張芳+王勇

摘 要：社會管理創(chuàng)新既關(guān)系公眾，也需要公眾參與。這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要政府發(fā)揮應(yīng)有的作用，更需要公眾積極參與。只有認(rèn)清當(dāng)前社會管理創(chuàng)新視角下公眾參與的現(xiàn)實緊迫性，積極探索公眾參與的路徑，才能激發(fā)公眾的社會活力，為社會管理提供創(chuàng)新保障。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新;公眾參與;路徑選擇

十八大報告中提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理體制要求，其中公眾參與是社會管理的基礎(chǔ)，社會管理幅度的拓展有賴于公眾參與，由此決定公眾是社會管理的重要主體。這表明探索如何通過社會成員參與社會管理來實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會更具有現(xiàn)實意義。

一、社會管理創(chuàng)新視角下公眾參與的概念

總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的特征為：社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化與社會結(jié)構(gòu)僵化并存、社會進步與體制滯后共存、社會協(xié)調(diào)與發(fā)展失衡同在。這迫切需要轉(zhuǎn)變增長方式和發(fā)展理念，強化并完善社會建設(shè)和社會管理與服務(wù)職能。所謂公眾參與，主要是指公眾在做出制定公共政策、決定公共事務(wù)或者進行公共治理的過程中擁有知情權(quán)、話語權(quán)、行動權(quán)等參與性權(quán)利，能自由開放地表達個人或者組織的立場、意見和建議，能合法地采取旨在維護個人切身利益和社會公共利益的行動，并通過反饋互動對公共事務(wù)產(chǎn)生影響。

二、社會管理創(chuàng)新視角下公眾參與的現(xiàn)實緊迫性

1.格局復(fù)雜，公眾參與可維護社會穩(wěn)定。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的社會結(jié)構(gòu)、人口以及異地流動結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局、分配方式等發(fā)生了廣泛而劇烈的變化，思想觀念、行為規(guī)范、價值理念等呈現(xiàn)著多樣化、復(fù)雜化的特征，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及、微博微信等交流平臺的快速傳播、虛擬社會影響力的不斷擴大，現(xiàn)實與虛擬的變革都給我國的社會管理形勢增加了新的挑戰(zhàn)，加強社會管理創(chuàng)新迫在眉睫。讓公眾參與到切身利益相關(guān)的社會管理中來，不僅是兼顧多方利益、維護社會公平的需要，更是緩和利益糾紛、維護社會穩(wěn)定的需要。

2.問題凸顯，公眾參與可重塑執(zhí)政合法性。第一，通過公眾參與，實現(xiàn)政府與公民的交流對話，明確群眾所需，最大限度地做到“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，這樣能夠增加公眾對政府的信任感;第二，公眾參與可以保障實現(xiàn)公共利益，從而增進執(zhí)政合法性。政府執(zhí)政的合法性或政府管理行為的合法性，都是基于增進公共利益的目的而被民眾賦予的。

3.社會資本流失，公眾參與可培養(yǎng)公共精神。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟在帶來經(jīng)濟繁榮的同時也遺留了諸多的問題。正如普特南在《使民主運轉(zhuǎn)起來》中指出：公民精神與公眾參與互為依賴、互相促進?？梢娨孕湃螢榛A(chǔ)的社會資本嚴(yán)重流失，不僅提高了社會運行的成本，更侵蝕了社會發(fā)展和穩(wěn)定的根基。因此，必須培養(yǎng)公眾參與社會管理，從而提升其公民的主體意識、培養(yǎng)參與能力、提升公共精神，為社會管理打下基礎(chǔ)。

三、社會管理創(chuàng)新視角下公眾參與的路徑選擇

1.喚醒公眾參與社會管理的自覺。首先，增強公民法治意識，使其學(xué)會依法保護自身利益、表達自我訴求，規(guī)范自身行為;其次，加強公民意識教育，主要為權(quán)利平等意識、公共責(zé)任意識，將自身的參與權(quán)利、義務(wù)外化為合法有效的參與手段，讓公眾參與成為一種習(xí)慣;最后，要培養(yǎng)公民參與的理性心理，在重大事件面前的是非、長遠觀念及其政治眼光。這樣在喚醒公眾參與社會管理的同時，還能保證公眾參與的依法、有序、理性、正當(dāng)。

2.創(chuàng)新公眾參與社會管理的機制。公眾參與體系的建立和健全是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。首先，充分發(fā)揮政府職能，通過政府途徑鼓勵公眾參與到社會管理中，如組織、動員、調(diào)動并制定相關(guān)規(guī)則和妥善調(diào)動社會人力資源;其次，利用社會志愿服務(wù)等社會組織平臺，拓寬公眾參與社會管理的途徑;再次，完善利益激勵機制，通過抓典型、樹示范，培養(yǎng)先進個人、示范社區(qū)等發(fā)揮實干帶頭作用，進而全面推進民眾參與。

3.培育公眾參與社會管理的文化氛圍。要加強思想政治教育、用社會主義核心價值觀——倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，向公民傳播社會主義性質(zhì)的價值觀念，把社會主義國家對公眾素質(zhì)的要求轉(zhuǎn)化為人們的心理內(nèi)容，樹立人民當(dāng)家作主和以人為本的觀念和意識，形成高度的責(zé)任感、使命感、參與感和主人翁感，提升公眾參與意識和參與積極性，真正發(fā)揮公民參與社會管理的作用。

我們相信，只要呵護好公眾參與熱情、培養(yǎng)好公眾參與能力，就一定能最大限度地激發(fā)社會活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，推動社會管理有序發(fā)展。

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