǎng)問題不再成為負擔(dān),能夠參考計劃生育的部分政策照顧那些生活困難的老人家庭,以各種方式讓社會各界多多關(guān)注老人、關(guān)愛老人,讓尊老這一傳統(tǒng)得到更多的繼承與宣揚。
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[6] 李通屏.有效人口政策命題與我國生育政策演變[J].社會科學(xué),2013,(3):53-62.
[責(zé)任編輯 李 可]endprint
(三)豐富和提高社會養(yǎng)老服務(wù)供給,緩解養(yǎng)老矛盾
為了應(yīng)對人口老齡化社會條件下我國社會保障體制存在的眾多問題,我們要從實際角度出發(fā)來提出相應(yīng)的政策措施,完善社會保障體系。要擴大社會保障的覆蓋面,逐漸縮小城鄉(xiāng)差距;加強社會保障資金的籌集和管理,試行開征社會保障稅,完善社會保障資金的籌集,大力發(fā)展社會福利事業(yè),通過發(fā)行福利彩票來籌集資金;健全完善社會保障法律體系,相關(guān)立法部門出臺更詳盡的法規(guī)細則來完善補充,從而增強我國社會保障制度的權(quán)威性,使其更具有規(guī)范性和統(tǒng)一性。還要建立統(tǒng)一的社會保障管理體制和機構(gòu),確保相關(guān)政策和法律的有效實施。
給特殊老年群體提供特殊政策與服務(wù)。政府可以為“四二一”家庭提供特殊的養(yǎng)老政策與經(jīng)濟支持。能夠讓這種家庭結(jié)構(gòu)的老人,尤其是兒女不在身邊,缺乏經(jīng)濟收入的老人加入到社會福利框架中,給他們經(jīng)濟上的扶持。在福利支出方面,也能夠傾向于社會養(yǎng)老組織。政府應(yīng)當(dāng)支持社會養(yǎng)老行為,給現(xiàn)階段的養(yǎng)老組織建立資源與設(shè)備上的優(yōu)勢,強化護理人員的訓(xùn)練,提升養(yǎng)老組織的服務(wù)質(zhì)量。建立更加完備的社會養(yǎng)老機制,可以讓獨生子女養(yǎng)老負擔(dān)減輕,老人也得到合理的贍養(yǎng)。
我國在制定養(yǎng)老相關(guān)政策時,還應(yīng)當(dāng)傾向于有老人的家庭,特別是需要特殊照顧的老人的家庭,在住房、就業(yè)、社會養(yǎng)老政策等問題上,給有老人的家庭提供更多的優(yōu)惠,對贍養(yǎng)老人的兒女提供更多的福利。為了支持家庭養(yǎng)老行為,讓贍養(yǎng)問題不再成為負擔(dān),能夠參考計劃生育的部分政策照顧那些生活困難的老人家庭,以各種方式讓社會各界多多關(guān)注老人、關(guān)愛老人,讓尊老這一傳統(tǒng)得到更多的繼承與宣揚。
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[責(zé)任編輯 李 可]endprint
(三)豐富和提高社會養(yǎng)老服務(wù)供給,緩解養(yǎng)老矛盾
為了應(yīng)對人口老齡化社會條件下我國社會保障體制存在的眾多問題,我們要從實際角度出發(fā)來提出相應(yīng)的政策措施,完善社會保障體系。要擴大社會保障的覆蓋面,逐漸縮小城鄉(xiāng)差距;加強社會保障資金的籌集和管理,試行開征社會保障稅,完善社會保障資金的籌集,大力發(fā)展社會福利事業(yè),通過發(fā)行福利彩票來籌集資金;健全完善社會保障法律體系,相關(guān)立法部門出臺更詳盡的法規(guī)細則來完善補充,從而增強我國社會保障制度的權(quán)威性,使其更具有規(guī)范性和統(tǒng)一性。還要建立統(tǒng)一的社會保障管理體制和機構(gòu),確保相關(guān)政策和法律的有效實施。
給特殊老年群體提供特殊政策與服務(wù)。政府可以為“四二一”家庭提供特殊的養(yǎng)老政策與經(jīng)濟支持。能夠讓這種家庭結(jié)構(gòu)的老人,尤其是兒女不在身邊,缺乏經(jīng)濟收入的老人加入到社會福利框架中,給他們經(jīng)濟上的扶持。在福利支出方面,也能夠傾向于社會養(yǎng)老組織。政府應(yīng)當(dāng)支持社會養(yǎng)老行為,給現(xiàn)階段的養(yǎng)老組織建立資源與設(shè)備上的優(yōu)勢,強化護理人員的訓(xùn)練,提升養(yǎng)老組織的服務(wù)質(zhì)量。建立更加完備的社會養(yǎng)老機制,可以讓獨生子女養(yǎng)老負擔(dān)減輕,老人也得到合理的贍養(yǎng)。
我國在制定養(yǎng)老相關(guān)政策時,還應(yīng)當(dāng)傾向于有老人的家庭,特別是需要特殊照顧的老人的家庭,在住房、就業(yè)、社會養(yǎng)老政策等問題上,給有老人的家庭提供更多的優(yōu)惠,對贍養(yǎng)老人的兒女提供更多的福利。為了支持家庭養(yǎng)老行為,讓贍養(yǎng)問題不再成為負擔(dān),能夠參考計劃生育的部分政策照顧那些生活困難的老人家庭,以各種方式讓社會各界多多關(guān)注老人、關(guān)愛老人,讓尊老這一傳統(tǒng)得到更多的繼承與宣揚。
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[責(zé)任編輯 李 可]endprint