王淑一

摘 要：城鎮(zhèn)化是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種歷史性潮流。為了順應(yīng)世界歷史潮流，黨的十六大提出了在我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；黨的十七大提出“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)”，把城鎮(zhèn)化放在了“五化”的中心位置。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加速發(fā)展階段。如何跟緊形勢(shì)，抓住機(jī)遇，順應(yīng)工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史潮流，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，已成為我們當(dāng)前和今后發(fā)展戰(zhàn)略思考的重大課題。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0021-02

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的重大意義

城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，既是社會(huì)物質(zhì)文明的體現(xiàn)，也是社會(huì)精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意見和深遠(yuǎn)的歷史意義，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑。

（一）何謂城鎮(zhèn)化

1.城鎮(zhèn)化的基本含義。所謂城鎮(zhèn)化，就是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過(guò)程，表現(xiàn)為人口向城市的集中，以及城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大和城市現(xiàn)代化水平的提高，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn)。

2.城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；第三，農(nóng)業(yè)勞力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征反映出城鎮(zhèn)化的核心是人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程。

（二）實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義

1.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市和城鎮(zhèn)的出現(xiàn)及不斷擴(kuò)張發(fā)展，是一種歷史現(xiàn)象和趨勢(shì)，是人類歷史長(zhǎng)河中文明與進(jìn)步的發(fā)展產(chǎn)物，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志和人類社會(huì)文明的象征。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然潮流，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段必然產(chǎn)生的規(guī)律性趨勢(shì)，是任何國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中不可逾越的歷史階段。

2.城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。從世界城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化在工業(yè)革命之前的進(jìn)展一直非常緩慢，始終徘徊在3%左右，而世界開始進(jìn)入以蒸汽機(jī)為標(biāo)志的工業(yè)化時(shí)代，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，大工業(yè)體系的形成，使原有分散和落后的手工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了性質(zhì)和地域上的變化，人類的生產(chǎn)活動(dòng)和居住活動(dòng)開始不斷向城市集中，推動(dòng)了世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？梢哉f(shuō)，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系，如果沒有工業(yè)化，就不可能出現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

（三）實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路

1.只有加快城鎮(zhèn)化，才能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以把大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從有限的土地資源中解脫出來(lái)，為他們創(chuàng)造穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和新的生活空間。一部分農(nóng)民在進(jìn)城后變成“市民”，在城鎮(zhèn)購(gòu)房生活，既可直接帶動(dòng)建筑、建材、輕工、家電、裝飾等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能加快城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂(lè)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

2.只有加快城鎮(zhèn)化，才能提高農(nóng)民收入。一方面，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，緩解了農(nóng)村人多地少的矛盾；土地通過(guò)流轉(zhuǎn)向種田能手集中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)買者，可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品需求不旺、農(nóng)副產(chǎn)品“賣難、價(jià)低”等問(wèn)題。再一方面，由于農(nóng)民能夠得到充分就業(yè)，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入增加，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。

3.只有加快城鎮(zhèn)化，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集提供更為廣闊的舞臺(tái)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化，可以將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

二、準(zhǔn)確把握建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

建筑業(yè)，不是狹義的建筑施工行業(yè)，還包括勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、裝飾裝修和商砼墻材等，這個(gè)大行業(yè)本身就包含著生產(chǎn)、服務(wù)等各個(gè)方面。建筑業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中起著非常重要的作用。一是建筑業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。建筑業(yè)的崛起能直接拉動(dòng)建材、運(yùn)輸、化工等行業(yè)發(fā)展。二是建筑業(yè)在增加就業(yè)方面的作用越來(lái)越明顯。三是建筑業(yè)是民生行業(yè)，它關(guān)系到“住有所居”的實(shí)現(xiàn)。住房保障關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，保障是否有力，是民生好壞的重要表現(xiàn)。四是建筑業(yè)的發(fā)展能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大動(dòng)力。據(jù)有關(guān)資料顯示，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%—70%由建筑業(yè)來(lái)完成，建筑行業(yè)發(fā)展水平直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，影響一個(gè)城市的發(fā)展水平。

三、艱苦奮斗、實(shí)干興業(yè)、卓越奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新精神適應(yīng)新形勢(shì)

因?yàn)槠髽I(yè)在主體運(yùn)營(yíng)層面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所衍生的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題、市場(chǎng)營(yíng)銷模式問(wèn)題和企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問(wèn)題等都需要深入的思考和探索。在項(xiàng)目運(yùn)作層面，同樣面臨著如何從單一服務(wù)功能轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)功能，從單項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向多項(xiàng)目、項(xiàng)目群管理，從粗放式管理轉(zhuǎn)向集約化管理，從施工階段管理轉(zhuǎn)向項(xiàng)目全壽命周期管理，從單個(gè)班級(jí)作業(yè)管理轉(zhuǎn)向大規(guī)模多專業(yè)集團(tuán)協(xié)同管理等問(wèn)題，更需要我們進(jìn)一步深化改革、勵(lì)精圖治、快速反應(yīng)、成功轉(zhuǎn)型，全方位健全完善服務(wù)功能，全過(guò)程實(shí)施精細(xì)化管理，為打勝新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，務(wù)實(shí)加苦干，做出新貢獻(xiàn)。

1.規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、項(xiàng)目管理全過(guò)程高水平服務(wù)。城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于傳統(tǒng)的城市建設(shè)，其顯著特點(diǎn)是規(guī)模大、范圍廣、體量小、綜合性強(qiáng)。城市建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，而且更多地強(qiáng)調(diào)在建設(shè)過(guò)程和施工中實(shí)施，資源也相對(duì)集中，管理較為緊湊。未來(lái)的建筑市場(chǎng)需求將更多地強(qiáng)調(diào)承包商全過(guò)程、全方位和高水平提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。它既不同于EPC，也不同于施工總承包，而是一種特殊的綜合性承建和管理服務(wù)。endprint

2.新建、遷建、改建和復(fù)墾建設(shè)一體化介入。新型城鎮(zhèn)化既包括新區(qū)規(guī)劃、舊城改造和集中遷建，同時(shí)又包括環(huán)境改造、服務(wù)配套和土地復(fù)墾，充分體現(xiàn)了建設(shè)管理工作的復(fù)雜性和專業(yè)化的兼容。建筑業(yè)企業(yè)將在現(xiàn)有市場(chǎng)定位和多年技術(shù)積累的基礎(chǔ)上，延伸服務(wù)內(nèi)涵，有效做好內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)型和功能升級(jí)；有針對(duì)性地優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綜合素質(zhì)的提高。同時(shí)，要打造新型的營(yíng)銷體系，及早與地方政府和相關(guān)部門密切關(guān)系，及時(shí)掌握信息，做好服務(wù)跟蹤，逐漸適應(yīng)新的市場(chǎng)需求。

3.民宅、工建、公用配套設(shè)施一條龍承擔(dān)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是建筑業(yè)市場(chǎng)的主流，其特性決定了基本建設(shè)工作的全面性和多樣性。以一體化投資管理的角度，企業(yè)的合同標(biāo)的可能不是一個(gè)單一的項(xiàng)目，而是一個(gè)片區(qū)域或一個(gè)成建制的功能體。建造的內(nèi)容既包括民居住宅、工業(yè)廠房，也可能包括公共設(shè)施和城市配套系統(tǒng)。這就要求企業(yè)在現(xiàn)有施工承包、工程總承包基礎(chǔ)上擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，具有承擔(dān)一攬子綜合建設(shè)業(yè)務(wù)的綜合能力，這樣才能避免單一承包規(guī)模小、利潤(rùn)空間狹窄的局面。

4.建材、設(shè)備、技術(shù)、勞務(wù)全方位供給。城鎮(zhèn)化建設(shè)其實(shí)質(zhì)在于集約化，改變松散的城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，改善人的生存條件。作為工程項(xiàng)目建設(shè)，存在大規(guī)模集中和小體量項(xiàng)目分散相結(jié)合的特點(diǎn)。資源市場(chǎng)往往渠道不暢，這就要求按照建筑企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上所處的位置，進(jìn)行一體化組合調(diào)整，在建材、設(shè)備、技術(shù)和勞務(wù)方面擁有充足的市場(chǎng)資源和管理經(jīng)驗(yàn)，積累大量的市場(chǎng)積淀和技術(shù)管理人才，同時(shí)也為企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)、多元化發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需和延伸外需提供動(dòng)力和保障，以提高整個(gè)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的運(yùn)作效能和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、做好能力建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)化要求提高自身能力

建筑施工企業(yè)應(yīng)該隨著市場(chǎng)的變化，對(duì)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及約束、激勵(lì)機(jī)制等進(jìn)行變革。

1.實(shí)施股權(quán)改革，讓企業(yè)骨干員工不斷發(fā)揮自己的聰明才智。而如何讓股權(quán)有序變更、有序流動(dòng)，使源源不斷的人才進(jìn)入企業(yè)，筆者以為這是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該討論的問(wèn)題。

2.采取激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多企業(yè)在嘗試這方面的工作，有的在搞項(xiàng)目股份制。筆者認(rèn)為，企業(yè)可以參考投資公司、有限合伙制的組織形式，每一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束之后根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效，按照項(xiàng)目骨干投入資本的多少、項(xiàng)目完成的好壞進(jìn)行激勵(lì)。

3.提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)的對(duì)象發(fā)生了變化，我們的組織架構(gòu)也應(yīng)該隨之變化。今后，很多工程可能要打包，可能某一個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)會(huì)整體交給某一家單位來(lái)施工，從勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)，到最后的交付使用、維修保養(yǎng)等，甚至一些公共設(shè)施會(huì)采取BOT等形式，企業(yè)也要參與到項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)之中，如果企業(yè)只有某一個(gè)方面的專業(yè)能力，顯然是不夠的。所以，企業(yè)要整合自己的產(chǎn)業(yè)鏈，或通過(guò)自我能力的不斷完善、不斷整合，或通過(guò)橫向、縱向的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.擴(kuò)大投融資能力。企業(yè)一定要采取多種手段，包括直接融資、間接融資，通過(guò)信托、基金等各種形式與銀行結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，擴(kuò)大投融資能力。最終通過(guò)有效的資源整合，實(shí)現(xiàn)整體上市。

5.要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。由于標(biāo)的增大，今后很多項(xiàng)目都將是融資承包項(xiàng)目，這樣的話，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤其突出，一個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)管控不當(dāng)，企業(yè)可能會(huì)就此一蹶不振。

6.加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力。今后，項(xiàng)目管理人員要懂設(shè)計(jì)，否則無(wú)法協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位；要懂投融資，否則資金無(wú)來(lái)源；要懂法律，否則無(wú)法用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。為此，項(xiàng)目部要引進(jìn)專業(yè)人才，使團(tuán)隊(duì)成為一個(gè)專家型復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，企業(yè)的重要任務(wù)就是要建立有關(guān)的引人、用人、育人機(jī)制，培養(yǎng)核心團(tuán)隊(duì)。

7.提升工業(yè)化、信息化水平。新型城鎮(zhèn)化節(jié)能環(huán)保、環(huán)境優(yōu)美的理念，要求建筑業(yè)轉(zhuǎn)變建造方式，更多施工作業(yè)都需要工廠化制作，在現(xiàn)場(chǎng)快速安裝，企業(yè)要找準(zhǔn)工業(yè)化的突破口，逐步走上工業(yè)化發(fā)展道路。同時(shí)，今后城鎮(zhèn)化建設(shè)，更多的項(xiàng)目部遠(yuǎn)離公司總部，總部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的控制需要通過(guò)信息化進(jìn)行精細(xì)化管理。

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint