商務(wù)部綜合司　國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院

2015年，中國外貿(mào)發(fā)展面臨的國際環(huán)境可能略有改善，但回升幅度有限，風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素較為突出;國內(nèi)環(huán)境總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇態(tài)勢基本確立，經(jīng)濟(jì)增速緩慢回升。美國勞動力市場、金融市場持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)步增長軌道。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性下降，隨著貨幣政策寬松力度加大，經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)低速增長。日本消費(fèi)稅率上調(diào)的影響逐漸減弱，但結(jié)構(gòu)改革效果不容樂觀，經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)微弱增長。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長總體仍快于發(fā)達(dá)國家，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)沖擊的能力有所增強(qiáng)。IMF預(yù)計(jì)，2015年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.8%，增速比2014年提高0.5個百分點(diǎn)。WTO預(yù)計(jì)，2015年全球貿(mào)易量將增長4%，增速比2014年提高0.9個百分點(diǎn)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)計(jì)，2015年全球跨國投資規(guī)模將從2014年的1.6萬億美元擴(kuò)大到1.7萬億美元。但金融危機(jī)后續(xù)影響依然存在，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，發(fā)達(dá)國家宏觀政策分化，貿(mào)易保護(hù)主義勢頭上升，熱點(diǎn)地區(qū)地緣政治沖突加劇，將成為經(jīng)濟(jì)波動的重大風(fēng)險(xiǎn)來源。

一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度仍然較弱。世界經(jīng)濟(jì)處于低速增長的調(diào)整階段，增長動力與危機(jī)前相比已明顯減弱。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體房地產(chǎn)市場遠(yuǎn)未恢復(fù)繁榮景象，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景存在較大不確定性，居民消費(fèi)和企業(yè)投資缺乏新熱點(diǎn)，特別是政府債務(wù)進(jìn)一步上升，財(cái)政政策空間受到極大限制，需求疲軟問題趨于長期化。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國收入差距擴(kuò)大影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，歐元區(qū)通貨緊縮壓力增大，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革面臨阻礙。新興經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有的國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過于依賴能源資源出口，受國際市場能源資源價(jià)格下滑影響嚴(yán)重;有的國家財(cái)政和經(jīng)常賬戶雙赤字問題突出，抵御資本外流沖擊能力較弱，整固財(cái)政、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難免影響經(jīng)濟(jì)增速。從全球范圍看，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限，勞動生產(chǎn)率增長出現(xiàn)放緩之勢，拉低全球經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

二是美國貨幣政策調(diào)整產(chǎn)生廣泛影響。隨著美國經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步復(fù)蘇軌道、勞動力市場接近危機(jī)前正常水平，美聯(lián)儲已徹底終結(jié)量化寬松貨幣政策。市場普遍預(yù)期，美聯(lián)儲將在2015年內(nèi)進(jìn)入加息周期。美國貨幣政策向常態(tài)回歸，有利于防范通脹壓力和資產(chǎn)泡沫積聚，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的必然舉措，但其外溢效應(yīng)將吸引短期資金流向美國，推高全球金融市場利率。在其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長乏力、尚需寬松貨幣政策支持的情況下，這將在一定程度上抵消其寬松政策效果，抑制經(jīng)濟(jì)增長。一些外匯儲備較少、財(cái)政和經(jīng)常賬戶“雙赤字”的新興經(jīng)濟(jì)體則面臨資本外流沖擊，可能形成新一輪金融動蕩，沖擊其經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。

三是貿(mào)易保護(hù)主義尚未得到有效抑制。盡管世界經(jīng)濟(jì)增長有所起色，但不少國家失業(yè)率較高，發(fā)達(dá)國家更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，新興經(jīng)濟(jì)體大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，國際市場競爭更加激烈。一些國家采取貿(mào)易保護(hù)主義措施扶持本國產(chǎn)業(yè)，對市場開放態(tài)度保守，全球貿(mào)易摩擦依然高發(fā)，多邊貿(mào)易體制遭遇新挫折。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)以來，二十國集團(tuán)成員出臺的貿(mào)易限制措施中，約80%仍在實(shí)施，影響全球4%左右的進(jìn)口。盡管2013年底世貿(mào)組織達(dá)成巴厘島一攬子協(xié)議，但由于一些成員態(tài)度消極，協(xié)議遲遲得不到落實(shí)，多哈回合再度陷入困境。與此形成鮮明對比的是，近年來主要經(jīng)濟(jì)體之間掀起商簽自貿(mào)協(xié)定潮流，自貿(mào)區(qū)成員之間的貿(mào)易和投資自由化深入發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)全球化提供了新的重要推動力。但一些自貿(mào)協(xié)定可能導(dǎo)致世貿(mào)組織不同成員之間形成相對封閉的經(jīng)貿(mào)集團(tuán)，對協(xié)定之外的國家和地區(qū)產(chǎn)生擠出效應(yīng)等不利影響。

四是地緣沖突給全球經(jīng)濟(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。9月份，烏克蘭沖突雙方達(dá)成?；饏f(xié)定，局勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，10月份俄羅斯又采取了一些緩解烏克蘭危機(jī)的舉措。但烏克蘭危機(jī)源于歐亞地區(qū)長期以來的地緣政治矛盾，未來發(fā)展仍存在較大不確定性，可能在較長時(shí)期內(nèi)影響相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和經(jīng)貿(mào)往來。中東地區(qū)持續(xù)動蕩，“伊斯蘭國”等極端組織在伊拉克等國興風(fēng)作浪，威脅地區(qū)穩(wěn)定，若進(jìn)一步坐大，還可能威脅全球石油供應(yīng)安全。

從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，將創(chuàng)造新的消費(fèi)和投資需求，對經(jīng)濟(jì)增長形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，提升了經(jīng)濟(jì)增長潛力。全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，“改革紅利”逐步釋放，將激發(fā)廣大經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新動力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。特別是中國積極推進(jìn)新一輪擴(kuò)大開放，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的改革開放經(jīng)驗(yàn)將推廣到其他地區(qū)甚至全國，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段，將為中國經(jīng)濟(jì)特別是對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易創(chuàng)造新的增長空間。國務(wù)院出臺的支持外貿(mào)穩(wěn)定增長、加強(qiáng)進(jìn)口等政策措施深入落實(shí)，有利于保持外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長。但中國工業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)融資難融資貴、勞動力成本快速上漲等矛盾交織，短期內(nèi)難以化解，將對經(jīng)濟(jì)特別是投資增長起到抑制作用。

總體上看，2015年中國外貿(mào)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境基本穩(wěn)定，但是仍然面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。突出體現(xiàn)在三個方面：

第一，外部需求難有明顯回升。世界經(jīng)濟(jì)低速增長，國際市場需求增幅有限，不確定不穩(wěn)定因素增多，風(fēng)險(xiǎn)不容低估。近期，全球經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)已有所減弱。9月份，全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為52.2，連續(xù)3個月下滑，其中美國、日本略有回調(diào)，歐元區(qū)跌至2013年6月以來新低，匯豐銀行編制的新興市場指數(shù)仍遠(yuǎn)低于歷史平均水平。即使2015年全球貿(mào)易量增長達(dá)到世貿(mào)組織預(yù)計(jì)的4%，仍遠(yuǎn)低于過去20年5.3%的平均增速。與此同時(shí)，各國普遍把擴(kuò)大出口當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段，采取各種措施支持出口發(fā)展，國際市場競爭日益激烈。中國出口占國際市場份額已達(dá)11.8%，隨著自身規(guī)模擴(kuò)大，穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額的難度不斷增大。

第二，中國外貿(mào)競爭優(yōu)勢“青黃不接”。中國勞動力成本處于快速上漲期，近幾年年均漲幅超過10%，沿海地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)勞動力成本普遍相當(dāng)于周邊國家的2—3倍甚至更高，勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)競爭力不斷萎縮，制造業(yè)利用外資持續(xù)下降，出口訂單和產(chǎn)能快速向周邊國家轉(zhuǎn)移，不僅紡織服裝等產(chǎn)品在發(fā)達(dá)市場份額明顯下降，而且低端機(jī)電產(chǎn)品對發(fā)達(dá)市場出口增速也開始落后于部分周邊國家，市場份額面臨被蠶食的危險(xiǎn)。中國裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但企業(yè)開拓國際市場經(jīng)驗(yàn)不足，支持相關(guān)產(chǎn)品出口的財(cái)稅、金融政策仍不完善，出口潛力難以得到充分發(fā)揮。此外，跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式發(fā)展面臨諸多障礙，貿(mào)易便利化程度還需進(jìn)一步提高。

第三，貿(mào)易摩擦形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。在國際貿(mào)易保護(hù)主義回潮的背景下，針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦有增無減。2014年前三季度，共有21個國家（地區(qū)）對中國出口產(chǎn)品發(fā)起救濟(jì)調(diào)查75起，同比增長17%，其中不少摩擦針對中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，且涉案金額大，對中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級形成沖擊。一些發(fā)達(dá)國家不斷強(qiáng)化貿(mào)易執(zhí)法，放寬立案標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查規(guī)則，往往對中國出口企業(yè)裁定以較高反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)放緩，一些國家制造業(yè)陷入困境，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的呼聲上升，導(dǎo)致對中國的貿(mào)易摩擦也趨于增多。前三季度，發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額均超過發(fā)達(dá)國家。

面對外貿(mào)發(fā)展的復(fù)雜形勢，中國政府將深入落實(shí)穩(wěn)定外貿(mào)增長和加強(qiáng)進(jìn)口的政策措施，大力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，改善財(cái)政和金融服務(wù)，有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?。在市場倒逼作用下，在國家一系列促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的政策措施引導(dǎo)、支持下，不少進(jìn)出口企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，積極優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，探索新型貿(mào)易方式，開展對外投資拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，一批具有自主創(chuàng)新能力的龍頭企業(yè)和新的優(yōu)勢產(chǎn)品正在涌現(xiàn)，成為帶動外貿(mào)發(fā)展的新生力量，推動2015年中國對外貿(mào)易保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。