／中國工程院院士 楊裕生／

“十三五”電動汽車補貼政策必須改革

／中國工程院院士 楊裕生／

發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。發(fā)展新能源汽車是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家行為，人人要先做貢獻，才能全民收益。不能先打小算盤，凈想從中獲利。

一、推動電動汽車發(fā)展是國民的責(zé)任

（一）緩解我國石油供需矛盾重要性人人皆知

目前，我國石油的70%用于燃油汽車。到2012年1月，我國石油的證實儲量為204億桶。預(yù)計能夠維持中國未來20年的石油消耗。發(fā)展電動汽車是緩解石油短缺的重要措施。傳統(tǒng)汽車的能源轉(zhuǎn)化效率只有17 %。而電動車的效率是90%，考慮燃煤發(fā)電等效率損失，電動車的總能效也大于30%，約比傳統(tǒng)汽車大一倍。因此，大力發(fā)展新能源汽車是緩解我國石油短缺、降低石油對外依存度，保證國家能源安全的重大戰(zhàn)略決策和重要舉措。

（二）減輕汽車尾氣造成環(huán)境污染人人有責(zé)

研究結(jié)果表明，大城市機動車排放的污染物已占大氣污染負(fù)荷的60%以上，其中，一氧化碳達到80%，氮氧化物40%，80%的城市噪聲污染源自城市交通。因此發(fā)展新能源汽車是降低環(huán)境污染的有效途徑。

（三）電動汽車是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一

習(xí)近平主席在上海發(fā)出指示：“發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路?！卑l(fā)展新能源汽車是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家行為，人人要先做貢獻，才能全民收益。不能先打小算盤，凈想從中獲利。

二、電動汽車現(xiàn)行高額補貼政策的問題

表1 估算2014年的新能源汽車國家補貼費用

如表1所示，2014年的國家補貼費用大約90億元。按中國電動汽車百人會數(shù)據(jù)為8.49萬輛，國家補貼過百億元另有地方配套補貼也是“公”款。

我國對新能源汽車的補貼是世界的最高標(biāo)準(zhǔn)，對新能源汽車的推廣應(yīng)用有積極作用的一面——2014年銷售出了7.42～8.49萬輛車。但是，過高補貼政策的負(fù)面作用不容忽視：

1）汽車生產(chǎn)企業(yè)（主要是大企業(yè)）可以賣高價車。補貼消費者，等于納稅人的錢補給了有錢人；實際上大部分補貼最終成了汽車企業(yè)的利潤。

2）汽車生產(chǎn)企業(yè)追逐高補貼、地方政府壓公交公司，于是，純電動公交車畸形發(fā)展，“扒窩”的比比皆是，國家損失嚴(yán)重。

3）汽車生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)賺不賠，只享利益，沒有義務(wù)——不思努力生產(chǎn)廣大群眾需求的車。

三、“十三五”電動汽車產(chǎn)量的進程預(yù)計

政府的目標(biāo)是至2020年全國新能源汽車的累計數(shù)要達到500萬輛。五年中各年如何合理分配？2014年全國汽車總銷售量2400萬輛，比2013年增長7%，故以后幾年新常態(tài)以每年增長6%計是可能的，則2016年全國汽車總銷售量為2700萬輛。

如要實現(xiàn)500萬指標(biāo)，則2016～2020年各年的新能源汽車銷售比例必須分別為1%、2%、3% 、4% 、5%，即每年必須增加當(dāng)年總產(chǎn)量的1%，見表2。

表2 未來五年新能源汽車的銷售總量

新能源汽車應(yīng)有的銷售量必須落實到各汽車企業(yè)，否則，給了驚人補貼后政府目標(biāo)還會落空。

四、探討“十三五”電動汽車補貼的“征求意見稿”

四部委征詢2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)，見表3。

表3 純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車補助標(biāo)準(zhǔn)（萬元/輛）

純電動專用車、貨車補助標(biāo)準(zhǔn)：按電池容量每千瓦時補助1800元，每輛車補助總額不超過13萬元，見表4。

表4 純電動、插電式混合動力等客車補助標(biāo)準(zhǔn)（萬元/輛）

燃料電池汽車補助標(biāo)準(zhǔn)（萬元/輛）乘用車，20；輕型客車、貨車，30；大中型客車、中重型貨車，50。為便于估算，2016年補助金額仍以平均每輛12萬計。

按照征求意見稿“2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%，2019年補助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%”，即2017與2018年同一標(biāo)準(zhǔn)；2019與2020年同一標(biāo)準(zhǔn)。見表5。

表5 未來五年新能源汽車預(yù)計銷售量及補貼標(biāo)準(zhǔn)

為2020年達到500萬輛補助總數(shù)近5000億元。所以，隨著產(chǎn)量上升，補貼如不加速逐年退坡：企業(yè)沒有足夠的動力去主動謀劃降低成本、生產(chǎn)有銷路的電動汽車，直接影響新能源汽車的發(fā)展進程；政府花費數(shù)量十分驚人的錢用于補貼，財政支出龐大；造成社會不公，會引起廣大非受益群眾不滿。

五、“十三五”電動汽車補貼應(yīng)“加速退坡”

第二降速：從2016年起，每年遞減20%。按第二降速“逐年退坡”，“十三五”5年電動汽車的總補貼數(shù)估計也是2500～2600億的巨額，見表6。

表6 電動汽車補貼第二降速補貼估數(shù)表

第三降速：從2016年起，每年遞減25%。即使按第三降速逐年退坡，“十三五”5年電動汽車的總補貼數(shù)估計也要1700～1800億?？磥恚€得首先將基數(shù)2016年的補貼降下來，特別是純電動車，尤其是“大頭”純電動公交車，見表7。

表7 電動汽車補貼第三降速補貼估數(shù)表

單憑補貼一個措施，2020年電動汽車保有量難以達到500萬輛的目標(biāo)，可能像2015年的50萬輛保有量目標(biāo)一樣落空。因此，要有改革措施，要促使企業(yè)產(chǎn)生足夠的動力，需要改變觀念：首先是盡責(zé)任；主動謀劃生產(chǎn)有銷路的電動汽車；努力降低成本，營造市場。此外，新能源汽車500萬輛銷售量必須落實到各汽車企業(yè)，和政府共同扛起擔(dān)子。

六、改革“十三五”電動汽車補貼政策的建議

（一）責(zé)任指標(biāo)超額有獎以罰促產(chǎn)

“責(zé)任指標(biāo)超額有獎以罰促產(chǎn)”總的原則：對燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，實行電動汽車，責(zé)任指標(biāo)與獎勵-懲罰相結(jié)合的政策。燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)在給人民提供汽車的同時也帶來油料消耗、污染空氣的負(fù)面影響。因此各汽車企業(yè)有責(zé)任有義務(wù)逐年提高，電動汽車在本企業(yè)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品中的比例額度。類似的措施在美國加州已經(jīng)實行，效果顯著。

“十三五”繼續(xù)補貼電動汽車，但補助標(biāo)準(zhǔn)要降低，并且逐年推坡。責(zé)任指標(biāo)規(guī)定各年度電動汽車銷售量在本公司全部汽車總銷售量應(yīng)達到的比例，落實國家總目標(biāo)。各年度新能源車銷售量在本公司全部汽車總銷售量應(yīng)達到的比例為2016年、2017年、2018年、2019年、2020年分別各為1%、2%、3%、4%、5%。

（二）超額有獎，以罰促產(chǎn)

每超額銷售一輛大客車獎勵1萬元，每超額銷售一輛乘用車獎勵1千元；每欠額銷售一輛大客車罰款2萬元，每欠額銷售一輛乘用車罰款2千元。

實行“超額有獎，以罰促產(chǎn)”的目的是促使汽車企業(yè)主動謀劃生產(chǎn)價格合理、有銷路的電動汽車，改變現(xiàn)在“政府著急而企業(yè)不著急”的狀況，并且避免企業(yè)不重視營造市場而“瞄準(zhǔn)政府高額補貼搞生產(chǎn)”、甚至故意抬高價格的做法。

權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該相互依存。只讓企業(yè)享有補貼的權(quán)利，而對他們沒有責(zé)任和義務(wù)的要求和約束，那就是放任自流。

（三）獎少罰多

“獎少”，是考慮完成的超額銷售中已給了補貼，而且有合理的利潤，獎勵是“錦上添花”，是企業(yè)的純收入，適可而止?！傲P多”，是政府唯一體現(xiàn)對企業(yè)施的手段，要有一定的力度方有“促產(chǎn)”的效果。

對燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)的獎罰，以各燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)每年的實際的銷售量為結(jié)算單元，以其純電動、增程式、插電式和燃料電池汽車銷售量的總和作為考核對象。對單純生產(chǎn)電動汽車的企業(yè)，除按各種汽車補助標(biāo)準(zhǔn)補貼外，可參照實行上述獎勵辦法。

七、結(jié)束語

推動電動汽車發(fā)展是國民的義務(wù)和責(zé)任。廠家要降低成本，生產(chǎn)廣大群眾歡迎的產(chǎn)品，用戶要用節(jié)油的錢補償電動系統(tǒng)差價。廠家、用戶都不應(yīng)該想通過發(fā)展電動汽車從國家“撈一把”。過渡到無補貼，還需要廠家抓緊時機練出真功夫。

（本文根據(jù)作者在第九屆新能源國際高峰論壇上的演講整理。）