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河南省2013年政務(wù)微博發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

2015-01-13 03:59李建偉楊陽(yáng)
新聞愛好者 2014年12期
關(guān)鍵詞:政務(wù)微博河南省

李建偉+楊陽(yáng)

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)的迅捷便利突破了傳統(tǒng)媒體的諸多限制,拓寬了人民的交流渠道。網(wǎng)絡(luò)問政的興起使得政府轉(zhuǎn)變工作方式,開通政務(wù)微博來為民眾更好地服務(wù)。經(jīng)歷了三年多的發(fā)展,河南省2013年政務(wù)微博在規(guī)模數(shù)量以及影響力上進(jìn)一步提升,并在國(guó)內(nèi)取得了不錯(cuò)的成績(jī),體現(xiàn)出政務(wù)微博總體建設(shè)呈矩陣式全面發(fā)展、由信息發(fā)布向提供服務(wù)、注重輿論引導(dǎo)以及積極探索運(yùn)營(yíng)考核機(jī)制等新特點(diǎn)。在肯定所取得的成果的前提下,目前河南省政務(wù)微博還存在著諸如缺乏成熟統(tǒng)一運(yùn)作機(jī)制、相關(guān)運(yùn)營(yíng)人員網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)不強(qiáng)、基層政務(wù)微博生態(tài)薄弱等問題。因此,相關(guān)部門人員在今后的政務(wù)微博建設(shè)過程當(dāng)中,還要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自身建設(shè),促進(jìn)政務(wù)微博的良性發(fā)展,以進(jìn)一步提高執(zhí)政能力,更好地建設(shè)服務(wù)型政府。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)微博;網(wǎng)絡(luò)問政;河南省

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2014年1月16日發(fā)布的第33次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示:截至2013年12月,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億,其中使用微博的用戶有2.8億,普及率高達(dá)45.5%。[1]在規(guī)模龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶中,微博作為“自媒體”時(shí)代信息的重要傳播載體和網(wǎng)民的重要社交平臺(tái),成為推動(dòng)突發(fā)事件、公眾議題的主要力量。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,截至2013年12月,在全國(guó)網(wǎng)民規(guī)模增速超過15%的6個(gè)省中,河南省以3283萬(wàn)的網(wǎng)民用戶數(shù)量位居全國(guó)第一。

當(dāng)前河南處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,發(fā)展不均衡、矛盾的累積疊加以及重大事件的發(fā)生所引起的輿情問題不可忽視。[2]信息技術(shù)的延伸和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛躍,使得政府開始重視微博這一新興的社交平臺(tái),為了促進(jìn)政府執(zhí)政能力的提升以及更好地服務(wù)溝通群眾,“政務(wù)微博”應(yīng)運(yùn)而生。截至2013年5月,新浪微博注冊(cè)用戶突破5億大關(guān),日活躍用戶4269萬(wàn),用戶每日發(fā)博量超過1.3億條,在業(yè)內(nèi)處于絕對(duì)領(lǐng)先位置。[3]本文重點(diǎn)以新浪政務(wù)微博為例,分析河南省2013年度政務(wù)微博的熱點(diǎn)問題。

一、河南省2013年政務(wù)微博發(fā)展概況

2002年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知(中辦發(fā)[2002]17號(hào)文件)下達(dá),“把電子政務(wù)作為我國(guó)信息化工作的重點(diǎn),政府先行,帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化”的要求以及對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)任務(wù)等做出了明確的指示。在此之后,我國(guó)的黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)水平不斷提高,“政務(wù)微博”作為新時(shí)代下電子政務(wù)發(fā)展的延伸,依靠微博廣泛的用戶數(shù)量以及實(shí)時(shí)交互的聯(lián)通特性,迅速成為官民溝通的重要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

(一)相關(guān)概念界定

政務(wù)微博,是指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及其工作人員在主流的微博網(wǎng)站以真實(shí)身份或真實(shí)姓名注冊(cè)并通過官方認(rèn)證所開設(shè)的微博,以發(fā)布和傳達(dá)與黨政工作相關(guān)的信息為主要工作,從而達(dá)到溝通民眾、解決問題的目的,以進(jìn)一步提高新時(shí)代下政府執(zhí)政能力水平的一種微博類型。

目前人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的《新浪政務(wù)微博年度報(bào)告》以及國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》,均將政務(wù)微博分為兩大類,即黨政機(jī)構(gòu)微博與公職人員微博。在黨政機(jī)構(gòu)微博中,按照行政級(jí)別從高到低的順序可依次分為省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)以及縣處級(jí)以下政務(wù)微博;而按照黨政機(jī)構(gòu)部門職能不同來劃分,又可分為各級(jí)政府、公安、團(tuán)委、司法、交通、旅游、環(huán)保、新聞宣傳、氣象等部門政務(wù)微博。通過對(duì)政務(wù)微博進(jìn)行不同級(jí)別部門的劃分,進(jìn)一步精準(zhǔn)定位了各政府部門的服務(wù)職能范圍,有助于網(wǎng)民有針對(duì)性地閱讀,并在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿論中及時(shí)疏導(dǎo)辟謠,發(fā)揮官方發(fā)言人的輿論引導(dǎo)作用。

(二)河南省2013年政務(wù)微博發(fā)展?fàn)顩r

進(jìn)入自媒體時(shí)代,“人人發(fā)聲”的特點(diǎn)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論甚囂塵上,網(wǎng)絡(luò)輿論的管理和引導(dǎo)關(guān)系著河南省穩(wěn)定有序的發(fā)展,因此顯得尤為重要。政府部門開設(shè)微博,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論已成必然趨勢(shì)。自2010年9月9日洛陽(yáng)龍門石窟景區(qū)開設(shè)微博起,政務(wù)微博在河南的發(fā)展已走過了三個(gè)年頭,從2011年“政務(wù)微博元年”至2012年“實(shí)務(wù)應(yīng)用新階段”再到2013年的“常態(tài)運(yùn)營(yíng)期”,河南省政務(wù)微博的發(fā)展經(jīng)歷了從起步到逐漸成熟的過程。

1.河南省2013年政務(wù)微博規(guī)模分析。截至2013年底,河南省政務(wù)微博總數(shù)已達(dá)6112個(gè),位居全國(guó)第四,各項(xiàng)排名穩(wěn)居全國(guó)前五。[4]根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的《2013年新浪政務(wù)微博報(bào)告》[5],繪制出河南省新浪政務(wù)微博2013年四個(gè)季度的總量發(fā)展趨勢(shì):

圖1:河南省2013年政務(wù)微博增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

可以看出,無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是公職人員,河南省2013年四個(gè)季度的政務(wù)微博總數(shù)均處于增勢(shì)。相較于公職人員,政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)微博數(shù)量漲幅更為明顯,這表明河南省政務(wù)微博的建設(shè)發(fā)展在進(jìn)入“常態(tài)運(yùn)營(yíng)期”后依然有較大的提升空間。2013年10月1日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》即國(guó)辦發(fā)(2013)100號(hào)文件,其中7處提到政務(wù)微博,要求各省市進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),積極探索利用政務(wù)微博,著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動(dòng)交流新渠道。[6]政府機(jī)構(gòu)微博從第三季度起表現(xiàn)出的大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),反映了河南省積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院充分利用新媒體與公眾及時(shí)、便捷進(jìn)行互動(dòng)交流的號(hào)召。

2.河南省2013年政務(wù)微博獲獎(jiǎng)情況分析。綜合人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室發(fā)布的《2013年新浪政務(wù)微博報(bào)告》與國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》[7],對(duì)年度上榜名單中的河南省相關(guān)政務(wù)微博進(jìn)行統(tǒng)計(jì),結(jié)果見表1:

對(duì)河南省政務(wù)微博的獲獎(jiǎng)排名情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,可反映出河南省哪些政務(wù)微博在全國(guó)范圍內(nèi)處于部門優(yōu)勢(shì)地位,從而比對(duì)自身的發(fā)展情況,取長(zhǎng)補(bǔ)短,以進(jìn)一步提高執(zhí)政素質(zhì),更好地執(zhí)政為民。兩大機(jī)構(gòu)均從活躍度、傳播力、影響力等方面對(duì)政務(wù)微博進(jìn)行評(píng)估,綜合了微博的總發(fā)布數(shù)、粉絲數(shù)、總被轉(zhuǎn)播數(shù)、總被評(píng)論數(shù)、原創(chuàng)數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析。雖然各個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的側(cè)重點(diǎn)以及考評(píng)方式略有不同,但通過表1我們還是能夠看到在交通、公安、環(huán)保、旅游等方面河南省的政務(wù)微博均取得了較高的名次,表明河南省政務(wù)微博不僅在數(shù)量上居于全國(guó)前列,在質(zhì)量上也取得了不錯(cuò)的成績(jī)。endprint

3.河南省政務(wù)微博影響力分析。影響力作為衡量政務(wù)微博價(jià)值的重要體現(xiàn),主要由活躍度、傳播力、覆蓋度三大指標(biāo)構(gòu)成,改變了以往用粉絲數(shù)作為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的做法,并經(jīng)過一系列復(fù)雜精密的算法,綜合評(píng)定出微博的影響力大小,彰顯出了評(píng)測(cè)過程的科學(xué)合理。[8]

為保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性,選取2013年12月份的新浪微博政府影響力風(fēng)云榜的相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)涉及公安、交通、司法、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、工商稅務(wù)、團(tuán)委、外宣8個(gè)部門前100名的河南省政務(wù)微博進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。[9]經(jīng)統(tǒng)計(jì),共有47個(gè)政務(wù)微博上榜,其中有8名進(jìn)入全國(guó)綜合影響力前100名,分別為:@平安中原(第7名)、@鄭州鐵路局(第33名)、@平安汝陽(yáng)(第35名)、@豫法陽(yáng)光(第46名)、@平安洛寧(第55名)、@平安洛陽(yáng)(第61名)、@河南省旅游局官方微博(第63名)、@清風(fēng)漯河(第68名)。此外,筆者對(duì)這47個(gè)進(jìn)入各部門前100名的政務(wù)微博部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì),分析河南省政務(wù)微博中哪些部門處于領(lǐng)先位置,見圖2。

圖2:2013年12月全國(guó)影響力前100名中河南省政務(wù)微博部門分布圖

從圖2可以看出,在全國(guó)政務(wù)微博影響力方面,河南省的公安部門、工商稅務(wù)部門以及外宣部門具有較高的影響力;交通部門與旅游部門雖然所占比例較低,但仍能在全年的政務(wù)微博排行中挺進(jìn)前十名,說明這些部門的政務(wù)微博在省內(nèi)優(yōu)勢(shì)地位明顯,對(duì)于本部門的其他政務(wù)微博來說具有較高的學(xué)習(xí)借鑒價(jià)值。綜合來看,河南省大多數(shù)部門的政務(wù)微博在全國(guó)范圍內(nèi)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀从吵龊幽鲜≌?wù)微博的影響力越來越強(qiáng),說明了政府部門將政務(wù)微博作為推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的執(zhí)政方式,得到了公眾的認(rèn)可。

二、河南省2013年政務(wù)微博呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)

(一)政務(wù)微博呈“矩陣式”發(fā)展,旅游、環(huán)保、外宣部門發(fā)力

截至2013年10月底,河南省共開通政府機(jī)構(gòu)微博3531個(gè),官員微博2581個(gè),相比2012年大幅提升。政務(wù)微博數(shù)量的不斷增長(zhǎng)表明了河南省政務(wù)微博的覆蓋面越來越完善,從一開始個(gè)別單位的單點(diǎn)嘗試,逐步發(fā)展為以部門為單位的矩陣式聯(lián)合辦公。例如河南省高級(jí)人民法院官方微博(@豫法陽(yáng)光)的微博主頁(yè),網(wǎng)頁(yè)右下方的“政府微矩陣”中便提供了全省已開通政務(wù)微博的地市級(jí)中院微博鏈接;國(guó)網(wǎng)河南電力官方微博(@國(guó)網(wǎng)河南電力)主頁(yè)設(shè)有微博發(fā)布廳頁(yè)面,匯集了“地市供電官博”“地市供電服務(wù)微博”以及“縣級(jí)供電官博”三大類微博鏈接,并且提供了所鏈接微博發(fā)布內(nèi)容的動(dòng)態(tài)滾動(dòng)更新,便利了民眾的查詢使用。政務(wù)微博從“獨(dú)唱”發(fā)展為“合唱”,改變了個(gè)別單位“單兵作戰(zhàn)”的獨(dú)立格局,開啟了多部門在微博矩陣中聯(lián)合執(zhí)政辦公的新時(shí)代。

在新浪網(wǎng)發(fā)布的“新浪河南:2013政務(wù)微博年終盤點(diǎn)”[10]中,相較于2012年,“河南政府機(jī)構(gòu)微博影響力top10”榜單中公安部門作為政務(wù)微博的主力軍,繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì),有4個(gè)政務(wù)微博上榜。河南省公安廳官方微博(@平安中原)連續(xù)保持第一。外宣部門與旅游部門則出現(xiàn)新面孔,河南省旅游局官方微博(@河南省旅游局官方微博)與漯河市紀(jì)委監(jiān)察局官方微博(@清風(fēng)漯河)影響力突出,挺進(jìn)前十名。此外,在全國(guó)政務(wù)微博影響力方面,鄭州市環(huán)保局官方微博(@綠色鄭州)在全國(guó)十大環(huán)保微博中排名第8,展現(xiàn)了鄭州市環(huán)保部門執(zhí)政能力的提升。2013年,在河南省公安、司法部門依舊保持較高的影響力的前提下,旅游、環(huán)保、外宣部門政務(wù)微博逐漸發(fā)展成熟,有力地?cái)U(kuò)充了政務(wù)微博發(fā)展的隊(duì)伍。政府服務(wù)部門的發(fā)展與完善,對(duì)帶動(dòng)各地市政務(wù)微博的完善具有良好的示范意義,也為相關(guān)部門政務(wù)微博的建設(shè)發(fā)展樹立了典范。

(二)從信息發(fā)布向提供服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變,成為官民互通的橋梁

政務(wù)微博最初作為政府的“電子公告板”,是政府整合資源、發(fā)布信息的一種方式,但微博作為即時(shí)信息溝通平臺(tái),其區(qū)別于政府網(wǎng)站最顯著的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在能為各個(gè)階層群體之間提供一個(gè)暢通交流的平臺(tái),開創(chuàng)更為直接的“官民互動(dòng)模式”。

1.服務(wù)民眾。2013年以來,河南省政務(wù)微博積極探索執(zhí)政服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變,多個(gè)微博話題的設(shè)置,印證了黨政微博開始逐步重視與公眾的互動(dòng)。例如奪得2013年第一季度“政務(wù)微博十佳應(yīng)用獎(jiǎng)”與2013年度“十大交通管理微博”的鄭州鐵路局官方微博(@鄭州鐵路局),本著“民生”“實(shí)用”的原則,不但每天播報(bào)近三天內(nèi)的余票狀況,并且根據(jù)民眾意見增設(shè)“正晚點(diǎn)信息”欄目為出行者提供便利。2013年2月18日,河南省公安廳官方微博(@平安中原)在看到一篇關(guān)于河南“老乞兒”郭團(tuán)偉尋親的新聞后,便在微博上發(fā)布了尋親“召集令”,號(hào)召公安機(jī)關(guān)全面展開行動(dòng),在廣大網(wǎng)友的積極尋找和幫助下,最終使得母子團(tuán)聚。

2.貼近民生。2013年3月,河南省文明辦官方微博(@文明河南)開設(shè),為了能夠廣泛貼近群眾生活,微博積極開展線下活動(dòng),舉辦多種志愿服務(wù)與公益活動(dòng),如組織網(wǎng)友在黃河岸邊開展公益活動(dòng),舉辦“微友見面會(huì)”;發(fā)起并參與“愛心書攤”“關(guān)愛瓜農(nóng)”“關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工”“救助農(nóng)民工子弟重病再障患兒”等公益活動(dòng),被網(wǎng)友評(píng)論“接地氣自然聚人氣”。@豫法陽(yáng)光一直在我國(guó)司法部門政務(wù)微博中名列前茅,為普及法律知識(shí)、提升司法公信,微博特意精選案例,開設(shè)“以案說法”欄目;把粉絲反映集中的問題以“法律問答”話題的形式給予解答;此外還廣邀其他法院官方微博參與話題的討論,成為民眾釋疑解惑的好顧問,排憂解難的好助手。

政務(wù)微博不僅要做政府的“揚(yáng)聲器”,更應(yīng)成為官民的“傳話筒”,功能上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出了政府“為人民服務(wù)”的宗旨。

(三)注重輿論引導(dǎo),積極塑造政府形象

2013年11月12日,中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱“決定”)?!稕Q定》的第十一項(xiàng)“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”(第38條)明確提出:健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制,形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。[11]endprint

當(dāng)前河南省正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,面對(duì)城鄉(xiāng)差距、收入差距、高房?jī)r(jià)等問題,人民出于對(duì)不同利益的訴求,需要表達(dá)和宣泄壓力的渠道。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播的開放性和傳播對(duì)象的不確定性使得政務(wù)微博作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)議政場(chǎng),在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、熱點(diǎn)輿情時(shí),更容易被推至風(fēng)口浪尖。因此,政府部門應(yīng)該通過微博充分發(fā)揮官方輿論的導(dǎo)向作用,及時(shí)疏導(dǎo)輿論壓力,從而提升行政效能,樹立政府形象。

2013年2月1日,河南省三門峽義昌大橋南半幅一輛裝載爆炸品的火車突然發(fā)生爆炸,致使大橋南半幅被炸毀,連霍高速公路雙向斷行。面對(duì)突發(fā)事件,@平安中原、@河南高速公安以及河南省消防總隊(duì)官方微博(@河南消防)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)友于第一時(shí)間積極主動(dòng)公開現(xiàn)場(chǎng)消息,@平安中原負(fù)責(zé)發(fā)布事故最新消息,主動(dòng)辟謠,@河南高速公安負(fù)責(zé)播報(bào)事故交通狀況,發(fā)布出行提示,@河南消防36小時(shí)不間斷播報(bào)救援情況;三家政府微博分工合作,圖文并茂地從行業(yè)角度傳遞最新消息,第一時(shí)間消滅負(fù)面輿情,得到網(wǎng)友極大的關(guān)注。

2013年10月27日,洛陽(yáng)市公安局特警支隊(duì)舉辦警營(yíng)開放日活動(dòng)“微友進(jìn)警營(yíng)——走進(jìn)特警支隊(duì)”活動(dòng),洛陽(yáng)市公安局官方微博(@平安洛陽(yáng))線下組織50名微博代表觀摩特警訓(xùn)練,主動(dòng)公開政務(wù),類似線下活動(dòng)的舉辦不僅拉近了警民關(guān)系,同時(shí)也樹立了政府形象,增強(qiáng)了社會(huì)影響力。

(四)進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)模式,積極探索政務(wù)微博考核機(jī)制

政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)過程也是政府部門在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的背景下深化網(wǎng)絡(luò)問政工作的過程。2013年政務(wù)微博的發(fā)展進(jìn)入“常態(tài)運(yùn)營(yíng)期”,一些政府機(jī)構(gòu)在多年的運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上積極探索政務(wù)微博運(yùn)作模式,并且初步建立起政務(wù)微博的績(jī)效考核機(jī)制。2013年7月,洛陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)文化管理辦公室發(fā)布了《洛陽(yáng)市政務(wù)微博2013年上半年更新維護(hù)情況》,對(duì)全市55個(gè)政務(wù)微博進(jìn)行了排名,并且發(fā)布了河南省首個(gè)政務(wù)微博考核辦法——《洛陽(yáng)市政務(wù)微博考核評(píng)分細(xì)則》。[12]通過考核結(jié)果的發(fā)布,推動(dòng)了相關(guān)政府部門職能方式的轉(zhuǎn)變,使得政務(wù)微博的運(yùn)作日益成熟,網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政水平不斷提高。

國(guó)辦發(fā)第100號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》中要求“各地政府要著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾交流新渠道,完善主動(dòng)發(fā)布機(jī)制”“加強(qiáng)工作考核,加大問責(zé)力度”。目前政務(wù)微博建設(shè)方興未艾,在沒有統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)評(píng)估機(jī)制的情況下,新浪網(wǎng)于2013年發(fā)布了《新浪政府機(jī)構(gòu)官方微博管理與考核辦法》,系統(tǒng)梳理了政務(wù)微博運(yùn)營(yíng)管理技巧,出臺(tái)了政務(wù)微博的考核細(xì)則。[13]當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)管理水平,完善績(jī)效考核機(jī)制建設(shè),把政務(wù)微博納入政府績(jī)效考核范圍,以使政府執(zhí)政能力與時(shí)俱進(jìn),得到進(jìn)一步的提升。

三、河南省2013年政務(wù)微博發(fā)展中存在的問題

隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展與綜合運(yùn)用,網(wǎng)絡(luò)問政的興起促使政務(wù)微博的開展方興未艾。如今河南省政務(wù)微博經(jīng)過三年多的發(fā)展,在2012年已有的基礎(chǔ)上,微博內(nèi)容更加豐富實(shí)用,與網(wǎng)民的互動(dòng)也更加頻繁,總體上取得了顯著進(jìn)展。但與此同時(shí),我們也看到其中仍存在一些問題。

(一)缺乏規(guī)范有序的成熟運(yùn)作機(jī)制

根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)中心發(fā)布的《2013年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》顯示,截至2013年12月31日,我國(guó)政務(wù)微博的數(shù)量達(dá)到258737個(gè)(新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家網(wǎng)站的總數(shù)),政務(wù)微博的增長(zhǎng)率由2011年的776%、2012年的249%下降到2013年的46%。當(dāng)政務(wù)微博的增長(zhǎng)由爆發(fā)期進(jìn)入平穩(wěn)期時(shí),建立一套有效的績(jī)效考核體系和管理機(jī)制是十分必要的。微博問政不能僅僅依靠政府、官員的一腔熱情,一系列制度化考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立才能保障政務(wù)微博的持久運(yùn)營(yíng),也才能激發(fā)起政府機(jī)構(gòu)和部門官員的熱情與動(dòng)力。

政務(wù)微博作為政府的互聯(lián)網(wǎng)門戶之一,其運(yùn)行的規(guī)范與否涉及政府的形象與公信力。在2013年間,不論是新浪官方政務(wù)微博管理機(jī)構(gòu)還是全國(guó)各地市都一定程度上探索并制定出一些管理規(guī)定,但在全國(guó)范圍內(nèi)目前尚無(wú)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。截至2013年4月20日,河南省還未開通以省級(jí)政府為發(fā)布主體的政務(wù)微博,各地市相同部門政務(wù)微博的建設(shè)也缺乏統(tǒng)一。俗話說得好,“無(wú)規(guī)矩不成方圓”,盡快出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)定,規(guī)范政務(wù)微博的運(yùn)營(yíng)機(jī)制迫在眉睫。

(二)政府部門的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)仍需加強(qiáng)

政務(wù)微博,作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治傳播的一種工具,不僅可以公開政府信息,進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新,更可利用網(wǎng)絡(luò)互通交互的特性來拓寬官民溝通渠道,引導(dǎo)輿論,提升輿情應(yīng)對(duì)能力。相關(guān)運(yùn)營(yíng)人員對(duì)于政務(wù)微博的管理更新互動(dòng),直接體現(xiàn)出微博的面貌以及服務(wù)群眾、解決問題的效果,進(jìn)而反映出政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。目前,河南省大多地市的政務(wù)微博采用諸如皮皮時(shí)光機(jī)、政府版微博等應(yīng)用平臺(tái)設(shè)置定時(shí)發(fā)布、自動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)等功能發(fā)布微博,說明相關(guān)單位對(duì)于政務(wù)微博缺乏維護(hù),重視不足。這樣一來,面對(duì)突發(fā)性事件引起的輿情危機(jī),政府官員自然不具備相應(yīng)的應(yīng)對(duì)技巧與能力。

因此,政府部門官員必須提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng),掌握和使用駕馭網(wǎng)絡(luò)媒介的能力。在系統(tǒng)了解和掌握互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)議程傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上,學(xué)會(huì)運(yùn)用政務(wù)微博來傳播信息、通達(dá)民意、引導(dǎo)輿論,從而樹立形象。尤其需要注意的是鑒于網(wǎng)絡(luò)信息的長(zhǎng)期貯存成為常態(tài),對(duì)待一些危機(jī)事件、敏感問題必須謹(jǐn)言慎行,若就一些敏感的網(wǎng)絡(luò)議程言語(yǔ)失當(dāng),采取大范圍的內(nèi)容刪除來進(jìn)行補(bǔ)救,必然會(huì)引發(fā)網(wǎng)民的關(guān)注與反感,結(jié)果導(dǎo)致事與愿違,自身成為網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn),造成政府公共形象危機(jī)。[14]

(三)基層政務(wù)微博生態(tài)薄弱

目前,與一些城市政務(wù)微博辦得風(fēng)生水起的狀況相比,省內(nèi)的某些地市部門政務(wù)微博依然未見其蹤影。一些部門跟風(fēng)開設(shè)了政務(wù)微博,觀看其發(fā)布內(nèi)容,要么長(zhǎng)時(shí)間不更新成為“僵尸微博”,要么流于形式,只會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門的微博,再添加一些本地天氣預(yù)報(bào)、心靈雞湯、生活小助手等類的內(nèi)容,看似更新頻繁、發(fā)帖量多,實(shí)則無(wú)多大用處,政務(wù)微博定位模糊的問題依然嚴(yán)重。例如河南省政務(wù)微博建設(shè)最好的公安部門,除了@平安洛陽(yáng)、@平安商丘等一些地市辦出了自己的特色外,大部分均在例行轉(zhuǎn)發(fā)省級(jí)公安部門@平安中原的微博內(nèi)容,機(jī)械僵硬,看不到服務(wù)型政府理念工作方式的轉(zhuǎn)變。endprint

河南省之所以擁有龐大的政務(wù)微博數(shù)量,原因就在于基層政務(wù)微博的高速增長(zhǎng),并在此基礎(chǔ)上形成了一定規(guī)模的政府微博群??梢哉f,正是由于這些基層微博的發(fā)展,積聚了由“小”到“大”的傳播力量,才有力地推動(dòng)和完善了河南網(wǎng)絡(luò)問政的進(jìn)步。在長(zhǎng)尾理論的支撐下,基層政務(wù)微博的建設(shè)與發(fā)展對(duì)今后整個(gè)政務(wù)微博生態(tài)體系的發(fā)展完善與活力產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。當(dāng)前,由于基層政務(wù)微博覆蓋人群少,受眾接受信息的方式較為單一,再加上運(yùn)營(yíng)者內(nèi)容獲取、運(yùn)營(yíng)方式等方面的限制,很可能出現(xiàn)效果不甚理想的狀況,這一點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)以及一些縣處級(jí)及其以下的政務(wù)微博上表現(xiàn)得尤為明顯。面對(duì)如此情況,省政府以及相關(guān)上級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)于運(yùn)營(yíng)人員的培訓(xùn)工作以及政策方面的支持,基層政務(wù)微博也應(yīng)該從自身出發(fā),結(jié)合具體區(qū)域特點(diǎn),走體現(xiàn)自身特色的微博發(fā)展道路,從而在外界支持與自身努力的情況下形成合力,構(gòu)建政務(wù)微博健康完善的運(yùn)營(yíng)體制。

政務(wù)微博很好地體現(xiàn)出政府官員“工作細(xì)節(jié)體現(xiàn)工作作風(fēng)”的特點(diǎn),成為政府信息公開的主要平臺(tái)與推動(dòng)力量。新媒體時(shí)代,政府機(jī)關(guān)如何利用好政務(wù)微博使其真正發(fā)揮作用以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、服務(wù)于民,仍然是值得長(zhǎng)期探索與總結(jié)的問題。

[本文為2012年河南省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目《河南形象文化符號(hào)傳播研究》(WX02)的部分成果]

參考文獻(xiàn):

[1]第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].北京:中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心,2014.

[2]李建偉,尚露露.河南省2012年重大突發(fā)事件輿情分析[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào),2013(4).

[3]新浪微博介紹[EB/OL].http://vdisk.weibo.com/s/A-q4TgwKcDRE,2014-4-20.

[4]2013政務(wù)微博年終盤點(diǎn)[EB/OL].http://henan.sina.com.cn/city/zt/hnzwwbpd/index.shtml,2014-4-20.

[5]2013年新浪政務(wù)微博報(bào)告[R].北京:人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室,2013(本文關(guān)于新浪政務(wù)微博的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),均來自人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室與新浪微博聯(lián)合發(fā)布的四份新浪政務(wù)微博報(bào)告:即2013年第一季度新浪政務(wù)微博報(bào)告、2013年上半年新浪政務(wù)微博報(bào)告、2013年第三季度新浪政務(wù)微博報(bào)告、2013年新浪政務(wù)微博報(bào)告).

[6]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2013-10/15/content_2506664.htm,2014-4-20.

[7]2013年中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告[R].北京:國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心,2014.因此報(bào)告綜合了新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家政務(wù)微博數(shù)據(jù),因此評(píng)選結(jié)果中會(huì)出現(xiàn)一些其他微博平臺(tái)的入選微博。(本文引用的中國(guó)政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告的數(shù)據(jù)均出自此份報(bào)告).

[8]新浪微博風(fēng)云影響力榜說明[EB/OL].http://data.weibo.com/top/h

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[10]新浪河南:2013政務(wù)微博年終盤點(diǎn)[EB/OL].http://henan.sina.com.cn/city/zt/hnzwwbpd/index.shtml,2014-4-20.

[11]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm,2014-4-20.

[12]侯夢(mèng)菲.新浪、騰訊微博雙雙排第一 大伙兒最愛@平安洛陽(yáng)[N].大河報(bào),2013-07-25.

[13]新浪政務(wù)微博考核管理辦法(針對(duì)獨(dú)立官博)[EB/OL].http://vdisk.weibo.com/s/A-q4TgwJY7Vj,2014-4-20.

[14]曹勁松.政府網(wǎng)絡(luò)傳播[M].南京:江蘇人民出版社,2010:65-69.

(李建偉為河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授,傳媒研究所研究員;楊陽(yáng)為河南大學(xué)出版專業(yè)碩士生)

編校:張紅玲endprint

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