王鳳慧 任凱 吳玫

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高技能人才培養(yǎng)

王鳳慧 任凱 吳玫

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出為高技能人才的培養(yǎng)與發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從招生、課程、資源、師資、科研、就業(yè)、質(zhì)量等方面進(jìn)行一體化體系的規(guī)劃與建立能夠更好地提升高技能人才與京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度，有利于促進(jìn)我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)機(jī)制的完善。

京津冀；區(qū)域發(fā)展；高技能人才；一體化

2014年我國人均GDP約為7485美元，根據(jù)錢納里多國模型對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化高級(jí)階段。在工業(yè)化高級(jí)階段，區(qū)域發(fā)展不平衡，高資源投入低產(chǎn)出，過多依賴環(huán)境消耗，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題凸現(xiàn)出來，資源緊缺和環(huán)境污染的壓力使得高成本、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式越來越難以為繼。［1］轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量迫在眉睫。解決所有這些問題的關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變原有增長機(jī)制和發(fā)展模式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到依靠提高質(zhì)量和效益上來，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高端制造業(yè)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高及管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。［2］經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐是人的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求人才的培養(yǎng)定位必須調(diào)整，要強(qiáng)調(diào)提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量與層次。高等職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才具有“基礎(chǔ)性、系統(tǒng)化、規(guī)?；攸c(diǎn)，充分利用現(xiàn)有職業(yè)院校的優(yōu)勢與資源，是盡快滿足現(xiàn)階段對(duì)技能型人才大量需求的有效途徑”。［3］因此，高技能人才的培養(yǎng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

當(dāng)前，京津冀區(qū)域開發(fā)開放已上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院對(duì)京津冀三地區(qū)的發(fā)展功能進(jìn)行了分工和定位，這都標(biāo)志著京津冀地區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和重大變化，區(qū)域一體化成為發(fā)展趨勢。區(qū)域一體化的核心內(nèi)容和重要載體是產(chǎn)業(yè)一體化，有力支撐是人才一體化。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，需要大批高技能人才作為支撐，因此高技能人才能否與京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配成為一個(gè)值得關(guān)注的問題。

一、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展情況分析

（一）北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從北京來看，2013年北京市實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值19500.6億元，同比增長7.7%，三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例已經(jīng)達(dá)到0.8∶22.3∶76.9。從三大部類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與歐美等發(fā)達(dá)國家比較接近，已經(jīng)由“二、三、一”調(diào)整為“三、二、一”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重心由三大部類間的升級(jí)，逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高端化。2013年北京的產(chǎn)業(yè)集聚更強(qiáng)，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)收入超4萬億元，比上年同期增長19.7%，快于全市平均增速6.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)6成。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)中的高技術(shù)制造業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)收入占全市的比重分別超過9成和8成。［4］

作為城市群的主核心城市，“北京‘十二五’規(guī)劃”中提出“堅(jiān)持優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”，其中，“做強(qiáng)二產(chǎn)”主要依靠“提升高技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平”。北京在知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套能力等方面己經(jīng)具備了較為良好的高端制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，其制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重點(diǎn)在于“著力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)”，同時(shí)保留部分與高端制造業(yè)密切相關(guān)的中端產(chǎn)業(yè)，逐步、分層次地轉(zhuǎn)移其他中低端產(chǎn)業(yè)。因此，未來北京發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)在于推動(dòng)高端制造業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；跨區(qū)整合資源，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。

（二）天津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

天津是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地，有著百余年積淀的產(chǎn)業(yè)底蘊(yùn)。新中國成立后，尤其是改革開放以來，天津制造業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)從一個(gè)以輕紡工業(yè)為主的傳統(tǒng)工業(yè)城市，發(fā)展成為中國北方重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。20世紀(jì)90年代后，保稅區(qū)、濱海新區(qū)相繼成立，投資環(huán)境不斷完善，吸引了大量外資企業(yè)進(jìn)駐，帶動(dòng)了天津制造業(yè)的高速增長，形成了較為完整的制造業(yè)體系。

2013年天津生產(chǎn)總值達(dá)到14370.16億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例達(dá)到1.3∶51.7∶47。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段來看，天津仍處于上中等收入地區(qū)和工業(yè)化后期階段。按照世界大都市的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化進(jìn)程基本由第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將逐步呈現(xiàn)出“重工業(yè)化、深加工化、技術(shù)集約化和高端化等趨勢”。憑借其特殊的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在近年來濱海新區(qū)快速發(fā)展的推動(dòng)下，天津第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)深加工、集約化和高端化趨勢，具備了發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)條件，初步構(gòu)筑起高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。

2013年天津高端產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值26400.37億元，增長13.1%。其中，八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到89.3%，裝備制造業(yè)突破1萬億大關(guān)，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8136.02億元，增長16.5%，比重達(dá)到30.8%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)值增速保持在20%以上，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到8家。因此，未來天津發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)在于加快壯大總量規(guī)模，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，打造高端制造業(yè)。

（三）河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

河北省內(nèi)環(huán)京津，是首都的畿輔地區(qū)，是京津重要的生態(tài)和安全屏障。在京津快速發(fā)展的同時(shí)，河北省也獲得了長足發(fā)展。2013年河北省實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值28301.4億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12∶52.7∶35.3，尚處于工業(yè)化中期，工業(yè)制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。盡管近年來河北省已經(jīng)成長為農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)大省，并擁有突出的交通和港口資源優(yōu)勢，但是由于京津（特別是北京）的極化和“孤島”效應(yīng)過強(qiáng)，“空吸”現(xiàn)象嚴(yán)重，加上自然資源條件的逐步惡化以及產(chǎn)業(yè)政策的滯后等原因，河北省在發(fā)展過程中面臨著如下問題與挑戰(zhàn)：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，內(nèi)部競爭嚴(yán)重

由于依托類似的資源基礎(chǔ)，河北省內(nèi)各市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分相似，大多數(shù)地市均以能源、原材料、電力、熱力、黑色金屬冶煉及延壓加工、化學(xué)原料及化學(xué)制造品等行業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，11個(gè)地級(jí)市中，72.7%的城市選擇將化工作為支柱產(chǎn)業(yè)，54.5%的城市選擇機(jī)械，63.6%的城市選擇建材。［5］從產(chǎn)業(yè)高度分析來看，地方骨干城市和潛在骨干城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，過于倚重某一具體行業(yè)的發(fā)展，且次級(jí)骨干城市與潛在骨干城市及一般縣市之間沒有明顯的產(chǎn)業(yè)梯度差。

2.以傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次不高

從城市群產(chǎn)業(yè)高度總體變動(dòng)趨勢來看，石家莊等城市高端與中端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)仍較為薄弱，與區(qū)域副中心的城市地位不相符合；中低級(jí)和低級(jí)中心地與高級(jí)中心地之間出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“懸崖”，從一定程度上反映出，中低級(jí)中心地與高級(jí)中心地間的產(chǎn)業(yè)銜接不到位，中低級(jí)中心地的產(chǎn)業(yè)層次偏低，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底部。

由此，未來河北省發(fā)展的著力點(diǎn)在于提高整體水平，培育中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后過剩產(chǎn)能，加快由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變。

二、京津冀區(qū)域人力資源發(fā)展情況

2012年，全國第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的拉動(dòng)作用達(dá)到3.7%，貢獻(xiàn)率達(dá)到48.7%，其中工業(yè)拉動(dòng)占3.1%，貢獻(xiàn)率達(dá)到40.6%，可見第二產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用十分強(qiáng)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年北京市人口總量達(dá)到1297.5萬人，人才資源總量已超過400萬；天津人口總量達(dá)到993.2萬人，人才資源總量達(dá)115.66萬人；河北省人口總量達(dá)到7416萬人，人才資源總量449.34萬人。京津冀地區(qū)擁有全國7.95%的人口，但專業(yè)技術(shù)人員只有97.43萬人，占人才總數(shù)的5.55%。［6］2013年，北京第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員166.53萬，其中制造業(yè)從業(yè)人員107.15萬；天津第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員152.64萬，其中制造業(yè)從業(yè)人員120.25萬；河北第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員276.87萬，其中制造業(yè)從業(yè)人員143.41萬。［7］

京津冀地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才分布結(jié)果表明，北京地區(qū)高端制造業(yè)具有比較優(yōu)勢，且近年來現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)逐步成為北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，未來時(shí)期北京地區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)、適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)成為必然趨勢，從而將人才培養(yǎng)的基本態(tài)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相結(jié)合，逐步形成以服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)、兼顧培養(yǎng)高端制造業(yè)人才的新格局。天津、河北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才主要分布在制造行業(yè)，而天津地區(qū)制造業(yè)的人才分布主要集中在現(xiàn)代制造業(yè)部門，如航空航天產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)等；河北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，如鋼鐵行業(yè)、石油化工行業(yè)以及輕紡工業(yè)，等等。因此，在京津冀區(qū)域內(nèi)，北京地區(qū)的高端制造業(yè)具有比較優(yōu)勢，天津地區(qū)中高端制造業(yè)、河北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)具有比較優(yōu)勢，三個(gè)地區(qū)的制造業(yè)恰好形成互補(bǔ)優(yōu)勢，見表1。

表1 京津冀地區(qū)未來制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展方向

三、京津冀高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的對(duì)策建議

根據(jù)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)與人力資源發(fā)展的情況，應(yīng)建立和完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、校企合作、區(qū)域間相互支持的京津冀高技術(shù)技能人才一體化培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施京津冀現(xiàn)代職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

1．構(gòu)建一體化招生體系

在京津冀教育行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，打破招生區(qū)域限制。三地職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)各自學(xué)校專業(yè)特色，結(jié)合市場供求需要，自行發(fā)布招生計(jì)劃；三地學(xué)生可按照“同城”待遇，自由報(bào)考相應(yīng)院校。

2．構(gòu)建一體化學(xué)分互認(rèn)體系

在京津冀三地建立區(qū)域?qū)W分制信息系統(tǒng)，同步推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)分制改革，建立和完善區(qū)域內(nèi)校際學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生在區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校間自由流動(dòng)，增強(qiáng)三地職業(yè)院校管理的規(guī)范性和競爭力。

3．構(gòu)建一體化課程改革體系

京津冀三地職業(yè)院校應(yīng)對(duì)接京津冀高端制造企業(yè)用人需求，建立課程合作研發(fā)制度，重塑職教理念，重構(gòu)科學(xué)的課程體系；應(yīng)根據(jù)企業(yè)需要，把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求融入課程，建立基于工作過程的課程體系；應(yīng)依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，引導(dǎo)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置，著重培養(yǎng)學(xué)生的操作能力、技術(shù)技能和操作規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的掌握和運(yùn)用能力。

4．構(gòu)建一體化數(shù)字資源體系

京津冀職業(yè)院校各自都建有大量數(shù)字資源，因此，應(yīng)該將三地教學(xué)資源匯聚起來，通過建立開放靈活的區(qū)域性職業(yè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。

5．構(gòu)建一體化師資培訓(xùn)體系

高水平的“雙師型”教師是高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。京津冀職業(yè)院校應(yīng)該建立統(tǒng)一的師資培訓(xùn)體系，引導(dǎo)教師確立先進(jìn)的教育理念，提升理論水平和教學(xué)技能；通過相互支持，建立校際教師學(xué)術(shù)交流、訪問制度；通過產(chǎn)學(xué)研合作，提高“雙師型”教師比例；通過引進(jìn)兼職教師，導(dǎo)入企業(yè)文化，提升實(shí)訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。

6．構(gòu)建一體化教育科研、教研體系

科研和教研是現(xiàn)代職業(yè)教育高水平發(fā)展的先導(dǎo)。京津冀職業(yè)院校應(yīng)該建立統(tǒng)一的教育科研、教研體系，集中學(xué)術(shù)力量制定教育科研、教研規(guī)劃，開展合作攻關(guān)。當(dāng)前，尤其要研討打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，研究職業(yè)教育與普通教育融通等問題，在三地率先搭建起高技術(shù)技能人才成長“立交橋”。

7．構(gòu)建一體化學(xué)生資助體系

學(xué)生資助工作是國家的一項(xiàng)惠民工程，在京津冀建立統(tǒng)一的職業(yè)教育學(xué)生資助政策、措施、信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三地職業(yè)教育學(xué)生資助一體化，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)院校管理具有重要意義。

8．構(gòu)建一體化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系

“出口暢，入口旺”，促進(jìn)京津冀職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)，是加快區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)該在京津冀區(qū)域內(nèi)建立規(guī)范有序的人才流動(dòng)配置機(jī)制，實(shí)行“一網(wǎng)注冊、三網(wǎng)發(fā)布”，推進(jìn)人才信息資源與三地人才需求對(duì)接；盡快建立健全三地職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，并利用勞務(wù)市場和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，為畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供信息咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

9．構(gòu)建一體化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)是職業(yè)教育發(fā)展的方向標(biāo)，因此，應(yīng)該建立京津冀職業(yè)教育質(zhì)量聯(lián)席評(píng)價(jià)體制，對(duì)人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，對(duì)存在的問題進(jìn)行聯(lián)合指導(dǎo)；通過制定科學(xué)規(guī)范、相互銜接的質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的督導(dǎo)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)三地職業(yè)教育質(zhì)量有效提升。

［1］郭俊朝.高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的演進(jìn)與重構(gòu)［J］.職教通訊，2014（7）：1-4.

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［3］孫琳.高技能人才培養(yǎng)與高職教育發(fā)展問題［J］.職教論壇，2012（13）.

［4］2014年中國發(fā)展報(bào)告［R］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

［5］梁曉休，謝俊英.京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的演變、現(xiàn)狀及發(fā)對(duì)策［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（11）：66-74.

［6］2013年中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.北京：中國計(jì)劃出版社，2013.

［7］2014年中國統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

責(zé)任編輯：喬健

王鳳慧，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，博士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育管理研究；任凱，天津市教育科學(xué)研究院研究員，主要從事職業(yè)教育理論與政策研究；吳玫，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與管理研究（天津300191）。

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1671-2277-（2015）06-0020-03