吳婷茜 陳麗麗

摘要：近幾年，國家一直提倡建立“服務型政府”，政府職能逐漸由“管理型”向“服務型”轉變，堅持全心全意為人民服務的宗旨和理念，為人民辦實事，想民之所想，急民之所急，解決人民真正關心的事情。其中，人們比較關注的還是社會保障。在建設社會主義和諧社會的時代背景下，社會保障制度關系到國家的穩(wěn)定，是衡量國家社會福利的重要尺度。目前，國家對社會保障的財務管理力度日益加強，用于公共建設和服務的財政投入也不斷增加，但是對社會保障的財政責任依然是保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。本文在探討我國社會保障的基礎上，分析我國社會保障財政責任中的局限性，找出解決對策，提供一種切實可行的發(fā)展思路。

關鍵詞：社會保障;財政責任;理論依據;局限性;對策

目前，國家努力建設社會主義和諧社會，堅持以人為本，全心全意為人民服務的宗旨，解決與人民群眾切身利益相關的民生問題。而政府也積極轉變職能，建立服務型政府，想人民之所想，急人民之所急，關注民生，為人民辦實事。社會保障是人民關心的時事之一，它不僅是衡量國家穩(wěn)定的尺度，也是社會文明進步的標志。雖然近幾年國家一直關注社會保障，也加大了資金投入力度，并建立健全相關的法律法規(guī)，但我國的社會保障財政責任仍存在一些問題，是國家財政支出的薄弱環(huán)節(jié)。因而，國家政府應采取措施，找出問題所在，及時予以解決。但是，首先需要了解我國的社會保障財政責任的理論依據。

一、政府履行社會保障財政責任的理論依據

1.公共支出理論

收入和支出是國家財政收入分配的兩個方面，國民收入的主要來源是稅收，國家稅收堅持取之于民，用之于民的原則;而支出是財政分配的另一方面，分為初次分配和再分配，社會保障是國民收入再分配的一種形式。廣義的公共支出是提供物品和服務的成本;狹義的公共支出以滿足社會福利為最大目標，進行合理的資源配置，體現(xiàn)政府的政策取向。公共支出理論表明，社會保障財政投入是政府公共支出的重要組成部分。[1]社會保障本來就與人民的生活息息相關，通過改善社會貧困群體的現(xiàn)狀，提高貧困人民的生活，給人民帶來福利，進而緩和社會矛盾。由此可以看出：社會保障在國民經濟收入分配中占有較大比重的份額，是國家收入分配體系的重要組成部分，體現(xiàn)國家的政策導向和政府的責任，同時也能客觀地反應出我國的社會保障體系中存在的問題，完善社會保障制度。

2.公共經濟學理論

公有制是社會主義的根本經濟特征，是社會主義經濟制度的基礎，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。我國堅持公有制為主體，公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢，國有經濟控制國民經濟的命脈。同時，我國是社會主義市場經濟制度，公有制是基礎，市場具有重要的資源配

置作用。但市場也有缺陷，需要國家宏觀調控，彌補市場的不足。公共物品具有非競爭性和非排他性，一般有政府來提供，不參與市場競爭，而是用于基本的社會保障。這些都是公共經濟學理論中的基本點，由此可見，公共經濟學理論應是分析政府社會保障財政責任的理論基礎，社會保障作為一種準公共物品，顯然能夠體現(xiàn)出政府的職能和責任。

二、政府履行社會保障財政責任的局限性

雖然政府在財政投入支持社會保障建設，具有不可推卸的責任。但政府的能力有限，也會遇到一些難題，在履行社會保障財政責任方面有局限性。下面主要依據中央和地方的情況具體分析。

1.中央與地方的責任分擔失衡

我國是單一制國家機構形式，從中央與地方的權力劃分看，地方接受中央的統(tǒng)一領導，地方政府的權力由中央政府授予，地方行政區(qū)域單位和自治單位沒有脫離中央而獨立的權利;地方統(tǒng)一歸中央領導，責任分工。中央政府主要負責國家重大項目建設，如外交、國防、武裝、金融等，而地方政府主要承擔國家的各種社會公共服務建設，如安全、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、交通等。在社會公共服務建設方面地方政府的財政支出大大超過中央政府財政支出。[2]確然，在有些支出項目理應由地方政府承擔，如城鄉(xiāng)社區(qū)事務等。但是在公共服務和社會保障領域，中央和地方政府應科學合理劃分責任，以免造成中央政府在公共服務和社會保障領域投入不足，影響國家的社會保障建設。

2.地方政府的財政困難

由于中央和地方政府的責任分工，中央政府主要負責國家的重大項目建設如外交、金融等，而地方政府主要承擔各種社會公共服務建設，如教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)等。地方政府承擔的社會責任重大，財政支出能力有限，難免會出現(xiàn)財政困難。例如，西部地區(qū)一直是我國經濟相對落后的地區(qū)，國家支持西部大開發(fā)，鼓勵東部扶持西部的發(fā)展，幫助西部地區(qū)逐步富裕起來。但是，雖然國家投入了資金支持西部大開發(fā)，西部地區(qū)人民的生活也有了一定的改善，但這些資金只能解燃眉之急，不能徹底解決西部地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。這就需要地方政府投入資金繼續(xù)支持西部的經濟、教育、就業(yè)、醫(yī)療等社會公共服務建設。地方政府每年的財政收入有限，因而投入大量資金用于各種社會保障建設，會出現(xiàn)財政困難，力不從心。

三、解決方案

1.建立和完善社會保障基金預算制度，合理劃分央地責任

對于中央和地方政府財政責任劃分不科學合理的情況，需要進一步實現(xiàn)中央和地方社會保障財政的合理劃分，建立和完善社會保障基金預算制度。合理的基金預算制度有利于理清中央政府和地方政府在社會保障基金出現(xiàn)缺口時的財政責任，加大中央政府對社會保障的財政支出，減輕地方政府的財政負擔。[3]中央和地方政府合力建立一整套覆蓋最廣大人民的社會保障制度，讓人民共享社會主義的發(fā)展成果。合理劃分央地責任，也有助于發(fā)揮地方政府的作用，實現(xiàn)其社會責任。

2.調整政府財政的支出比例

政府的財政支出，主要分為三大類，即經濟性支出、社會性支出以及包括行政管理費在內的維持性支出等。隨著我國經濟的快速發(fā)展，用于經濟性支出和維持性支出的比重下降，社會性支出比重上升。社會性支出主要指用于社會公共服務建設等方面的支出，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通等，國家加大對社會性支出的比重，解決人民關心的實際問題，真正想人民所想，急人民所急，解人民所困，全心全意為人民辦實事，改善人民生活，完善社會保障。

3.推進財政分稅體制改革

地方政府出現(xiàn)財政困難的一個重要原因就是我國目前實行的分稅制。雖然分稅制曾在增加國家財政收入方面，發(fā)揮了不可替代的作用，但隨著國家經濟的發(fā)展，分稅制越來越不適應社會經濟的發(fā)展，國家必須推進財政分稅體制改革，通過財政調節(jié)方式理順中央政府和地方政府的關系，促進政府對社會保障權責的對等，明確中央政府和地方政府的財政責任，增加財政困難地區(qū)的財政收入，從而增強地方政府的社會保障支出能力，完善社會保障制度。

我國的社會保障制度建設道路漫長，任重道遠，雖然取得了一些成就，但為此也付出了沉重的代價。當前我國的社會保障制度仍有欠缺，社會保障的財政責任依然存在嚴重的問題。中央政府應高度重視其問題，不斷加大對社會保障的財政支出，建立健全社會保障基金預算制度，科學合理劃分責任，減輕地方政府的財政負擔，讓地方政府有能力繼續(xù)支持國家的各種社會公共服務建設，發(fā)揮地方政府的作用，真正建立起一套覆蓋最廣大人民，切實保證人民生活權利的社會保障制度。

參考文獻：

[1]杜曉楠，王蒙.我國政府社會保障財政責任與財政能力研究[J].商業(yè)文化（上半月），2011，12：214-215.

[2]郎大鵬.我國社會保障的財政責任[J].學術論壇，2012，05：114-118.

[3]靳瑞，黃秋風.社會保障的財政責任[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013，33：197.