張金惠 王西江

（渭南供電局，陜西 渭南 714000）

一、引言

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景之下，電力企業(yè)作為企業(yè)的一種，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)之下，只有找到最適合自己的運(yùn)營(yíng)模式，才能保持在競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰。因此，電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)必須遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，主動(dòng)參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，不斷強(qiáng)化自身，才能做到持續(xù)不斷發(fā)展。但是現(xiàn)如今，很多電力企業(yè)的現(xiàn)狀卻不容樂觀，大部分電力企業(yè)的法律顧問(wèn)，在法律咨詢方面做得很不到位。因此，電力企業(yè)要想不斷發(fā)展自己，促進(jìn)企業(yè)積極健康發(fā)展，就要在建立電力企業(yè)法律顧問(wèn)制度的基礎(chǔ)上，用法律約束企業(yè)走向正軌。

二、設(shè)立開展法律顧問(wèn)的必要性

（一）企業(yè)法律顧問(wèn)制度的含義

法律顧問(wèn)的概念具有一定的特殊性，他并不是指一種固定的稱謂，是指在企業(yè)相關(guān)具有法律資格的法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)各員工相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)解釋，使企業(yè)各部門可以按照規(guī)范化的制度進(jìn)行操作和運(yùn)轉(zhuǎn)。法律顧問(wèn)具有廣泛的含義，它不僅可以指企業(yè)間的規(guī)范部門，也可以指任何一家對(duì)企業(yè)提供相關(guān)法律協(xié)助的事務(wù)所。

（二）我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)現(xiàn)狀

改革開放后，我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)制度才得到了較為快速的發(fā)展，尤其是1986年國(guó)務(wù)院所頒布的《廠長(zhǎng)工作條例》中規(guī)定：企業(yè)法律顧問(wèn)是由廠長(zhǎng)聘請(qǐng)的，并且在廠長(zhǎng)的監(jiān)督下工作。條例頒布后，法律顧問(wèn)的各項(xiàng)規(guī)章制度陸續(xù)出臺(tái)，越來(lái)越多的企業(yè)開始聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，法律顧問(wèn)制度由此逐步走向正軌。目前，法律顧問(wèn)制度主要分為兩種兼職企業(yè)顧問(wèn)制度和全職企業(yè)顧問(wèn)制度，顧問(wèn)制度的興起，大大加強(qiáng)了企業(yè)法制化的進(jìn)程。但是目前很多電力企業(yè)法律顧問(wèn)制度不夠完善，部門形同虛設(shè)，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)電力企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建設(shè)勢(shì)在必行。

三、加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度對(duì)企業(yè)的作用

（一）有助于企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系

健全法律顧問(wèn)制度，對(duì)于健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管具有重要作用。電力企業(yè)設(shè)置法律顧問(wèn)制度，體現(xiàn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)已具備了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)，有意將企業(yè)引向法律化、制度化的方向發(fā)展；有利于企業(yè)法律制度的健全與發(fā)展以及企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管意識(shí)在各部門之間層層傳遞；確保企業(yè)員工可以在法制的大環(huán)境中做到守法律己。同時(shí)，此項(xiàng)制度在電力企業(yè)間的實(shí)施，能夠在電力企業(yè)間樹立法律意識(shí)，促使企業(yè)建立健全的法律監(jiān)管體系，并嚴(yán)格依照法律制度對(duì)公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

（二）有助于維護(hù)企業(yè)權(quán)益

企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度，用法律約束企業(yè)，規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。在電力企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)中，所涉及的合同一般較為復(fù)雜，通常包含很多方面的法律知識(shí)，法律風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容比較繁雜，因此必須設(shè)立咨詢顧問(wèn)制度。此項(xiàng)制度的設(shè)立，不僅有利于企業(yè)對(duì)合同的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，確保合同的合法性和有效性。還對(duì)企業(yè)涉及到的各種糾紛的處理提供了一道準(zhǔn)繩。

（三）有助于加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

電力企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立，有利于企業(yè)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和評(píng)估。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，發(fā)生在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，需要企業(yè)定期進(jìn)行檢查和糾正。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一蹴而就的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、不定期的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包含很多可能都情況，電力企業(yè)法律顧問(wèn)制度的發(fā)展為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了平臺(tái)，最大限度的加強(qiáng)了企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過(guò)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以及對(duì)相關(guān)人員的不定期考核，才能達(dá)到企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。電力企業(yè)伴隨著改革開放的深化不斷拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，建立法律顧問(wèn)制度可以有效地對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

四、如何加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建設(shè)

（一）加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)工作的重視

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要求加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，才能立于不敗之地。企業(yè)不依法建設(shè)容易出現(xiàn)信用危機(jī)以及管理困難等問(wèn)題。信用危機(jī)就無(wú)法在社會(huì)中立足，管理困難就無(wú)法代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，無(wú)法代表廣大人民的根本利益，企業(yè)也就很難立足。因此，加強(qiáng)法制建設(shè)是企業(yè)的重點(diǎn)性工作，是企業(yè)各部門正常運(yùn)行的前提和保證。企業(yè)要定期開展關(guān)于法律法規(guī)的考核制度，將考核結(jié)果作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)之一，只有企業(yè)充分意識(shí)到加強(qiáng)法制建設(shè)的重要性，企業(yè)的顧問(wèn)工作才能得到重視。

（二）提高對(duì)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)建設(shè)

當(dāng)前多數(shù)電力企業(yè)顧問(wèn)制度還不完善，企業(yè)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變顧問(wèn)模式。由以前的在事發(fā)后對(duì)責(zé)任進(jìn)行著追究解決，逐漸發(fā)展成為事前防范制度，加強(qiáng)企業(yè)員工法律意識(shí)，杜絕違法事件的發(fā)生；由以前顧問(wèn)只負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部法律的執(zhí)行情況，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督與制定同步進(jìn)行，不斷制定和完善企業(yè)內(nèi)部的法律制度。很多電力企業(yè)雖然存在法律顧問(wèn)，但是形同虛設(shè)，有時(shí)甚至存在職業(yè)道德缺失的現(xiàn)象。要發(fā)揮法律顧問(wèn)真正的作用，首先要通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行政治教育，增強(qiáng)顧問(wèn)大局意識(shí)和素質(zhì)意識(shí)，樹立良好的職業(yè)道德。再次，建立起覆蓋全社會(huì)的法律顧問(wèn)信息網(wǎng)，為各個(gè)單位的法律顧問(wèn)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)提供平臺(tái)，不斷提高自身素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)法律顧問(wèn)的管理

企業(yè)建立法律顧問(wèn)制度是應(yīng)借鑒律師事務(wù)所的管理經(jīng)驗(yàn)，首先建立覆蓋全區(qū)的律師顧問(wèn)協(xié)會(huì)與電力企業(yè)法律顧問(wèn)相結(jié)合的管理體制。協(xié)會(huì)是對(duì)整個(gè)電力行業(yè)的管理，企業(yè)側(cè)重于對(duì)日常運(yùn)營(yíng)的管理，兩者各司其職又相互配合，共同促進(jìn)電力企業(yè)的發(fā)展。協(xié)會(huì)的日常工作就是大力開展企業(yè)顧問(wèn)的宣傳工作，不斷提升法律顧問(wèn)在企業(yè)中的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)顧問(wèn)的日常管理，為其解答疑慮，幫助企業(yè)建立法律顧問(wèn)的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

五、總結(jié)

電力企業(yè)不僅是關(guān)系到估計(jì)民生的企業(yè)，更是直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。確保電力企業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要作用，必須加強(qiáng)重視法律顧問(wèn)制度的建設(shè)。建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的管理，使得企業(yè)依法運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，加強(qiáng)企業(yè)員工法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，才能保證企業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

[1]吳建國(guó).構(gòu)筑有中國(guó)特色的企業(yè)法律顧問(wèn)模式.湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(2).

[2]肖峰.公司制國(guó)企高管追責(zé)的制度構(gòu)建.經(jīng)濟(jì)與管理,2005，(12).

[3]歐陽(yáng)秋.美國(guó)的企業(yè)法律顧問(wèn)制度及對(duì)我國(guó)的啟示.吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，(6).

[4]雷彥璋，尚明超，李家武.談國(guó)有大中型企業(yè)法律顧問(wèn)的作用.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2001,(4).