杜柯偉

學(xué)生學(xué)籍管理和學(xué)籍信息管理是基礎(chǔ)教育管理的基礎(chǔ)性工作。推進全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)（以下簡稱學(xué)籍系統(tǒng)）建設(shè)和應(yīng)用，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然需求，是提高基礎(chǔ)教育治理能力的重要抓手，是深化基礎(chǔ)教育綜合改革的有效途徑。當(dāng)前，學(xué)籍系統(tǒng)已經(jīng)進入建設(shè)提質(zhì)期和全面應(yīng)用的新階段。為更好地發(fā)揮學(xué)籍系統(tǒng)作用，既要加強制度建設(shè)，提高保障水平，更要從應(yīng)用入手，厘清學(xué)籍管理的基本概念，深刻理解《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的各項規(guī)定和要求，深度融合學(xué)籍系統(tǒng)和學(xué)籍管理日常業(yè)務(wù)，用好學(xué)籍系統(tǒng)各項數(shù)據(jù)，使其真正成為學(xué)校管理的重要內(nèi)容，成為提升基礎(chǔ)教育治理水平的強大工具。

一、學(xué)籍管理基本概念

1.什么是學(xué)籍

學(xué)籍是指某個兒童、少年作為某所學(xué)校學(xué)生的身份，也是學(xué)生在該校學(xué)習(xí)的資格。學(xué)籍具有唯一性、依附性、流動性。學(xué)生和學(xué)校構(gòu)成了學(xué)籍的兩個基本要素。正常情況下每個學(xué)生都應(yīng)擁有一個學(xué)籍，對應(yīng)著某所學(xué)校。學(xué)籍、學(xué)校、學(xué)生遵循三位一體原則。

2.什么是學(xué)籍管理

學(xué)籍管理是指學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)對學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)期間實施培養(yǎng)過程的管理，是學(xué)校教學(xué)管理的重要組成部分。學(xué)籍作為一種就讀資格，存在“取得或建立、變動、完結(jié)”三個階段。教育行政部門的管理職能主要體現(xiàn)在對這三個階段的審核管理上。

3.什么是學(xué)籍主管部門

直接對學(xué)校學(xué)籍業(yè)務(wù)進行管理、指導(dǎo)的教育行政部門，包括區(qū)縣級、地市級、省級教育行政部門?？h級教育行政部門是一般的學(xué)籍主管部門，地市級、省級教育行政部門作為學(xué)籍主管部門時僅對其直管的學(xué)校而言。高校不是學(xué)籍主管部門（不是一級行政機關(guān)），對于高等學(xué)校附屬中小學(xué)，其學(xué)籍主管部門一般指附屬中小學(xué)所在地的縣級教育行政部門，省級教育行政部門另有規(guī)定的，依各省具體規(guī)定管理。

4.什么是學(xué)籍信息變動、學(xué)籍正常變動、學(xué)籍異動

學(xué)籍信息變動，指學(xué)生的學(xué)籍信息的一項或幾項發(fā)生變化。廣義的學(xué)籍信息變動包括由于學(xué)籍變動導(dǎo)致的學(xué)籍信息變化，狹義的學(xué)籍信息變動不包括?！掇k法》所稱學(xué)籍信息變動指狹義的學(xué)籍信息變動，需人工更改。學(xué)籍正常變動包括升級、升學(xué)、畢業(yè)、結(jié)業(yè)、肄業(yè)。學(xué)籍異動包括跳級、留級、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、死亡，其中轉(zhuǎn)學(xué)可以分為三個環(huán)節(jié)，即確定接收學(xué)校、辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接、接續(xù)學(xué)籍檔案。

5.什么是學(xué)籍管理制度與學(xué)籍信息管理制度

學(xué)籍管理的對象是學(xué)籍，涉及學(xué)生的行為，而學(xué)籍信息管理的對象是由此產(chǎn)生的信息。國家層面主要制定學(xué)籍信息管理制度，即圍繞學(xué)籍信息管理制定制度。省級層面制定學(xué)籍管理制度，即圍繞學(xué)生行為制定制度，細化落實全國性制度要求，但不能和全國制度沖突，也不能規(guī)定其他省份的義務(wù)。

6.什么是學(xué)校（機構(gòu)）代碼

學(xué)校（機構(gòu)）代碼是所有中小學(xué)管理系統(tǒng)的核心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，學(xué)校（機構(gòu)）代碼管理是教育統(tǒng)計部門的法定職責(zé)。2011年7月12日，教育部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<學(xué)校（機構(gòu)）代碼管理辦法>的通知》（教發(fā)〔2011〕6號），規(guī)范學(xué)校（機構(gòu)）代碼管理工作。學(xué)籍系統(tǒng)不應(yīng)只是基礎(chǔ)教育部門管理的工具，將來還應(yīng)成為教育事業(yè)統(tǒng)計的依據(jù)，應(yīng)使用教育部統(tǒng)一規(guī)定的學(xué)校（機構(gòu)）代碼庫。

學(xué)校（機構(gòu)）代碼由“學(xué)校（機構(gòu)）標(biāo)識碼”和“學(xué)校（機構(gòu)）屬性碼”兩部分組成。“學(xué)校（機構(gòu)）標(biāo)識碼”是指由教育部按照國家標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則編制，賦予每一個學(xué)校（機構(gòu)）在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的識別標(biāo)識碼?！皩W(xué)校（機構(gòu)）屬性碼”是對學(xué)校（機構(gòu)）所在地域、城鄉(xiāng)劃分、辦學(xué)類型、舉辦者等信息的分類編碼，并可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育管理需要進行拓展和調(diào)整。

新設(shè)置的幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、職業(yè)初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（機構(gòu)）、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校，由所在地的縣級教育行政部門負責(zé)在代碼管理信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，填寫紙質(zhì)《新設(shè)置學(xué)校（機構(gòu)）代碼申請表》，加蓋所在地的縣級教育行政部門公章，逐級上報。省級教育行政部門審核匯總后，加蓋省級教育行政部門公章，上報教育部核準(zhǔn)，由代碼管理信息系統(tǒng)生成學(xué)校（機構(gòu)）代碼。

幼兒園、普通小學(xué)、普通初中、職業(yè)初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校（機構(gòu)）、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校代碼的更新和維護工作，由所在地的縣級教育行政部門負責(zé)在代碼管理信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息，填寫紙質(zhì)《學(xué)校（機構(gòu)）代碼變動申請表》，加蓋所在地的縣級教育行政部門公章，逐級上報。省級教育行政部門審核匯總后，加蓋省級教育行政部門公章，上報教育部核準(zhǔn)后生效。

學(xué)校（機構(gòu)）有撤銷、合并、升格等變動情況時，須對其學(xué)校（機構(gòu)）代碼及時進行更新和維護。學(xué)校（機構(gòu)）被撤銷的，其代碼停止使用，但在代碼管理信息系統(tǒng)中保留。停止使用的代碼不得再賦予其他的學(xué)校（機構(gòu)）使用，以確保代碼的唯一性。有其他學(xué)校（機構(gòu)）并入，學(xué)校辦學(xué)層次、類別均未發(fā)生變化的，其學(xué)校（機構(gòu)）標(biāo)識碼不變，學(xué)校（機構(gòu)）屬性碼按實際情況變更。因?qū)W校（機構(gòu)）合并、升格等原因，使得學(xué)校辦學(xué)層次、類別發(fā)生變化的，停止使用其原代碼，按新設(shè)置學(xué)校（機構(gòu)）代碼賦予辦法處理。學(xué)校（機構(gòu)）被合并的，其代碼按被撤銷學(xué)校（機構(gòu)）的代碼處理辦法處理?；謴?fù)辦學(xué)的，重新啟用原學(xué)校（機構(gòu)）標(biāo)識碼，學(xué)校（機構(gòu)）屬性碼按實際情況變更。學(xué)校（機構(gòu)）僅改變名稱的，沿用原代碼，但需在代碼管理信息系統(tǒng)中填報學(xué)校（機構(gòu)）名稱變動信息。

《學(xué)校（機構(gòu)）代碼管理辦法》是對學(xué)校（機構(gòu)）統(tǒng)一編制、及時更新、動態(tài)維護學(xué)校（機構(gòu)）代碼的管理制度，對于統(tǒng)一規(guī)范學(xué)校（機構(gòu)）代碼并及時更新、維護，提升教育統(tǒng)計管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，消除信息孤島，實現(xiàn)教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)快速交換和共享，提高教育數(shù)據(jù)利用效率和效益，構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)具有重要作用。各級教育行政部門相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)要互相配合，依據(jù)《代碼管理辦法》相應(yīng)工作流程，處理好學(xué)校審批工作與學(xué)校（機構(gòu)）代碼管理工作的銜接。教育行政部門內(nèi)負責(zé)學(xué)校審批工作的機構(gòu)在處理學(xué)校（機構(gòu)）的設(shè)立、合并、變更和終止等有關(guān)業(yè)務(wù)時，須及時向負責(zé)學(xué)校（機構(gòu)）代碼管理工作的機構(gòu)告知相關(guān)信息。

2011年教育部已建立了學(xué)校（機構(gòu)）代碼庫更新機制，代碼庫隨時更新，只要地方走完了規(guī)定的流程，代碼管理系統(tǒng)就會賦碼，賦碼以后學(xué)籍系統(tǒng)就可以調(diào)用。代碼庫的對外發(fā)布有兩種，一種是根據(jù)行政區(qū)劃的變化進行調(diào)整，每年9月發(fā)布一次，另一種是學(xué)校本身的變化，每三個月發(fā)布一次。內(nèi)部使用不受發(fā)布周期的影響，學(xué)校在代碼庫獲得學(xué)校（機構(gòu)）代碼后一天之內(nèi)就可以進入學(xué)籍系統(tǒng)。

7.什么是學(xué)籍號

學(xué)生學(xué)籍號是學(xué)籍信息的核心要素，以學(xué)生居民身份證號為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開始使用，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育有機銜接，終身不變。

《辦法》第四條對于學(xué)籍號做出了明確規(guī)定，學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)為其采集錄入學(xué)籍信息，建立學(xué)籍檔案，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請學(xué)籍號。第五條規(guī)定，學(xué)籍號以學(xué)生居民身份證號為基礎(chǔ)生成，一人一號，終身不變。學(xué)籍號具體生成規(guī)則由國務(wù)院教育行政部門另行制訂。

2013年9月18日，教育部辦公廳印發(fā)了《學(xué)校（機構(gòu)）人員基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)則》（教發(fā)廳函〔2013〕91號），賦予各級各類學(xué)校（機構(gòu)）人員一個終身不變的唯一識別標(biāo)識碼，即“個人標(biāo)識碼”，明確了學(xué)籍號的具體生成規(guī)則?！皞€人標(biāo)識碼”是教育部按照國家標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則為學(xué)校（機構(gòu)）人員統(tǒng)一編制、全國范圍內(nèi)唯一、終身不變的識別標(biāo)識碼。個人標(biāo)識碼共19位，由1位類型碼和18位公民身份號碼或18位個人標(biāo)識自編碼構(gòu)成，個人標(biāo)識碼的各特征碼應(yīng)依次連接，不留空格。

基本表示形式及說明如下。一是有公民身份號碼的，個人標(biāo)識碼中類型碼為“G”，18位公民身份號碼是由公安機關(guān)按照公民身份號碼國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/11643）編制執(zhí)行。二是暫無公民身份號碼（第二代）或原公民身份號碼不可用的，其個人標(biāo)識碼編碼辦法為：個人標(biāo)識碼中類型碼為“J”，18位個人標(biāo)識自編碼由17位數(shù)字本體碼和1位校驗碼組成。排列順序從左至右依次為：6位地址碼，8位出生日期碼，3位順序碼和1位校驗碼。地址碼是指在編制個人標(biāo)識自編碼時，學(xué)校（機構(gòu)）人員所在的學(xué)校（機構(gòu)）的行政區(qū)劃代碼，按GB/T2260規(guī)定執(zhí)行。學(xué)校（機構(gòu)）存在跨區(qū)辦學(xué)或多個校區(qū)的，按學(xué)校（機構(gòu)）行政部門所在地確定地址碼。出生日期碼是指學(xué)校（機構(gòu)）人員的出生日期，按GB/T7408規(guī)定執(zhí)行。順序碼是指在同一地址碼所標(biāo)識的區(qū)域范圍內(nèi)，對同年、同月、同日出生的人員編定的順序號，順序碼的奇數(shù)分配給男性，偶數(shù)分配給女性。校驗碼采用ISO 7064：1983.MOD 11-2校驗碼系統(tǒng)。

實施原則。一是編碼由教育行政部門統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護，確保個人標(biāo)識碼“一次編碼、共同享用、全國唯一、終身不變”。二是“個人標(biāo)識碼”后18位首選為“公民身份號碼”，只有學(xué)校（機構(gòu)）人員為外籍或中國公民暫無公民身份號碼、原公民身份號碼不可用時才可使用“個人標(biāo)識自編碼”。三是公民身份號碼若存在重碼時，按“先入者保有”原則，后入者按暫無身份號碼處理，“個人標(biāo)識碼”后18位使用“個人標(biāo)識自編碼”。

學(xué)籍系統(tǒng)建立了對學(xué)生身份的認(rèn)證制度，在身份認(rèn)證之前，學(xué)籍系統(tǒng)會賦予學(xué)生一個臨時學(xué)籍號。臨時學(xué)籍號的生成規(guī)則是：L（臨時）+由身份證號編碼規(guī)則所生成的號碼，所以邏輯上與身份證號一致。目前仍存在三個問題：一是少數(shù)學(xué)生沒有身份證號碼，將來的全國學(xué)籍號是J（教育）+身份證號編碼規(guī)則所生成的號碼，有身份證號碼以后也不變。二是當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T為其編發(fā)的身份證號不符合身份證號編碼規(guī)則，但這個身份證號確實是戶籍管理部門編發(fā)的，此種情況學(xué)生將來的學(xué)籍號為G（公安）+身份證號。三是學(xué)生有身份證號，但錄入系統(tǒng)出現(xiàn)錯誤，這就是經(jīng)身份認(rèn)證后需要各地處理的問題學(xué)籍之一，目前提供身份證號后查不到的大多是此種情況，說明我們各地錄入的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題。這些錯誤的身份證號待各地糾正后才能配發(fā)全國學(xué)籍號，學(xué)籍號的生成規(guī)則是G（公安）+正確的身份證號。

二、日常學(xué)籍管理和數(shù)據(jù)更新

將學(xué)籍系統(tǒng)用于日常學(xué)籍業(yè)務(wù)管理，是確保學(xué)籍信息準(zhǔn)確的前提，是中小學(xué)和其學(xué)籍主管部門重要的日常工作。學(xué)校和其學(xué)籍主管部門要做好六個方面的管理工作。

1.學(xué)籍系統(tǒng)配置管理

主要有以下幾項工作。

（1）賬號功能配置。全國學(xué)籍系統(tǒng)為各級學(xué)籍主管部門和學(xué)校分別建立學(xué)籍管理員、學(xué)籍主管領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)管理員賬號。學(xué)校級學(xué)籍管理員負責(zé)錄入學(xué)生信息、提出學(xué)籍變動申請等日常管理工作，學(xué)校級學(xué)籍主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)核辦學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)籍變動。教育行政部門學(xué)籍管理員負責(zé)核辦學(xué)校提交的學(xué)生注冊、學(xué)籍變動、關(guān)鍵信息變更等業(yè)務(wù)操作，教育行政部門學(xué)籍主管領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析等。各級系統(tǒng)管理員負責(zé)系統(tǒng)配置管理，不參與學(xué)籍業(yè)務(wù)管理。

（2）受控字段設(shè)置。各級教育行政部門可以增加或者刪除本級設(shè)置的受控字段（強制核辦字段），以及查看上級設(shè)置的受控字段。學(xué)校修改的學(xué)生信息為受控字段時（無論是哪一級教育行政部門設(shè)置），都需要學(xué)校的教育行政主管部門核辦通過后才能完成信息修改。

（3）班額設(shè)置。省級、市級、縣級用戶可逐級對轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的班額上限進行統(tǒng)一設(shè)置，包括查看上級班額配置和設(shè)置本級班額配置功能。本級設(shè)置的班額不可高于上級設(shè)置的班額；如果上級設(shè)置不允許下級修改班額，則沿用上級設(shè)置，本級班額無法設(shè)置。

（4）管理功能設(shè)置。省級用戶可以按照小學(xué)、初中、高中教育階段，分別設(shè)置本省是否允許辦理包括退學(xué)、留級、跳級、開除等在內(nèi)的各類異動?？稍O(shè)置小學(xué)新生注冊、小學(xué)新生入學(xué)年齡控制、是否可以刪除有正式學(xué)籍號的學(xué)生等業(yè)務(wù)開關(guān)，并可進行小學(xué)新生注冊、在校生注冊、畢業(yè)、升級、招生等學(xué)籍業(yè)務(wù)時間設(shè)置，控制業(yè)務(wù)辦理時間。各省份要根據(jù)本省學(xué)籍管理辦法實施細則的規(guī)定和實際需求，設(shè)置學(xué)籍業(yè)務(wù)權(quán)限，進行班額、異動類型、受控字段等業(yè)務(wù)配置管理，特別要督促完成畢業(yè)升級前在辦業(yè)務(wù)處理，做好升級時間點控制、小學(xué)新生注冊和在校生注冊辦理時間控制等工作。

2.學(xué)籍注冊管理

《辦法》第四條規(guī)定，學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)為其采集錄入學(xué)籍信息，建立學(xué)籍檔案，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請學(xué)籍號。學(xué)籍主管部門應(yīng)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)及時核準(zhǔn)學(xué)生學(xué)籍。

學(xué)籍注冊有以下幾類工作。

（1）在校生注冊。學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)初期，通過在校生注冊完成首次學(xué)生數(shù)據(jù)采集。個別遺漏學(xué)生，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實際情況，控制在校生注冊菜單的開放時間，完成這些學(xué)生的注冊。

（2）小學(xué)新生注冊。每年通過新生注冊為小學(xué)一年級學(xué)生建立電子學(xué)籍（學(xué)前教育階段已建立電子學(xué)籍的學(xué)生可同步調(diào)取學(xué)籍檔案）。在每學(xué)年開學(xué)后一個月內(nèi)完成小學(xué)一年級新生電子學(xué)籍建立工作。小學(xué)一年級新生的學(xué)籍建立，要做到信息全面、完整、準(zhǔn)確，不漏一校一生一項。

（3）來華歸國學(xué)生注冊。檢查全國學(xué)籍系統(tǒng)中是否存在該學(xué)生的電子學(xué)籍，如無則新建電子學(xué)籍。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實際情況，控制來華歸國學(xué)生注冊菜單的開放時間。

（4）學(xué)籍注冊核辦。學(xué)校和各級學(xué)籍主管教育部門應(yīng)當(dāng)及時依次完成學(xué)籍注冊核辦，對學(xué)生信息真實性和準(zhǔn)確性嚴(yán)格把關(guān)。對存在疑問的學(xué)籍信息，應(yīng)核辦不通過，退回學(xué)校再次進行確認(rèn)處理。

（5）問題學(xué)籍處理。對于身份證號錯誤的（指身份證號錯誤的學(xué)生信息，經(jīng)公安部門身份認(rèn)證完成后下發(fā)，包括身份證號不存在、姓名和身份證號不匹配兩種錯誤類型），處理方式以變更和刪除為主，經(jīng)公安戶籍部門確認(rèn)確實無誤的，需上傳公安戶籍部門證明材料進行佐證。對于身份證號重復(fù)的（指兩個以上學(xué)生的身份證號完全一致，分別在系統(tǒng)中進行學(xué)籍注冊），處理方式是佐證、變更和刪除。全國系統(tǒng)中出現(xiàn)身份證號重復(fù)的，處理時只能保留一個為正確的，如果雙方主管教育部門都認(rèn)為本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)生信息無誤且都核辦通過，則需要兩個學(xué)籍主管教育部門的共同上級進行問題學(xué)籍仲裁。對于無身份證號的（指兩個以上無身份證號學(xué)生的姓名、性別、出生日期完全一致，分別在系統(tǒng)中進行學(xué)籍注冊），該類處理方式是佐證、變更和刪除。全國系統(tǒng)中出現(xiàn)無身份證號的學(xué)籍重復(fù)時，經(jīng)學(xué)籍主管教育部門對證明材料進行核辦，確認(rèn)沒有問題的，可以都核辦通過，成為非問題學(xué)籍。

3.學(xué)籍信息變動管理

《辦法》第十條規(guī)定，如學(xué)生父母或其他監(jiān)護人提出修改學(xué)生基礎(chǔ)信息的，憑《居民戶口簿》或其他證明文件向?qū)W校提出申請，并附《居民戶口簿》復(fù)印件或其他證明復(fù)印件，由學(xué)校核準(zhǔn)變更學(xué)籍信息，并報學(xué)籍主管部門核準(zhǔn)。第十三條規(guī)定，學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化，學(xué)籍進行轉(zhuǎn)接或?qū)W生畢業(yè)（結(jié)業(yè)、肄業(yè)）時，學(xué)校應(yīng)及時維護電子學(xué)籍系統(tǒng)中的有關(guān)信息，并將證明材料歸入學(xué)生學(xué)籍檔案。學(xué)籍主管部門應(yīng)及時對學(xué)生學(xué)籍變動信息進行更新。

各?。▍^(qū)、市）需先通過受控字段設(shè)置確定本?。▍^(qū)、市）的關(guān)鍵信息項。學(xué)生非關(guān)鍵信息由學(xué)校通過學(xué)籍維護進行修改。定義為關(guān)鍵信息的學(xué)籍信息項，由學(xué)校發(fā)起變更申請，同時上傳相關(guān)證明材料（身份證號、姓名、性別、出生日期變更的，需提供戶籍部門出具的證明材料），經(jīng)學(xué)校核辦和上級學(xué)籍主管教育部門核辦后，數(shù)據(jù)變更方可生效。針對學(xué)生身份證件類型、身份證件號、姓名、性別、出生日期變更的，系統(tǒng)將進行自動查重處理。

4.學(xué)籍異動管理

《辦法》第十一條規(guī)定，各學(xué)段各類學(xué)籍變動的具體條件和要求，由省級教育行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌制定。此條具有十分豐富的內(nèi)涵。建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，必然要求所有的學(xué)籍變動都通過學(xué)籍系統(tǒng)進行管理。

（1）休學(xué)和復(fù)學(xué)?！掇k法》第十九條規(guī)定，學(xué)生休學(xué)由父母或其他監(jiān)護人提出書面申請，學(xué)校審核同意后，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)報學(xué)籍主管部門登記。復(fù)學(xué)時，學(xué)校應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。學(xué)生休學(xué)期間學(xué)校應(yīng)為其保留學(xué)籍。

（2）轉(zhuǎn)學(xué)。轉(zhuǎn)學(xué)是最常發(fā)生的學(xué)籍異動，涉及公平、流動兒童、控輟保學(xué)等問題。我們將轉(zhuǎn)學(xué)細分為三個階段，即確定接收學(xué)校、辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接、接續(xù)學(xué)籍檔案?？紤]到各地情況和做法千差萬別，《辦法》對第一階段即如何確定接收學(xué)校未作統(tǒng)一規(guī)定，也不納入學(xué)籍系統(tǒng)管理，而是要求各地自行確定轉(zhuǎn)學(xué)條件和要求，也便于與各地現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定接軌?！掇k法》第十四條規(guī)定，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)的，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)啟動學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門予以核辦。轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門應(yīng)當(dāng)分別在10個工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接。關(guān)于轉(zhuǎn)學(xué)時是否需提供紙質(zhì)材料并蓋章的問題，我們認(rèn)為學(xué)校和學(xué)籍主管部門在在學(xué)籍系統(tǒng)中核辦就相當(dāng)于蓋章，所以要轉(zhuǎn)變觀念，簡化流程，最大限度地方便人民群眾。

（3）輟學(xué)和復(fù)學(xué)?？剌z保學(xué)仍是我們當(dāng)前鞏固和提高義務(wù)教育普及水平面臨的重要任務(wù)。《辦法》以有利于各地開展控輟保學(xué)工作為著眼點，進一步細化了《義務(wù)教育法》的相關(guān)要求。一是學(xué)校應(yīng)將義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生情況及時書面報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級教育行政部門和學(xué)籍主管部門，并在義務(wù)教育年限內(nèi)將其學(xué)籍分類管理。二是義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女輟學(xué)的，就讀學(xué)校的學(xué)籍主管部門應(yīng)于每學(xué)期末將學(xué)生學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地縣（區(qū)）教育行政部門。三是在轉(zhuǎn)學(xué)流程中，也特別要求有轉(zhuǎn)學(xué)意愿的學(xué)生先確定接收學(xué)校方可辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，所以轉(zhuǎn)學(xué)是轉(zhuǎn)入學(xué)校發(fā)起。四是為使縣級教育行政部門了解轄區(qū)內(nèi)學(xué)生流動情況，規(guī)定?。▍^(qū)、市）直管學(xué)校、設(shè)區(qū)的市直管學(xué)校每學(xué)期要將學(xué)生轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況報所在地縣級教育行政部門備案。五是在保障措施中也規(guī)定不及時報送義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)情況的要追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

（4）跳級和留級。根據(jù)《辦法》第十一條，是否允許跳級、留級，以及跳級、留級的條件和要求均由省級規(guī)定。學(xué)籍系統(tǒng)具有這樣的功能，由省級根據(jù)本省學(xué)籍管理辦法實施細則的規(guī)定設(shè)置。

（5）境外就讀?！掇k法》第二十條規(guī)定，學(xué)生到境外就讀的，應(yīng)當(dāng)憑有效證件到現(xiàn)就讀學(xué)校辦理相關(guān)手續(xù)?；氐骄硟?nèi)后仍接受基礎(chǔ)教育的，應(yīng)接續(xù)原來的學(xué)籍檔案。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在學(xué)籍系統(tǒng)中標(biāo)注。

（6）死亡?！掇k法》第二十一條規(guī)定，學(xué)生死亡的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明在10個工作日內(nèi)通過電子學(xué)籍系統(tǒng)報學(xué)籍主管部門注銷其學(xué)籍。針對落實不到位的情況，2014年6月12日，教育部基礎(chǔ)教育一司專門發(fā)出《關(guān)于做好死亡中小學(xué)生學(xué)籍信息注銷等管理工作的通知》，要求各地進一步完善工作機制，學(xué)校負責(zé)學(xué)生安全工作的人員要及時將學(xué)生死亡信息和材料提供給學(xué)籍管理員，學(xué)籍管理員要在規(guī)定的時間內(nèi)將相關(guān)信息錄入學(xué)籍系統(tǒng)，學(xué)校負責(zé)人和區(qū)縣要及時審核。要做好學(xué)生死亡等學(xué)籍異動信息的管理，督促做好學(xué)籍信息變更工作，并對其它各類安全事故逐一進行核對，及時動態(tài)調(diào)整，確保中小學(xué)生學(xué)籍信息的完整準(zhǔn)確和及時更新。

5.學(xué)籍正常變動管理

《辦法》第十二條規(guī)定，正常升級學(xué)生的學(xué)籍信息更新，由電子學(xué)籍系統(tǒng)完成。各級各類中小學(xué)校要依次按照畢業(yè)、升級和招生入學(xué)的順序在學(xué)籍系統(tǒng)中進行處理。學(xué)生正常升級由教育部在全國學(xué)籍系統(tǒng)后臺統(tǒng)一進行，升級時間為每年8月10日24時。各地要確保學(xué)生的畢業(yè)結(jié)業(yè)操作在每年7月30日之前完成，各級學(xué)校和教育行政部門要做好學(xué)生升級前的數(shù)據(jù)核查工作，省級教育行政部門要做好數(shù)據(jù)備份工作。

（1）畢業(yè)和結(jié)業(yè)。義務(wù)教育階段學(xué)生畢業(yè)和結(jié)業(yè)，由學(xué)校在系統(tǒng)中進行操作，無需學(xué)籍主管部門核辦。高中階段學(xué)生畢業(yè)和結(jié)業(yè)，需經(jīng)學(xué)籍主管部門核辦，并結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試成績，由各省設(shè)置相應(yīng)的畢業(yè)結(jié)業(yè)條件。畢業(yè)和結(jié)業(yè)操作時，學(xué)校應(yīng)登記學(xué)生的畢業(yè)或結(jié)業(yè)去向信息，畢業(yè)去向暫時不明確的，待學(xué)生升學(xué)后，可通過系統(tǒng)自動回填。學(xué)生畢業(yè)和結(jié)業(yè)操作完成后，不能再對學(xué)生基本信息進行修改。畢業(yè)和結(jié)業(yè)操作有誤的，可將畢業(yè)和結(jié)業(yè)生退回到在校生狀態(tài)，再進行其他操作。

（2）招生升學(xué)。教育行政主管部門（招生部門）要根據(jù)招生計劃，設(shè)置轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校的招生人數(shù)。招生計劃數(shù)需要調(diào)整的，由學(xué)校通過全國學(xué)籍系統(tǒng)招生計劃變更功能提交變更申請，并經(jīng)教育行政主管部門（招生部門）核辦確定。義務(wù)教育階段招生處理以預(yù)先指定招生學(xué)校、統(tǒng)一招生處理為主，高中階段招生處理以招生部門提供的招生結(jié)果名單為依據(jù)。教育行政主管部門（招生部門）可通過全國學(xué)籍系統(tǒng)下載招生結(jié)果模版，形成招生結(jié)果名單后導(dǎo)入系統(tǒng)中。自主招生功能同樣支持招生結(jié)果導(dǎo)入操作，各地可根據(jù)實際情況靈活使用。當(dāng)一個學(xué)生被2所或以上學(xué)校錄取時，需進行重復(fù)招生（查重）處理。招生操作由學(xué)籍管理部門配合招生部門完成。

（3）跨省升學(xué)。學(xué)生畢業(yè)后，需要跨省進入下一教育階段學(xué)校就讀的，按畢業(yè)后跨省就學(xué)進行操作。在進入全國學(xué)籍系統(tǒng)操作前，需在系統(tǒng)外先確定接收學(xué)校并辦理相關(guān)手續(xù)。系統(tǒng)操作時，依次由接收學(xué)校、接收學(xué)校主管教育部門、畢業(yè)學(xué)校主管教育部門三方核辦，核辦完成后接收學(xué)校調(diào)取學(xué)生檔案。學(xué)生能否跨省升學(xué)，由接收學(xué)校和教育行政主管部門確定。對于有入學(xué)資格的學(xué)生，由接收學(xué)校發(fā)起學(xué)籍轉(zhuǎn)接申請；對于有入學(xué)資格但原來未建學(xué)籍的學(xué)生，接收學(xué)校必須為其新建學(xué)籍。轉(zhuǎn)接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生的后置程序，不得將原來有無學(xué)籍或?qū)W籍是否已轉(zhuǎn)至接收地作為確定入學(xué)資格的必要條件。學(xué)校里不能存在沒有學(xué)籍的學(xué)生。

6.學(xué)籍檔案管理

《辦法》第四條規(guī)定，學(xué)生初次辦理入學(xué)注冊手續(xù)后，學(xué)校應(yīng)為其采集錄入學(xué)籍信息，建立學(xué)籍檔案，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請學(xué)籍號。

（1）關(guān)于學(xué)籍檔案的內(nèi)容。學(xué)生學(xué)籍檔案內(nèi)容設(shè)置遵循有效、適度、夠用原則，并為全面實施綜合素質(zhì)評價等留出空間?！掇k法》第七條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)生入學(xué)之日起1個月內(nèi)為其建立學(xué)籍檔案。學(xué)生學(xué)籍檔案內(nèi)容包括：學(xué)籍基礎(chǔ)信息及信息變動情況；學(xué)籍信息證明材料（戶籍證明、轉(zhuǎn)學(xué)申請、休學(xué)申請等）；綜合素質(zhì)發(fā)展報告（含學(xué)業(yè)考試信息、體育運動技能與藝術(shù)特長、參加社區(qū)服務(wù)和社會實踐情況等）；體質(zhì)健康測試及健康體檢信息、預(yù)防接種信息等；在校期間的獲獎信息；享受資助信息；省級教育行政部門規(guī)定的其他信息和材料。

（2）關(guān)于學(xué)籍檔案的形式?！掇k法》第八條規(guī)定，學(xué)籍檔案分為電子檔案和紙質(zhì)檔案。電子檔案納入電子學(xué)籍系統(tǒng)管理，紙質(zhì)檔案由學(xué)校學(xué)籍管理員負責(zé)管理。逐步推進學(xué)籍檔案電子化，同時保留必要的紙質(zhì)檔案。

（3）關(guān)于學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)接?！掇k法》做出了具體時限規(guī)定，但沒有規(guī)定具體轉(zhuǎn)接方式，電子學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)接由網(wǎng)絡(luò)自動完成，紙質(zhì)學(xué)籍檔案轉(zhuǎn)接，轉(zhuǎn)出學(xué)校應(yīng)采取穩(wěn)妥方式進行。《辦法》第十五條規(guī)定，學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)后，轉(zhuǎn)出學(xué)校應(yīng)及時轉(zhuǎn)出學(xué)籍檔案，并在1個月內(nèi)辦結(jié)?！掇k法》第十六條規(guī)定，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或升學(xué)后，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)當(dāng)以收到的學(xué)籍檔案為基礎(chǔ)為學(xué)生接續(xù)檔案。

（4）關(guān)于學(xué)籍檔案的存檔和歸檔問題。《辦法》第九條規(guī)定，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或在基礎(chǔ)教育階段升學(xué)時，學(xué)籍檔案應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)至轉(zhuǎn)入學(xué)校或升入學(xué)校，轉(zhuǎn)出學(xué)?；虍厴I(yè)學(xué)校應(yīng)保留電子檔案備份，同時保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件。學(xué)生最后終止學(xué)業(yè)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)歸檔永久保存學(xué)生的學(xué)籍檔案，或按相關(guān)規(guī)定辦理。學(xué)校合并的，其學(xué)籍檔案移交并入的學(xué)校管理。學(xué)校撤銷的，其學(xué)籍檔案移交縣級教育行政部門指定的單位管理。

三、全面開展學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用

1.充分利用學(xué)籍系統(tǒng)本身的功能

2014年7月22日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)全面應(yīng)用工作的通知》（教基一〔2014〕8號），列舉了9個方面的應(yīng)用。應(yīng)用全國學(xué)籍系統(tǒng)監(jiān)測學(xué)生上學(xué)考勤情況，做好義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作。監(jiān)測隨遷子女流動情況，提高平等接受義務(wù)教育水平，推動高中階段教育公平。完善學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理工作，提高項目實施效果。做好學(xué)生資助工作，提高資金使用效益。加強留守兒童管理，建立動態(tài)登記監(jiān)測制度，提高關(guān)愛和服務(wù)水平。為招生入學(xué)提供支撐，控制義務(wù)教育學(xué)生無序流動，遏制超大規(guī)模高中學(xué)校，規(guī)范招生入學(xué)秩序和辦學(xué)行為。認(rèn)真將全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)與教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比對分析，積極推進實名制學(xué)籍系統(tǒng)與教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接。逐步在教育經(jīng)費管理中運用全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，健全經(jīng)費管理機制，提高財政資金分配和使用的準(zhǔn)確性。逐步在教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項建設(shè)中運用全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，提高科學(xué)決策水平。目前，轉(zhuǎn)學(xué)功能應(yīng)用比較充分，下一步，其他方面功能的應(yīng)用程度將成為學(xué)籍系統(tǒng)發(fā)揮綜合效益的關(guān)鍵。

2.因地制宜開發(fā)完善特色需求

各地可根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展情況及早著手，結(jié)合以往應(yīng)用基礎(chǔ)，擬定業(yè)務(wù)需求，做好頂層設(shè)計，進行開發(fā)應(yīng)用，盡早發(fā)揮效益。自建系統(tǒng)對接省份要盡快過渡到以全國學(xué)籍系統(tǒng)為基礎(chǔ)開發(fā)完善特色需求的模式上來。教育部正在建設(shè)“國家教育管理信息系統(tǒng)開放平臺”，以滿足地方和學(xué)校學(xué)籍管理以外的個性化應(yīng)用對全國學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)需求，原來預(yù)計2014年6月投入使用，目前正在進行測試，預(yù)計今年9月可用。

3.高度重視數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全是個大問題?！掇k法》第二十五條規(guī)定，各級教育行政部門和學(xué)校要建立嚴(yán)格的保密制度。非經(jīng)學(xué)籍主管部門書面批準(zhǔn)，學(xué)籍信息一律不得向外提供，嚴(yán)防學(xué)籍信息外泄和濫用。關(guān)于數(shù)據(jù)導(dǎo)出使用管理。2014年5月20日，基礎(chǔ)教育一司和教育管理信息中心共同印發(fā)了《全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出使用管理規(guī)則》（教基一司函〔2014〕33號），對數(shù)據(jù)的導(dǎo)出使用管理進行了規(guī)范。第一，使用全國學(xué)籍系統(tǒng)的省級教育行政部門，若已具備足夠的技術(shù)保障能力和健全的數(shù)據(jù)安全管理制度，可以申請對本省學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫進行直接管理。第二，實行依申請導(dǎo)出制度。由數(shù)據(jù)使用單位向同級數(shù)據(jù)管理部門提出數(shù)據(jù)使用申請。申請內(nèi)容應(yīng)包括數(shù)據(jù)用途、使用方式、數(shù)據(jù)字段名稱、使用期限、數(shù)據(jù)安全責(zé)任人、經(jīng)辦人等關(guān)鍵信息。申請時數(shù)據(jù)使用單位應(yīng)提供信息使用管理安全方案。第三，堅持按需導(dǎo)出的原則。數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照“按需最少數(shù)據(jù)字段”原則對數(shù)據(jù)使用申請嚴(yán)格審核，按程序報教育行政部門負責(zé)人批準(zhǔn)，并妥善保管相關(guān)檔案。嚴(yán)禁導(dǎo)出與申請用途無關(guān)的字段。第四，數(shù)據(jù)導(dǎo)出方式。縣級教育行政部門和學(xué)校采用頁面導(dǎo)出的辦法。啟用縣級學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能需經(jīng)省級教育行政部門授權(quán)同意。省級、地市級教育行政部門可在省級數(shù)據(jù)中心采用后臺導(dǎo)出方式導(dǎo)出所需數(shù)據(jù)，經(jīng)省級教育行政部門負責(zé)人書面同意后由數(shù)據(jù)庫管理員負責(zé)實施。

四、做好過渡期的重點工作

在各地的共同努力之下，學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)取得了巨大成績，已經(jīng)進入了以應(yīng)用為主的新階段。但我們必須看到，學(xué)籍系統(tǒng)還存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、功能不夠完善、個別學(xué)生沒有進入系統(tǒng)、保障能力和水平需要進一步提升、管理制度還不夠健全等問題，應(yīng)用還只是初步的，與日常學(xué)籍管理業(yè)務(wù)結(jié)合還不夠緊密，特別是與作為教育事業(yè)統(tǒng)計依據(jù)的要求還有一定的差距。

我們可以把學(xué)籍系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為教育事業(yè)統(tǒng)計的依據(jù)看作一個標(biāo)志性事件，是學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的下一個目標(biāo)?！督逃筷P(guān)于做好全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)全面應(yīng)用工作的通知》已明確提出，認(rèn)真將全國學(xué)籍系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)與教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比對分析，積極推進實名制學(xué)籍系統(tǒng)與教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接。從目前到實現(xiàn)下一個目標(biāo)，可以看作過渡期。過渡期可短可長，關(guān)鍵取決于我們的工作。在過渡期，我們要做好幾項重點工作。

1.確保每一所學(xué)校（機構(gòu)）擁有代碼

我們在學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)一些地方不同程度地存在少數(shù)合法學(xué)校沒有取得學(xué)校（機構(gòu)）代碼的問題，導(dǎo)致學(xué)生信息無法錄入。為此，2014年3月19日，基礎(chǔ)教育一司和發(fā)展規(guī)劃司、教育管理信息中心共同印發(fā)了《關(guān)于解決少數(shù)學(xué)校漏填漏報問題的通知》（教基一司函〔2014〕16號），提出了工作要求。

一是落實學(xué)校（機構(gòu)）代碼管理要求。學(xué)校（機構(gòu)）代碼是確認(rèn)學(xué)校身份的唯一法定標(biāo)識，是教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，是基礎(chǔ)教育管理的重要依據(jù)。各地要嚴(yán)格按照《學(xué)校（機構(gòu)）代碼管理辦法》（教發(fā)〔2011〕6號）、《教育部辦公廳關(guān)于做好2013年全國教育事業(yè)統(tǒng)計工作的通知》（教發(fā)廳〔2013〕5號）的要求抓好落實。二是加強基礎(chǔ)教育部門與代碼管理部門協(xié)作。建立全面準(zhǔn)確的學(xué)校（機構(gòu)）代碼庫，需要各級基礎(chǔ)教育部門和代碼管理部門密切協(xié)作，共同努力?；A(chǔ)教育部門和代碼管理部門要嚴(yán)格按照“教發(fā)廳〔2013〕5號”文規(guī)定的流程做好學(xué)校基本信息的變更和完善工作。對于因故尚未進入學(xué)校（機構(gòu)）代碼庫的學(xué)校，各地要按照程序盡快解決，以確保學(xué)?；拘畔⒌耐暾麥?zhǔn)確，確保所有學(xué)生信息進入學(xué)籍系統(tǒng)。三是加強對未經(jīng)審批學(xué)校的管理。未經(jīng)教育行政部門審批并備案的學(xué)校不得納入學(xué)校（機構(gòu)）代碼庫。各地要摸清未經(jīng)審批學(xué)校底數(shù)，規(guī)范管理。對于整改后可以達到國家學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要督促其盡快整改，明顯不具備辦學(xué)條件的要堅決取締，避免違法辦學(xué)長期存在。對于不得不取締的學(xué)校，要妥善安置分流學(xué)生，做好學(xué)籍管理的相關(guān)工作。今后，不應(yīng)再出現(xiàn)合法學(xué)校沒有學(xué)校（機構(gòu)）代碼的問題。

2.減少無學(xué)籍流動學(xué)生

實際中一些地方仍存在未經(jīng)審批的打工子弟學(xué)校，在這些學(xué)校就讀的學(xué)生不能取得學(xué)籍。為加強無學(xué)籍流動學(xué)生管理，逐步減少無學(xué)籍流動學(xué)生， 2014年5月19日，基礎(chǔ)教育一司印發(fā)了《關(guān)于做好無學(xué)籍流動學(xué)生管理工作的通知》（教基一司函〔2014〕32號），提出了明確的工作要求。

一是戶籍地依法接收?！读x務(wù)教育法》第十二條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)。學(xué)籍只是入學(xué)的結(jié)果，而不是入學(xué)的條件。各地要按照法律要求，妥善安排返回原籍的無學(xué)籍學(xué)生入學(xué)，并通過全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)查重后為其新建學(xué)籍，不得以無學(xué)籍為由拒絕接收其入學(xué)。二是輸入地宣講政策。輸入地要依據(jù)《辦法》，向無學(xué)籍流動適齡兒童、少年和家長做好政策宣講。重點講明，學(xué)生在流入地必須先具備入學(xué)資格，入學(xué)后才能建立學(xué)籍；在不合格學(xué)校就讀的，不能建立學(xué)籍；沒有學(xué)籍回戶籍地就讀的，戶籍地學(xué)校必須依法接收并建立學(xué)籍。三是加快疏散無籍生。輸入地要對無學(xué)籍學(xué)生建冊登記，摸清底數(shù)。對符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的入學(xué)條件的，應(yīng)當(dāng)全部妥善安置，建立學(xué)籍。對不符合條件的，應(yīng)盡快勸返疏散。加快不合格學(xué)校改造工作，確保流動學(xué)生安全和教育質(zhì)量。

3.全面提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是學(xué)籍系統(tǒng)的生命，我們要不斷提高數(shù)據(jù)的全面性、完整性、準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)問題概括起來即，人全不全、人準(zhǔn)不準(zhǔn)、數(shù)全不全、數(shù)準(zhǔn)不準(zhǔn)。四個方面的問題都要解決。我們將在學(xué)籍系統(tǒng)中增加數(shù)據(jù)監(jiān)測功能，方便各地各校及時了解數(shù)據(jù)質(zhì)量上存在的問題。同時，要求各地根據(jù)《辦法》規(guī)定建立數(shù)據(jù)核查機制，每年都組織學(xué)校將《中小學(xué)生學(xué)籍基礎(chǔ)信息表》打印發(fā)放至每一位學(xué)生，請學(xué)生監(jiān)護人核對、更新、補充有關(guān)信息。

4.做好個別被清理的業(yè)務(wù)重新辦理工作

對學(xué)生進行統(tǒng)一升級操作之前，必須完成三個畢業(yè)年級學(xué)生的畢業(yè)操作和在辦業(yè)務(wù)處理。沒有完成的畢業(yè)年級學(xué)生在辦業(yè)務(wù)將被清理而回到初始狀態(tài)。為做好升級準(zhǔn)備工作，教育部先后兩次印發(fā)文件，提出工作要求。各地高度重視，積極督促辦理。據(jù)統(tǒng)計，全國畢業(yè)年級學(xué)生未辦理業(yè)務(wù)從7月18日的24283件降至升級操作前的1245件，完成率達94.9%。對于沒有完成的1245件畢業(yè)年級學(xué)生在辦業(yè)務(wù)，我們在記錄、統(tǒng)計分析和明確責(zé)任之后進行了清理，形成了《已清理的畢業(yè)年級學(xué)生未完成業(yè)務(wù)清單》，各地要對清單中所列畢業(yè)年級學(xué)生業(yè)務(wù)逐一進行確認(rèn)，需要繼續(xù)辦理的業(yè)務(wù)應(yīng)按程序重新發(fā)起。休學(xué)或其他離校沒有辦理完成的，可進行畢業(yè)生回退后再辦理。省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)沒有完成的，可通過省內(nèi)招生流程完成轉(zhuǎn)學(xué)。跨省轉(zhuǎn)學(xué)沒有完成的，可通過畢業(yè)后跨省就學(xué)流程實現(xiàn)轉(zhuǎn)學(xué)。要組織未完成業(yè)務(wù)的責(zé)任學(xué)校和責(zé)任學(xué)籍主管部門認(rèn)真分析原因，督促整改落實，努力實現(xiàn)從明年開始統(tǒng)一升級操作前畢業(yè)年級學(xué)生在辦業(yè)務(wù)完成率100%的目標(biāo)。

同時，要盡快進一步完善系統(tǒng)功能。系統(tǒng)的生命力全在于應(yīng)用。為此，要根據(jù)基層學(xué)校的實際需求，開發(fā)完善篩選、排序、統(tǒng)計等功能，增加綜合素質(zhì)評價、學(xué)生上、下學(xué)交通管理、教材教輔管理等內(nèi)容。要高度重視班主任、任課教師、學(xué)校管理人員的應(yīng)用體驗和感受，改進各項功能，把系統(tǒng)建成各級用戶想用、易用、好用、愛用，直至離不開的管理平臺，不斷提高應(yīng)用水平，為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供全方位的支撐和服務(wù)。

（責(zé)任編輯 王永麗）