薛守剛

終身學(xué)習(xí)體系的組織協(xié)調(diào)機(jī)制研究

薛守剛

終身學(xué)習(xí)體系的成功構(gòu)建離不開(kāi)組織協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)作。也就是說(shuō)只有正確地處理好系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)或要素之間的關(guān)系,才能使它們以最優(yōu)化的組合方式共同推動(dòng)整個(gè)機(jī)制的合理、高效運(yùn)行。如何協(xié)調(diào)其各自的利益，成為終身學(xué)習(xí)能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。

終身學(xué)習(xí)；體系；組織協(xié)調(diào)；機(jī)制

終身學(xué)習(xí)理念是20世紀(jì)60年代后期由聯(lián)合國(guó)教科文組織和有關(guān)專(zhuān)家先后提出的。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)從一種觀念發(fā)展成為共同的行動(dòng)，終身學(xué)習(xí)體系也在不斷完善。

根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，機(jī)制是指系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運(yùn)動(dòng)原理和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。［1］構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系涉及居民、政府、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體等眾多參與者，使得任何一個(gè)單位或個(gè)人都無(wú)法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的有效運(yùn)行。［2］［3］如何協(xié)調(diào)其各自的利益，成為終身學(xué)習(xí)能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。

一、終身學(xué)習(xí)中各自的利益訴求及為實(shí)現(xiàn)所需采取的方式

（一）各參與者的利益訴求

1.居民：滿(mǎn)足新時(shí)代對(duì)知識(shí)的需求

第一，新技術(shù)革命帶來(lái)知識(shí)的突變，不但知識(shí)總量增長(zhǎng)速度驚人，知識(shí)的更新周期亦大大縮短。隨著新學(xué)科的不斷形成，知識(shí)門(mén)類(lèi)大量涌現(xiàn)，科學(xué)的高度分化與綜合交叉，構(gòu)成縱橫交錯(cuò)的大知識(shí)群落，使人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入知識(shí)時(shí)代。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，也使知識(shí)與信息的傳播、存儲(chǔ)與檢索方式都發(fā)生了革命性的變化。概括當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際化、信息化、知識(shí)化等特征明顯。在這樣的時(shí)代，人們不得不去更新知識(shí)，才能不被社會(huì)淘汰。第二，人類(lèi)文明已發(fā)展到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，學(xué)習(xí)已成為關(guān)系人類(lèi)生存命運(yùn)的重要前提。

2.政府：行使文化教育職能

通過(guò)教育提升全社會(huì)的人力資本存量，縮小社會(huì)差距，提升民族素質(zhì)，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。［4］第一，教育的公共產(chǎn)品屬性決定了政府有責(zé)任投入到終身學(xué)習(xí)中。教育既有一定的私有產(chǎn)品屬性，也同時(shí)具有公共產(chǎn)品屬性。終身教育事業(yè)的發(fā)展，雖然可以有理論界民間組織和企業(yè)的推動(dòng)，但是政府的主導(dǎo)作用是不可缺少的，［5］政府在終身教育體系的構(gòu)建中，具有舉足輕重的政策引導(dǎo)和法律制定責(zé)任，在推行終身學(xué)習(xí)時(shí)行使教育、文化職能。第二，教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)代，勞動(dòng)者所擁有的知識(shí)技能、受教育的程度和水平在很大程度上決定了其經(jīng)濟(jì)地位和發(fā)展?jié)摿?，終身教育的推廣有助于彌補(bǔ)勞動(dòng)者先前所受教育的欠缺，并以此為人們提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)公平，最終推進(jìn)社會(huì)公平。

3.企業(yè)：提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在全球性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)，尤其是大企業(yè)不得不進(jìn)行戰(zhàn)略性的考慮，不得不認(rèn)識(shí)到“經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率取決于教育和培訓(xùn)的生產(chǎn)率，更高的生產(chǎn)率將要求對(duì)教育系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)更好的管理。［6］因而，企業(yè)將密切和高等學(xué)校的伙伴關(guān)系，更多地參與對(duì)教育的管理。大企業(yè)要建立自己的培訓(xùn)中心，逐步形成學(xué)習(xí)組織。

4.高等學(xué)校：擴(kuò)展教育功能

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系使高校與外界建立更為緊密的聯(lián)系，有利于加速采用現(xiàn)代化的教育設(shè)施與手段。第一，高等學(xué)校將擴(kuò)展自己的教育功能，除了本科生教育、研究生教育外，還應(yīng)包括進(jìn)一步教育（further education）。高校應(yīng)成為地區(qū)終身學(xué)習(xí)的輻射中心，并應(yīng)與國(guó)家的和國(guó)際的終身學(xué)習(xí)計(jì)劃相聯(lián)系，成為其重要的組成部分。第二，與社會(huì)、企業(yè)建立更為密切的聯(lián)系。高校應(yīng)及時(shí)了解社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的動(dòng)向，調(diào)整學(xué)校的系科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。以學(xué)習(xí)者在社會(huì)或企業(yè)中運(yùn)用所學(xué)內(nèi)容所創(chuàng)造的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效果來(lái)衡量教育的質(zhì)量。第三，加速采用現(xiàn)代化教育設(shè)施與手段。高校要成為地區(qū)的終身學(xué)習(xí)中心，就必須采用現(xiàn)代化的遠(yuǎn)距離教育設(shè)施，例如，采用電視授課加上實(shí)時(shí)反饋裝置組成的“空中課堂”，或利用信息網(wǎng)絡(luò)向?qū)W習(xí)者的終端提供所需的多媒體學(xué)習(xí)資料等，并將終身學(xué)習(xí)計(jì)劃納入信息高速公路建設(shè)計(jì)劃。

5.社區(qū)：繁榮社區(qū)文化

社區(qū)是形形色色的人共同生活的場(chǎng)所。不同的人一起參加社區(qū)活動(dòng)，努力使每天的生活更加充實(shí)，使社會(huì)狀況更加改善。在志愿服務(wù)活動(dòng)中，孩子們對(duì)多種多樣人共同生活的“社會(huì)”有了實(shí)實(shí)在在的理解。成人們?cè)诨顒?dòng)中，對(duì)于“共同生存”的意義有了必要的認(rèn)識(shí)，并且和社區(qū)及社會(huì)的關(guān)系更加密切和深入。社區(qū)在今天，已經(jīng)成為終身學(xué)習(xí)的重要契機(jī)和資源所在。

6.社會(huì)團(tuán)體：加強(qiáng)各團(tuán)體的社會(huì)功能［7］

第一，科技、文化和職業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)具有知識(shí)密集、學(xué)科齊全、專(zhuān)家薈萃、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，可以組織專(zhuān)門(mén)的或跨學(xué)科的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，可以用書(shū)刊、音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等形式向社會(huì)提供學(xué)習(xí)資料，還可對(duì)學(xué)習(xí)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，向政府提供信息和咨詢(xún)。第二，圖書(shū)館、文化館、藝術(shù)館、科技館、博物館等是開(kāi)展終身學(xué)習(xí)的重要陣地。它們除了接待觀眾參觀以外，還可以書(shū)刊、音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等形式向外地不能來(lái)館的學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)資料并指導(dǎo)學(xué)習(xí)。第三，電視、廣播、報(bào)刊等大眾傳媒可加大宣傳終身學(xué)習(xí)的重要性，提供學(xué)習(xí)資料或有關(guān)信息，對(duì)學(xué)習(xí)者提供咨詢(xún)服務(wù)與指導(dǎo)。終身學(xué)習(xí)將成為大眾傳媒的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）終身學(xué)習(xí)參與者為實(shí)現(xiàn)各自利益需采取的做法

1.居民：牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念

每一位居民都要重視學(xué)習(xí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念。增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和緊迫感，提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。每一個(gè)人必須明白，社會(huì)發(fā)展日新月異，人們的實(shí)踐創(chuàng)造豐富多彩，不堅(jiān)持學(xué)習(xí)，勢(shì)必落伍。必須努力用人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的豐富知識(shí)來(lái)充實(shí)自己。自覺(jué)把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種修養(yǎng)、一種習(xí)慣。

2.政府：加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)為終身學(xué)習(xí)的發(fā)展提供便利［8］

不同政府部門(mén)之間的橫向溝通以及中央和地方各級(jí)政府之間的縱向協(xié)調(diào)已成為各國(guó)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的共同趨勢(shì)。日本已經(jīng)建立起了一個(gè)比較成熟的推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的機(jī)制：（1）文部省作為國(guó)家主管文教的行政機(jī)關(guān)，在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。（2）健全終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，將“社會(huì)教育局”擴(kuò)充為“終身學(xué)習(xí)局”，下轄五科，即終身學(xué)習(xí)振興科、社會(huì)教育科、學(xué)習(xí)資源與資訊科、青少年教育科、婦女教育科，另外設(shè)有專(zhuān)修學(xué)校振興室。并將該局提升為文部省內(nèi)的首局，從終身學(xué)習(xí)的角度規(guī)劃及協(xié)調(diào)有關(guān)政策。（3）依據(jù)終身學(xué)習(xí)振興法，文部省賦予了地方政府首長(zhǎng)和教育委員會(huì)在發(fā)展終身教育上更大的職權(quán)范圍與自由。地方各級(jí)政府不遺余力地加強(qiáng)推進(jìn)體制的建設(shè)，包括設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)關(guān)，制定終身學(xué)習(xí)振興計(jì)劃，設(shè)立終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心，制定地區(qū)振興終身學(xué)習(xí)的基本規(guī)劃等。鑒于此，應(yīng)在國(guó)家層面建立由教育部牽頭，組織部、宣傳部、人社部組成的“終身學(xué)習(xí)促進(jìn)委員會(huì)”，定期向國(guó)家提供有關(guān)終身學(xué)習(xí)的富有科學(xué)性和決策性的建議。在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的終身學(xué)習(xí)工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)下屬各單位的相互利益關(guān)系，制定適宜本地的終身學(xué)習(xí)的相關(guān)政策性法規(guī)。在有條件的地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置相應(yīng)的終身學(xué)習(xí)推廣中心，根據(jù)本地實(shí)際情況負(fù)責(zé)本地區(qū)終身學(xué)習(xí)工作的實(shí)施。

3.企業(yè)：利用資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展［9］［10］

自2000年企業(yè)大學(xué)在我國(guó)萌芽以來(lái)，僅十幾年國(guó)內(nèi)已有近300所企業(yè)大學(xué)，知名企業(yè)大學(xué)有中國(guó)電信學(xué)院、招銀大學(xué)、忠良書(shū)院、中航大學(xué)、海爾大學(xué)，等等。特別是2009年底中國(guó)通訊業(yè)三個(gè)支柱企業(yè)：中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通以各自的大學(xué)為依托聯(lián)手成立中國(guó)通訊業(yè)企業(yè)大學(xué)聯(lián)盟。企業(yè)大學(xué)不同于一般意義上的大學(xué)，是為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)的，其學(xué)習(xí)項(xiàng)目與培訓(xùn)項(xiàng)目，是非學(xué)歷性質(zhì)。我國(guó)企業(yè)大學(xué)目前的現(xiàn)狀及特征有五個(gè)方面：（1）企業(yè)大學(xué)基本實(shí)現(xiàn)全員學(xué)習(xí)，企業(yè)的學(xué)習(xí)意識(shí)得到加強(qiáng)；（2）企業(yè)大學(xué)成為研究問(wèn)題與解決問(wèn)題的場(chǎng)所；（3）企業(yè)大學(xué)是企業(yè)人才發(fā)展與選拔的理想場(chǎng)所；（4）企業(yè)大學(xué)成為企業(yè)拓展資源的最佳工具；（5）企業(yè)總裁擔(dān)任企業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)人。

4.學(xué)校：應(yīng)努力成為“培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)”［11］

在傳統(tǒng)意義上，學(xué)校主要是以學(xué)齡期的青少年為對(duì)象而進(jìn)行教育活動(dòng)的，但是當(dāng)今學(xué)校的教育制度柔性化了，針對(duì)社會(huì)人提供各種學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。在日本的大專(zhuān)院校中已經(jīng)實(shí)施公開(kāi)講座制度，在社會(huì)中不分年齡、身份招收學(xué)員。成人高等教育、電視大學(xué)、老年大學(xué)在社會(huì)中的影響日益擴(kuò)大。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院也開(kāi)始跨越年齡限制進(jìn)行招生。我國(guó)為促進(jìn)終身教育的發(fā)展也應(yīng)該借鑒美國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)，多開(kāi)辦社會(huì)大學(xué)，使學(xué)校成為“培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)”。構(gòu)建有效的終身學(xué)習(xí)教育機(jī)制，需要重點(diǎn)發(fā)揮高等學(xué)校的作用。（1）高等學(xué)?？蔀樯鐣?huì)成員提供各種受教育機(jī)會(huì)，利用教育資源優(yōu)勢(shì)全面向社會(huì)成員開(kāi)放，為社會(huì)成員提供范圍更廣的教育服務(wù)。（2）高等學(xué)?？蔀榻K身教育的研究提供幫助，盡可能把研究工作與社會(huì)需要結(jié)合為一個(gè)整體，為社會(huì)發(fā)展提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系中，存在許多實(shí)際問(wèn)題，如怎樣才能使因材施教的要求與人類(lèi)本性的一般特征及社會(huì)發(fā)展的需要相一致等，對(duì)其作出科學(xué)的回答，終身學(xué)習(xí)教育才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）高等學(xué)校應(yīng)成為終身學(xué)習(xí)體系中的資源中心，為終身教育提供專(zhuān)業(yè)圖書(shū)館等適合終身教育需要的學(xué)習(xí)資源，在充分利用原有的遠(yuǎn)程教育資源同時(shí)，加強(qiáng)和完善社會(huì)成員接受教育的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。加強(qiáng)教材建設(shè)，實(shí)現(xiàn)編寫(xiě)軟件化，重視開(kāi)發(fā)印刷媒體教材。（4）高等學(xué)校要與其他各類(lèi)學(xué)校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破學(xué)校領(lǐng)域相互隔離的狀況，形成各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的縱向銜接、橫向溝通、縱橫交叉的新格局。

5.社會(huì)、社區(qū)：發(fā)揮資源和教育能力作用，開(kāi)辦社區(qū)學(xué)院［12］

在社區(qū)和社會(huì)中，有多種性質(zhì)的團(tuán)體和組織、機(jī)關(guān)存在。在日本，有環(huán)保團(tuán)體、公益團(tuán)體，還有專(zhuān)門(mén)針對(duì)兒童健全成長(zhǎng)而設(shè)立的組織，等等。這些團(tuán)體都是為了各種各樣的目的而設(shè)立的，同時(shí)也是推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的組織。在美國(guó)，社區(qū)學(xué)院在終身學(xué)習(xí)的發(fā)展中起著重要的主導(dǎo)性作用：社區(qū)學(xué)院無(wú)處不在，能夠滿(mǎn)足各類(lèi)人群對(duì)終身學(xué)習(xí)的需求，并將特殊的技能培訓(xùn)與工人所需要的廣泛的閱讀、計(jì)算和交流能力的培養(yǎng)集于一身，除提供職業(yè)教育之外，還提供社區(qū)居民的普通教育、社區(qū)教育、補(bǔ)償教育等，以豐富社區(qū)文化生活，提高社區(qū)居民的學(xué)習(xí)意識(shí)，有利于終身學(xué)習(xí)的全民實(shí)施；社區(qū)學(xué)院收費(fèi)較低，在招生上的限制也相對(duì)較少，能夠滿(mǎn)足不同群體的學(xué)習(xí)需要，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等。

二、推行終身學(xué)習(xí)過(guò)程中利益協(xié)調(diào)方式的探究

終身學(xué)習(xí)作為一種時(shí)代的產(chǎn)物，其體系的正常運(yùn)行離不開(kāi)持續(xù)又豐富的資源保障。美國(guó)的教育政策由國(guó)家制定，但其發(fā)展卻是由私立和公立機(jī)構(gòu)、國(guó)家、州和地方機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和各種組織聯(lián)合完成的。為了實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，確立終身學(xué)習(xí)體系，需要在各種教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供者之間建立一種友好的伙伴關(guān)系。［13］從終身學(xué)習(xí)國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，其資源的提供打破了過(guò)去只靠傳統(tǒng)學(xué)校提供相對(duì)狹窄的教育資源的壁壘，載體擴(kuò)展到了社會(huì)的各個(gè)層面，既有實(shí)體形式的學(xué)校、家庭以及社區(qū)等社會(huì)載體，也有虛擬形式的網(wǎng)絡(luò)載體。我們要建立起多個(gè)載體共同承擔(dān)終身學(xué)習(xí)資源的立體系統(tǒng)，使它們相互滲透和融合，為更多的社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和服務(wù)。

（一）居民與社區(qū)的結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)作為個(gè)體成長(zhǎng)中的一個(gè)重要環(huán)境，也是個(gè)體在終身學(xué)習(xí)中一個(gè)非常重要的資源載體。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的一些社區(qū)尤其是沿海發(fā)達(dá)城市中的社區(qū)擁有著豐富的學(xué)習(xí)資源，包括圖書(shū)館、文化館、科技室、俱樂(lè)部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、愛(ài)國(guó)主義教育基地等，它們構(gòu)成了一張終身學(xué)習(xí)的資源網(wǎng)，可以為終身學(xué)習(xí)者提供形式各異的服務(wù)。同時(shí)社區(qū)還擁有無(wú)形的文化、人力等資源優(yōu)勢(shì)，在無(wú)形之中營(yíng)造人人終身學(xué)習(xí)的氛圍。應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)資源的特定優(yōu)勢(shì)，使每一位社區(qū)成員盡可能地拓寬自己的學(xué)習(xí)空間，滿(mǎn)足他們整體素質(zhì)提高的需求，通過(guò)舉辦各種形式的社區(qū)民眾文化活動(dòng)，如文化研習(xí)班、專(zhuān)題講座、專(zhuān)家論壇等，豐富社區(qū)成員的文化生活，滿(mǎn)足他們精神生活提高的需求。在日本為了支持人們?cè)诩彝ブ羞M(jìn)行終身學(xué)習(xí)，社區(qū)的公民館準(zhǔn)備和建立了相關(guān)的學(xué)習(xí)資料，并且建立了市民相談機(jī)制，因而大大推進(jìn)了市民在家庭中的學(xué)習(xí)效果。

（二）學(xué)校與社區(qū)的合作，加強(qiáng)傳統(tǒng)教育資源開(kāi)放，建立“合作學(xué)習(xí)網(wǎng)”

各類(lèi)高校尤其要加強(qiáng)在圖書(shū)館、師資、學(xué)習(xí)場(chǎng)所等方面的開(kāi)放性，為社會(huì)上盡可能多的終身學(xué)習(xí)者提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)資源和條件。學(xué)校為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，教室和其他學(xué)校設(shè)施在可能的情況下盡量向社區(qū)居民開(kāi)放;中小學(xué)乃至幼兒園也可以根據(jù)社區(qū)的實(shí)際需要，開(kāi)出一些諸如兒童心理、幼兒教育及心理咨詢(xún)類(lèi)的公開(kāi)講座;社區(qū)也要把社區(qū)中各種具有職業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)、水平高、能力強(qiáng)的人才請(qǐng)進(jìn)學(xué)校參加教育活動(dòng)，提高學(xué)校的教育質(zhì)量;社區(qū)的文化財(cái)產(chǎn)，如閱覽室、展覽室等也可以為學(xué)校所用，甚至社區(qū)的自然環(huán)境都可以成為學(xué)校的教育資源，終身學(xué)習(xí)的目的就在于把全社會(huì)建設(shè)成一個(gè)以學(xué)校為核心的“合作學(xué)習(xí)網(wǎng)”。對(duì)于一些居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的社會(huì)個(gè)體來(lái)說(shuō)，也要充分利用當(dāng)?shù)赜邢薜膶W(xué)校教育資源，通過(guò)實(shí)行基礎(chǔ)教育、成人教育與職業(yè)教育“三教統(tǒng)一”的模式來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民終身學(xué)習(xí)的需要。

（三）政府與企業(yè)應(yīng)積極參與終身學(xué)習(xí)的教育投入和資助體制中［14］

加強(qiáng)政府對(duì)教育的投入。建立政府、企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)成本的終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障制度。繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類(lèi)教育中的分配結(jié)構(gòu)，公共繼續(xù)教育資源優(yōu)先向弱勢(shì)群體，特別是低收入者、進(jìn)城務(wù)工人員和貧困地區(qū)勞動(dòng)者、殘疾人傾斜。建立社會(huì)投資教育的激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)各個(gè)部門(mén)、組織和企業(yè)對(duì)教育培訓(xùn)的投入水平。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是一個(gè)復(fù)雜的、逐漸推進(jìn)的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)在實(shí)踐中需要不斷深入研究的課題，加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，對(duì)于增進(jìn)對(duì)終身學(xué)習(xí)的理解、交流各國(guó)在終身學(xué)習(xí)方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)將發(fā)揮重要的作用。

（四）建立各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，例如“終身學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)委員會(huì)”

終身學(xué)習(xí)的參與者包括政府機(jī)構(gòu)、教育部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等。這些參與者在終身學(xué)習(xí)中扮演著不同的角色，但往往由于職責(zé)所限或各自利益引發(fā)爭(zhēng)議，尤其是行政部門(mén)與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體之間更容易引起爭(zhēng)議。國(guó)家可依靠“終身學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，綜合協(xié)調(diào)各教育機(jī)構(gòu)與其他負(fù)責(zé)終身學(xué)習(xí)的政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等參與者，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系與合作，解決彼此間的矛盾與分歧。

高度整合學(xué)校、家庭、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)以及其他社會(huì)組織或單位形式的資源載體機(jī)制，不但從最為廣闊的空間拓寬了參與終身學(xué)習(xí)的范圍，滿(mǎn)足了個(gè)體終身學(xué)習(xí)的需求，而且還以更為高效的形式為個(gè)體的終身學(xué)習(xí)提供了更為便捷的學(xué)習(xí)方式，大大地提高了終身學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率。這種終身學(xué)習(xí)資源的整合機(jī)制適應(yīng)了當(dāng)今人們對(duì)終身學(xué)習(xí)的廣泛需要，更迎合了終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的需要。

終身學(xué)習(xí)的思想自20世紀(jì)60年代提出以來(lái)，已逐漸為當(dāng)代國(guó)際社會(huì)和教育界普遍認(rèn)同和接受，并且轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)；構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，也進(jìn)一步成為各國(guó)教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的十六大在提出我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，提出了在我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大將構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，不僅作為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，而且作為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)中國(guó)教育發(fā)展和改革面臨的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了更為明確的要求，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系是一項(xiàng)利國(guó)利民的宏偉事業(yè)，也是一項(xiàng)需要社會(huì)各方配合協(xié)作、共同努力的系統(tǒng)工程。

只有充分發(fā)揮社會(huì)各界參與教育的積極性、主動(dòng)性，使社會(huì)各個(gè)部門(mén)、各種機(jī)構(gòu)和組織、各社會(huì)團(tuán)體都履行各自的教育職責(zé)，終身學(xué)習(xí)體系才可能具有堅(jiān)實(shí)而廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，也才可能被社會(huì)認(rèn)同。即使在公共教育經(jīng)費(fèi)投入充足、公立教育系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，也仍高度重視各種社會(huì)力量在發(fā)展終身學(xué)習(xí)中的作用，以多種方式鼓勵(lì)它們參與發(fā)展終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)這項(xiàng)事業(yè)。因此，終身學(xué)習(xí)的開(kāi)展、終身學(xué)習(xí)保障措施的建立是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，需要社會(huì)各方力量參與。在確立政府為系統(tǒng)建設(shè)的主體地位的同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)各方力量的優(yōu)勢(shì)，形成政府與民間多方參與、協(xié)調(diào)合作、積極互動(dòng)的格局，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)保障措施的多元化，高效率地滿(mǎn)足社會(huì)成員的學(xué)習(xí)需求。

總之，要逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋城鄉(xiāng)的終身學(xué)習(xí)保障措施體系，離不開(kāi)社會(huì)各界力量的平等參與。政府要積極引導(dǎo)、培育扶植社會(huì)團(tuán)體等非政府組織的健康有序發(fā)展，建立健全非政府組織的法律法規(guī)體系，對(duì)非政府組織的培育發(fā)展應(yīng)該納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使非政府組織與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，讓其承擔(dān)起促進(jìn)終身學(xué)習(xí)服務(wù)供給和終身學(xué)習(xí)服務(wù)中的組織協(xié)調(diào)職能。

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責(zé)任編輯：陳興安

薛守剛，天津市教育科學(xué)研究院黨委副書(shū)記，研究員，博士，主要從事高等教育研究（天津300191）。

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1671-2277-（2015）06-0013-04