王小明

摘要：產(chǎn)業(yè)集群是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。政府在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策是：對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群進行規(guī)劃；加強領(lǐng)導，明確工作目標；創(chuàng)造優(yōu)良軟硬環(huán)境，增強招商能力；出臺優(yōu)惠政策；建立相關(guān)交易市場，擴大市場規(guī)模。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)集群；政府作用

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）12-0074-02

隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，城市經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，并取得了一定的成績，在經(jīng)濟運行質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方面都有所進步。而農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟相比，農(nóng)村縣域經(jīng)濟則表現(xiàn)得發(fā)展速度較慢，而且存在著不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象。隨著當前踐前科學發(fā)展觀，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，保證農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前擺在眾多專家學者面前的一個重要問題。

一、產(chǎn)業(yè)集群及縣域經(jīng)濟的概念

產(chǎn)業(yè)集群這一概念最早出現(xiàn)于波特的《國家競爭優(yōu)勢》一書。但是，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式之一的產(chǎn)業(yè)集群，具有非常悠久的發(fā)展歷史，屬于1890年馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)的再現(xiàn)。通過研究當前已經(jīng)存在的各種文獻可以看到，不同研究者對集群的了解并不相同，如自區(qū)域方面、產(chǎn)業(yè)或部門方面、企業(yè)方面等，由于存在這許多的方面，因而出現(xiàn)了很多關(guān)于集群的定義，如產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群、區(qū)域集群、創(chuàng)新集群、產(chǎn)業(yè)綜合體、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)、價值鏈產(chǎn)業(yè)集群等，這些概念所包含的內(nèi)容會由于研究目的的不同而不同，但他們的本質(zhì)都是相同的。[1]

縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中具有非常重要的地位，它聯(lián)系城市和農(nóng)村的經(jīng)濟，屬于城市與農(nóng)村的聯(lián)接部位，在國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。隨著我國縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，縣域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用越來越明顯，縣域經(jīng)濟的發(fā)展當前已經(jīng)直接影響到我國工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，與全面建設小康社會緊密聯(lián)系在一起。[2]

二、遼寧產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀

縣域是我國行政區(qū)劃的基礎部分，聯(lián)系著城鄉(xiāng)經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的作用，縣域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越明顯。但縣域經(jīng)濟的發(fā)展不容樂觀，還不能與城市經(jīng)濟發(fā)展相比，主要特點就是工業(yè)化程度低、沒有支柱產(chǎn)業(yè)，各個產(chǎn)業(yè)之間沒有聯(lián)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織性不強、經(jīng)濟效益較低，農(nóng)民收入少；經(jīng)濟發(fā)展在過去很長時期內(nèi)都處于“二元結(jié)構(gòu)”形式，城鎮(zhèn)化發(fā)展過于緩慢。存在相同的特點就是企業(yè)不具備生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)濟能力低，運行成本高，不存在技術(shù)含量，不能進行產(chǎn)品創(chuàng)新，不具備專業(yè)化水平，不能與同行業(yè)開展競爭。要想大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，首先應該使縣域產(chǎn)業(yè)具有一定的競爭能力，而只有實行產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展才有利于提高縣域產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)集群在規(guī)模經(jīng)濟、節(jié)約成本、信息交流、創(chuàng)新能力等方面具有極大優(yōu)勢，可以幫助縣域經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展，可以在較短時間內(nèi)提高縣域經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的快速增長，可以極大推進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，解決當前存在的三農(nóng)問題。

2014年以來，遼寧省縣域工業(yè)項目建設工作持續(xù)推進。截至目前，全省縣域投資10億元以上工業(yè)大項目已達到119個，由此，遼寧省的縣域重點產(chǎn)業(yè)集群已達到47個。據(jù)了解，為了增強縣域經(jīng)濟實力，早在2008年，遼寧省委、省政府即決定連續(xù)實施兩輪縣域經(jīng)濟“三年倍增”計劃。在該計劃的實施過程中，全省各縣域經(jīng)濟集群均圍繞主導產(chǎn)業(yè)大力招商引資。經(jīng)過兩輪“三年倍增”計劃的實施，遼寧省共培育了47個縣域重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，入駐企業(yè)1.5萬戶，年實現(xiàn)銷售收入可達9000億元；26個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超百億元，其中，大石橋鎂制品深加工、海城菱鎂新材料、瓦房店軸承、法庫陶瓷等4個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均超過500億元。另據(jù)有關(guān)部門出具的報告顯示，截至2013年年底，遼寧省44個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政預算收入分別達到12611億元和930億元，是2007年的3倍和6倍。由此，遼寧縣域經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟的重要支撐和拉動力量。[3]

三、產(chǎn)業(yè)集群對縣域經(jīng)濟的作用

（一）產(chǎn)業(yè)集群的外部規(guī)模經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用

產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢就是可以解決縣域經(jīng)濟存在的企業(yè)規(guī)模過小和經(jīng)濟總量小的問題。產(chǎn)業(yè)集群的主要優(yōu)勢就是可以形成較強的規(guī)模經(jīng)濟，位于集群內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)因為都位于相對集中的地區(qū)，可以發(fā)揮區(qū)域內(nèi)不同資源的整合作用，不同企業(yè)之間可以相互取長補短，相互交流成本節(jié)約經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù)，可以創(chuàng)造外部規(guī)模經(jīng)濟效應。企業(yè)在一個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)聚集，經(jīng)濟效用方面也可以形成累積效應。同類企業(yè)不斷增多，企業(yè)可以節(jié)約生產(chǎn)成本，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的低成本優(yōu)勢對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用

產(chǎn)業(yè)集群具有的低成本優(yōu)勢可以解決縣域經(jīng)濟中企業(yè)運行成本過高的問題。在形成產(chǎn)業(yè)集群過程中，一企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷加大，因而具有一定的規(guī)模效應；再有，由于生產(chǎn)和分工的不斷細化，企業(yè)只需專注與自己密切相關(guān)的核心業(yè)務，分離其他一般性業(yè)務，這種現(xiàn)狀使得生產(chǎn)和服務越來越專業(yè)化，因此企業(yè)可以獲得專業(yè)化效應。二在產(chǎn)業(yè)聚集過程中，引入了大量的原材料中間品和服務供應商，對當?shù)氐墓╀N市場具有一定的積極影響，企業(yè)可以借此節(jié)約運輸成本和信息成本，同時具備較多的選擇機會，為企業(yè)降低了價格成本。這種形勢下，企業(yè)利用多種方法和措施，最大程度地降低了運行成本，在產(chǎn)品價格方面取得一定的優(yōu)勢。再有，處于產(chǎn)業(yè)集群下的產(chǎn)品生產(chǎn)成本、信息成本、管理成本都會由于產(chǎn)量的不斷提高而不斷下降，并由此得到了可觀的經(jīng)濟收益，使自己的產(chǎn)品在國際國內(nèi)具有較強的競爭力。

（三）產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用

區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)指的是在一定地區(qū)范圍內(nèi)，利用各種創(chuàng)新資源要素的結(jié)合，以發(fā)展區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動為目的的系統(tǒng)。當前縣域經(jīng)濟都有欠缺創(chuàng)新能力和不具備技術(shù)含量的特點，以產(chǎn)業(yè)集群為前提的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)可以解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中不具備技術(shù)含量這一問題。產(chǎn)業(yè)集群以本地企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)、企業(yè)和不同機構(gòu)間集合而形成的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，組成在購銷信息渠道共享、技術(shù)共享和制造程序共享、信息共享、其他要素共享的綜合體，才能進一步形成知識和技術(shù)創(chuàng)新的擴散系統(tǒng)、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新氣氛。這種形勢下，在生產(chǎn)、供應、服務、銷售中的每一個步驟上，都存在著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力機制，促進企業(yè)進行改進產(chǎn)品和服務，可以解決當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中的技術(shù)含量低的問題。

四、培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策

產(chǎn)業(yè)集群雖然是一種以市場配置資源和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，但政府仍可發(fā)揮重要作用。吸取國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合遼寧省的實際，政府可以從以下幾個方面采取切實有效的措施辦法。

（一）對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群進行規(guī)劃

實踐發(fā)展表明，只有具備較好的投資環(huán)境才能吸引更多的投資者，才有利于縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對自身進行科學定位和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟的重要任務。利用制訂合理的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，縣域經(jīng)濟才能建立具有一定發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)體系，幫助縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)升級，創(chuàng)造較好的縣域投資環(huán)境。合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不但有利于縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，使其在縣域經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主導地位，而且也可以加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰低層次產(chǎn)業(yè)，不斷提升“龍頭”產(chǎn)業(yè)，大力支持新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提高和擴大，可以產(chǎn)現(xiàn)重新整合各個生產(chǎn)要素，有利于促進產(chǎn)業(yè)鏈在橫縱兩方面發(fā)展；再就是可以扶持一定數(shù)量的龍頭企業(yè)，以此帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，改變當前中小企業(yè)過多，大企業(yè)不強、不具備輻射能力和品牌效應的局面。

（二）加強領(lǐng)導，明確工作目標

產(chǎn)業(yè)集群工作與多個方面有關(guān)，其中領(lǐng)導起著至關(guān)重要的作用。通過分析遼寧省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較好的地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)都是由于領(lǐng)導重視而且具有較強的協(xié)調(diào)能力，也是經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)。沈陽市主要領(lǐng)導負責，規(guī)定中小企業(yè)局要全面管理全市產(chǎn)業(yè)集群的日常工作，給產(chǎn)業(yè)集群確定發(fā)展目標，定期與不定期結(jié)合進行調(diào)度，實行考核和獎懲制度。因此，全省都應借鑒沈陽市的發(fā)展經(jīng)驗。

（三）創(chuàng)造優(yōu)良軟硬環(huán)境，增強招商能力

如果具有較好的軟環(huán)境，如講求誠信、尊敬客商的社會環(huán)境有利于引進投資者。大力加強工業(yè)園區(qū)建設，努力創(chuàng)造優(yōu)秀的硬環(huán)境，遼寧省不同地市都有一定的工作經(jīng)驗。如沈陽市對下屬的四個工業(yè)園區(qū)每年都會撥付上千萬元的設施補助，大連不同地區(qū)也都給予一定的資金。同時在土地、交通和通訊等方面制訂優(yōu)惠政策。沈陽市還大力提倡集群招商引資項目，撫順市鼓勵各相關(guān)集群協(xié)作配合和經(jīng)濟技術(shù)合作。

（四）出臺實在的優(yōu)惠政策吸引投資，促進企業(yè)發(fā)展

不管是在什么地區(qū)，政府制訂各種優(yōu)惠政策可以較大程度地吸引外資。所以要加強政策引導，保證政府資源側(cè)重于新型產(chǎn)業(yè)集群。全面支持公共服務平臺，全面支持帶動集群持久競爭力提升的龍頭項目，全面支持產(chǎn)業(yè)集群急需人才的培訓和引進工作。省技改項目貼息資金、院校合作工程專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項資金、企業(yè)技術(shù)中心建設專項資金、企業(yè)信息化發(fā)展專項資金等財政扶持產(chǎn)業(yè)資金要優(yōu)先投放于產(chǎn)業(yè)集群，對重點扶持的產(chǎn)業(yè)集群要幫助其解決土地、供電、供水和供氣等問題。

（五）建立相關(guān)交易市場，擴大市場規(guī)模

在市場經(jīng)濟發(fā)展中，交易市場具有代表作用。市場規(guī)模和集群規(guī)模具有一定的聯(lián)系。政府部門要大力建設公共設施，制訂公平交易條款，同時進行嚴格管理。遼寧省在這方面表現(xiàn)得不夠，要重點做好此方面工作。再有，要緊密聯(lián)系遼寧的實際情況，依據(jù)字寧省具有大量裝備制造業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品、大宗產(chǎn)品的實際情況，全面探索具有地方特色的專業(yè)市場發(fā)展趨勢，有針對性地推進經(jīng)濟發(fā)展。

總之，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群可以迅速提高縣域經(jīng)濟實力，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。研究產(chǎn)業(yè)集群和縣域經(jīng)濟的關(guān)系，我們可以得到這些結(jié)論：以產(chǎn)業(yè)集群為前提的規(guī)模經(jīng)濟效應、低成本效應、區(qū)域創(chuàng)新效應、區(qū)域競爭優(yōu)勢都可以加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)的基礎上，組成產(chǎn)業(yè)集群，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進新的產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)，如此不斷循環(huán)往復，則可以大力提高縣域經(jīng)濟實力。縣域經(jīng)濟的發(fā)展不但表現(xiàn)在經(jīng)濟效益的提高上，而且縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一定的變化，特別是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，還有出現(xiàn)了良好的縣域經(jīng)濟軟環(huán)境，提高了縣域經(jīng)濟競爭力。

參考文獻：

[1] 冉慶國，顧園明.黑龍江省縣域經(jīng)濟發(fā)展差異及戰(zhàn)略選擇[J].中國外資，2014（4）.

[2] 曹 群.我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異及模式選擇[J].商業(yè)研究，2012（8）.

[3] 王海春.內(nèi)蒙古和林格爾縣的產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟增長研究[J].經(jīng)濟論壇，2012（2）.

[責任編輯：蘭欣卉]