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區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視閾下跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同立法研究

2015-01-17 01:44孫霞
人民論壇 2014年35期

孫霞

【摘要】跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為一種新型的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式,順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì),為我國(guó)邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)家之間找到一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是目前我國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)仍面臨著動(dòng)力不足、發(fā)展緩慢的局面。文章以霍爾果斯中心為實(shí)例,著重分析目前存在的主要法制障礙及成因,提出推進(jìn)霍爾果斯中心協(xié)同立法的宏觀建議以供決策參考。

【關(guān)鍵詞】跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 霍爾果斯中心 協(xié)同立法

【中圖分類號(hào)】F114 ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心(以下簡(jiǎn)稱霍爾果斯中心),作為亞歐之間第一個(gè),同時(shí)又是我國(guó)目前唯一的由兩國(guó)中央政府正式簽署雙邊協(xié)議并共同建設(shè)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),理論上開辟了自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的新渠道,實(shí)踐中拓展了毗鄰國(guó)家邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新領(lǐng)域。然而,因主權(quán)讓渡、缺乏吸引力以及跨境運(yùn)作復(fù)雜等障礙因素的影響,霍爾果斯中心法制建設(shè)動(dòng)力不足、發(fā)展滯緩等負(fù)面問題相繼呈現(xiàn)。為此,加強(qiáng)霍爾果斯中心協(xié)同立法研究,填補(bǔ)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)法律制度空白,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視閾下的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展尤為重要。

我國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同立法現(xiàn)狀與存在問題

從宏觀制定方向看,我國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建立在參與國(guó)的交界城市,只涉及參與國(guó)領(lǐng)土中的一部分即邊境較小范圍的相鄰城市。同時(shí),也不需要像貿(mào)易集團(tuán)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化那樣進(jìn)行大規(guī)模大范圍的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策上的調(diào)整,僅僅在參加合作的邊境城市進(jìn)行相應(yīng)的制度改變,從而減少了政治、經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。從微觀實(shí)施層面上分析,雖然霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心歷經(jīng)了十年的共建,但仍處于試運(yùn)營(yíng)階段,作為一個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng),霍爾果斯中心存在著法律調(diào)整模糊乃至空白的狀態(tài),跨境經(jīng)濟(jì)合作還停留在各設(shè)機(jī)構(gòu)、各自為政、各自規(guī)劃的表面合作層面,這是霍爾果斯中心跨境經(jīng)濟(jì)合作法制建設(shè)缺乏協(xié)同立法尚處于初級(jí)階段的客觀反映。

我國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同立法存在問題的原因,從宏觀上分析,主要來(lái)自三個(gè)方面:一是從方向上看,國(guó)際立法缺乏具體的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同立法制定與實(shí)施內(nèi)容,使不同的國(guó)家主體失去共同的可遵循規(guī)則;二是從主觀意愿上看,由于兩國(guó)存在著不同的法律制度,加之雙方國(guó)家高層缺乏共識(shí),從而帶來(lái)運(yùn)營(yíng)模式和政策支持的弱化;三是從科學(xué)定位上看,由于缺乏可行性分析,對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同立法內(nèi)涵挖掘不深,導(dǎo)致發(fā)展前景不明確、區(qū)域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展。

國(guó)際立法的泛化,使協(xié)同立法缺乏有力的切入點(diǎn)。以霍爾果斯中心為例,截止目前,共簽定了三個(gè)國(guó)際條約。2004年9月24日,中哈兩國(guó)政府就霍爾果斯中心的設(shè)立正式簽訂了《框架協(xié)議》。2005年7月4日,中哈兩國(guó)政府根據(jù)《框架協(xié)議》簽訂了《管理協(xié)定》,確保了霍爾果斯中心的順利運(yùn)行。2006年12月20日,根據(jù)《管理協(xié)定》第四十五條規(guī)定,中哈兩國(guó)政府簽訂了《管理協(xié)定補(bǔ)充修訂議定書》。三個(gè)國(guó)際協(xié)議的簽署,標(biāo)志著中哈邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作法制建設(shè)已開始步入了制度化、規(guī)范化、機(jī)制化的軌道,并逐步走向一個(gè)“通過制度性安排去規(guī)范和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整合的新階段制”①。但是,與霍爾果斯中心的發(fā)展現(xiàn)狀相比較,三個(gè)國(guó)際協(xié)議僅僅具有宣言或聲明的性質(zhì),“更多停留在宏觀層面,較少涉及通關(guān)、關(guān)稅減讓、檢驗(yàn)檢疫、服務(wù)貿(mào)易、資格互認(rèn)等具體問題”②,缺乏具體的法律制度性規(guī)定,操作力差,可依據(jù)性差,使霍爾果斯中心跨境經(jīng)濟(jì)合作協(xié)同立法缺乏有力的切入點(diǎn)。

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位,使協(xié)同立法缺乏有效的依托。按照《框架協(xié)議》和《管理協(xié)定》相關(guān)要求,霍爾果斯中心中方區(qū)和哈方區(qū)各設(shè)組織機(jī)構(gòu),各組織機(jī)構(gòu)之間采取會(huì)晤和協(xié)商機(jī)制。而現(xiàn)行的這種組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式,卻存在著中方區(qū)與哈方區(qū)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不對(duì)稱及工作績(jī)效低下等突出問題,很難實(shí)現(xiàn)中哈兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層合作。另外,霍爾果斯中心已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段,中哈兩國(guó)之間缺乏一個(gè)高效能的、能夠及時(shí)解決實(shí)際問題的合作協(xié)調(diào)機(jī)制,這使得霍爾果斯中心跨境經(jīng)濟(jì)合作協(xié)同立法在一定程度上只限于空談和設(shè)想。

關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問題的存在,給協(xié)同立法實(shí)施帶來(lái)了新考驗(yàn)。霍爾果斯中心跨境經(jīng)濟(jì)合作的核心內(nèi)容是貿(mào)易與投資便利化,而影響貿(mào)易與投資便利化的主要障礙就是關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。關(guān)稅壁壘,一般情況下由一國(guó)利用對(duì)出口商品征收關(guān)稅的手段,來(lái)提高進(jìn)品商品的成本,削弱對(duì)方競(jìng)爭(zhēng)力,以保護(hù)本國(guó)商品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上與其競(jìng)爭(zhēng)。非關(guān)稅壁壘,由一國(guó)除了采取關(guān)稅手段以外,運(yùn)用其他各種措施進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制,其在某種程度上是為了保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但也會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前,雖然中哈兩國(guó)之間簽署了投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定,但在執(zhí)行的過程中,各種各樣的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問題仍然存在,這不僅給跨境經(jīng)濟(jì)合作良性發(fā)展帶來(lái)了難題,而且給協(xié)同立法動(dòng)態(tài)實(shí)施工作帶來(lái)了新考驗(yàn)。

投資優(yōu)惠政策的不協(xié)調(diào),給協(xié)同立法工作增加了新難度。根據(jù)《管理協(xié)定》第十二條規(guī)定,霍爾果斯中心投資優(yōu)惠政策是中方與哈方根據(jù)各自國(guó)家的法律適用的結(jié)果,并且各方的投資優(yōu)惠政策僅在各自轄區(qū)適用。優(yōu)惠政策的實(shí)施,對(duì)吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才,高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取發(fā)展,加快霍爾果斯中心的發(fā)展具有重要的支撐作用。當(dāng)前,中國(guó)政府已經(jīng)就中方區(qū)域的相關(guān)優(yōu)惠政策做出了批復(fù),以鼓勵(lì)和確保雙方企業(yè)在雙方區(qū)域內(nèi)相互投資的積極性,但哈方卻至今未按照兩國(guó)的《管理協(xié)定》及對(duì)等原則明確相應(yīng)的優(yōu)惠政策和相關(guān)立法。通過對(duì)優(yōu)惠政策的理性分析,我們不難看出,跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的復(fù)雜性、國(guó)家層面的謹(jǐn)慎性決定著協(xié)同立法需納入相關(guān)的工作機(jī)制、工作流程、管理模式和政策框架,為優(yōu)惠政策的順利實(shí)施和平衡發(fā)展,提供法律制度依據(jù)。

爭(zhēng)端解決機(jī)制和邊貿(mào)糾紛解決途徑的缺失,給協(xié)同立法工作帶來(lái)了新空白。隨著霍爾果斯中心的封關(guān)運(yùn)營(yíng),中國(guó)與哈國(guó)之間合作頻繁,貿(mào)易和投資不斷擴(kuò)大,國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端不可避免,并會(huì)相繼出現(xiàn)。此外,長(zhǎng)期以來(lái),由于中哈兩國(guó)法律文化和法律意識(shí)的差別,在邊境經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中,一旦發(fā)生了民商事糾紛,多數(shù)當(dāng)事人不愿意選擇訴訟途徑解決,即使通過訴訟程序,我國(guó)法院訴訟文書和生效判決、裁定在哈國(guó)的承認(rèn)、送達(dá)和執(zhí)行等仍存在許多不確定性。隨著霍爾果斯中心的運(yùn)營(yíng)發(fā)展,邊貿(mào)糾紛如果不能得到及時(shí)、公正、有效的解決,勢(shì)必影響霍爾果斯中心交易的效率以及貿(mào)易秩序。為此,解決爭(zhēng)端問題機(jī)制和處理糾紛辦法的缺失,迫切要求在協(xié)同立法上補(bǔ)充完善。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同立法的意義

加強(qiáng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同立法研究,完善相關(guān)政策辦法,對(duì)強(qiáng)化雙方國(guó)家高層共識(shí),健全良好的運(yùn)營(yíng)模式,促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

強(qiáng)化雙方共識(shí)所需?;魻柟怪行目缇辰?jīng)濟(jì)合作的真正實(shí)現(xiàn)需要充分發(fā)揮中哈兩國(guó)能動(dòng)的協(xié)商精神,整合并培養(yǎng)出一些重要的共識(shí),強(qiáng)化國(guó)家間存在的共同利益理念。實(shí)踐證明,“僅僅是通過國(guó)家元首及外交方面的交往或努力是不夠的,往往也是不穩(wěn)定的,唯有形成一定的規(guī)則和運(yùn)作機(jī)制,體現(xiàn)在法律制度層面,對(duì)參與國(guó)予以整體約束,才能比較持久和有效地進(jìn)行并擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?!雹?/p>

提供政策支持所要?;魻柟怪行目缇辰?jīng)濟(jì)合作是在兩個(gè)主權(quán)國(guó)家之間展開的,國(guó)家間通過談判協(xié)商簽訂的雙邊條約是跨境經(jīng)濟(jì)合作最主要的法律依據(jù),“考慮制度因素對(duì)國(guó)家之間互動(dòng)產(chǎn)生的影響”④,通過加強(qiáng)中哈兩國(guó)政府之間的協(xié)同立法,進(jìn)一步健全和完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度,是具有經(jīng)濟(jì)職能的國(guó)際合作所必須作出的選擇。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展使命所系。貿(mào)易與投資便利化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),客觀上要求降低成本,提高商品、資本和人員的流動(dòng)效率,改善霍爾果斯中心的貿(mào)易和投資環(huán)境,而加強(qiáng)霍爾果斯中心協(xié)同立法工作,可以進(jìn)一步深化中哈兩國(guó)之間跨境經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,對(duì)促進(jìn)交往、保障合作、維護(hù)秩序,貿(mào)易與投資便利化的實(shí)現(xiàn)起著重要的推動(dòng)作用。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同立法政策建議

明確協(xié)同立法的區(qū)域取向?;魻柟怪行牡膮f(xié)同立法,首先要明確區(qū)域合作取向,即以霍爾果斯中心為范式推動(dòng)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。當(dāng)前,隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展,以自由貿(mào)易協(xié)議法律制度形式保證,有效促進(jìn)雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì),已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中的強(qiáng)勁趨勢(shì)。其次要在中亞地區(qū)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,這是我國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要戰(zhàn)略,而霍爾果斯中心正是實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)步驟。實(shí)踐中,霍爾果斯中心要以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo),基于實(shí)際情況,加強(qiáng)中哈兩國(guó)之間的協(xié)調(diào)與合作。最后要認(rèn)清霍爾果斯中心運(yùn)行模式與現(xiàn)有的任何一種合作模式之間的區(qū)別,制定近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)要以霍爾果斯中心自身建設(shè)為重點(diǎn),發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作,深化實(shí)施《框架協(xié)議》和《管理協(xié)定》,將霍爾果斯中心作為中哈自由貿(mào)易區(qū)的組成部分,采取雙邊突破、分階段實(shí)施、多邊推進(jìn)的方法,率先建立中哈自由貿(mào)易區(qū)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是充分發(fā)揮霍爾果斯中心的“幅射”作用,“分層次推動(dòng)次區(qū)域形成城市網(wǎng)絡(luò)格局”⑤,將上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的范圍擴(kuò)展到中亞五國(guó)。

破除協(xié)同立法的障礙。在霍爾果斯中心跨境經(jīng)濟(jì)合作中,國(guó)家主權(quán)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是中哈兩國(guó)均堅(jiān)持各自的政治和經(jīng)濟(jì)主權(quán),在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中體現(xiàn)了平等獨(dú)立的法律地位;二是為促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作深入開展,實(shí)現(xiàn)跨境經(jīng)濟(jì)合作最大利益化,中哈兩國(guó)有必要自愿地限制自己的主權(quán)權(quán)利,并將其轉(zhuǎn)移或授予相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,霍爾果斯中心的跨境經(jīng)濟(jì)合作要想取得卓有成效的進(jìn)展,就必須采納國(guó)際法主權(quán)理論,尊重各成員的平等獨(dú)立的主權(quán)權(quán)利,進(jìn)一步激發(fā)其積極性。各成員國(guó)在完全自愿的條件下,要對(duì)主權(quán)權(quán)利進(jìn)行讓渡或共享,以提高跨境經(jīng)濟(jì)合作的效率。另外,在堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)原則的基礎(chǔ)上,中哈兩國(guó)政府要突破國(guó)家保護(hù)主義,確立并達(dá)成把整體經(jīng)濟(jì)利益放在各方區(qū)域利益之上的發(fā)展思路,深度平衡中方區(qū)與哈方區(qū)的利益,共同構(gòu)筑健全的法律約束機(jī)制。實(shí)踐證明,通過法律手段的實(shí)施,能夠?yàn)榭缇辰?jīng)濟(jì)合作保駕護(hù)航,為其和諧發(fā)展提供完善的法律制度,可以創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境。所以,中方與哈雙方政府要共同認(rèn)識(shí)到霍爾果斯中心是一種次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,需要以互利共贏的態(tài)度簽署合作協(xié)定,以積極的姿態(tài)共建經(jīng)濟(jì)合作區(qū),以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光完善協(xié)同立法工作,為推動(dòng)國(guó)際立法工作尋求新的支撐點(diǎn)。

抓住協(xié)同立法的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前,真正實(shí)現(xiàn)人員、貨物(商品)及交通工具的自由流動(dòng),是霍爾果斯中心協(xié)同立法需要重點(diǎn)解決的問題。從跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)行情況看,要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,前提是要實(shí)現(xiàn)貨物流動(dòng)的最大自由化。在歐盟國(guó)家之間,關(guān)于貨物自由流動(dòng)的法律規(guī)定大致分為內(nèi)部措施和外部措施。對(duì)外措施通常是指關(guān)稅同盟;對(duì)內(nèi)措施主要是消除妨礙貨物流動(dòng)自由的財(cái)政障礙,包括禁止對(duì)成員方的商品進(jìn)行出口征收關(guān)稅和等量關(guān)稅,禁止征收直接、間接保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)稅,協(xié)調(diào)解決影響商品價(jià)格的國(guó)內(nèi)稅,在成員方間取消進(jìn)出口數(shù)量限制等。在促進(jìn)我國(guó)跨境合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,要以貿(mào)易與投資便利化為重點(diǎn),充分借鑒歐盟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善協(xié)同立法運(yùn)行制度,拓展法律應(yīng)用空間,采取必要的限制措施,避免和消除貿(mào)易與投資便利化帶來(lái)的負(fù)面影響。雖然霍爾果斯中心是經(jīng)過中哈兩國(guó)首腦倡議,并在兩國(guó)中央政府主導(dǎo)下運(yùn)行的,在政治層面上也達(dá)成了一定認(rèn)同,但中哈兩國(guó)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前邊境地區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作逐步在增強(qiáng),邊界的分界領(lǐng)土和主權(quán)功能已經(jīng)開始弱化。我國(guó)可以通過對(duì)霍爾果斯中心中方區(qū)法律制度的完善,進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)政府之間的合作,使一系列國(guó)際性的原則、準(zhǔn)則和規(guī)則滲透到雙方國(guó)內(nèi)法結(jié)構(gòu)中。隨著法律的良性互動(dòng),中哈兩國(guó)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的意愿加強(qiáng),法律同質(zhì)性增多,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的法律障礙也將隨之減少。

把握協(xié)同立法的發(fā)展方向。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,我國(guó)在加強(qiáng)制度化建設(shè)的同時(shí),應(yīng)高度關(guān)注市場(chǎng)化建設(shè)和市場(chǎng)機(jī)制的引入,并以能否提高霍爾果斯中心市場(chǎng)化程度作為協(xié)同立法的一個(gè)重要原則,廣泛調(diào)動(dòng)行為主體共同參與的積極性。巴拉薩認(rèn)為:“市場(chǎng)在區(qū)域濟(jì)合作中盡管具有基礎(chǔ)性作用,制度與國(guó)家,尤其是超國(guó)家機(jī)構(gòu)的調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)合作中更具有重要作用。”⑥從市場(chǎng)化程度來(lái)看,中國(guó)和哈國(guó)均為發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不夠成熟,市場(chǎng)化程度低,基礎(chǔ)設(shè)施落后。因此,從制度安排上來(lái)看,霍爾果斯中心不具備自下而上合作的市場(chǎng)基礎(chǔ),需要實(shí)行自上而下的制度框架;從開放程度看,霍爾果斯中心區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作,目前還不具備吸引域外企業(yè)的能力。合作的開放性不僅需要聚集合作區(qū)域內(nèi)的企業(yè),而且還要吸引域外企業(yè)到此投資。由于市場(chǎng)沒有發(fā)展到吸引企業(yè)和資金集聚的水平,加之市場(chǎng)自發(fā)力量不足,客觀上需要協(xié)同立法的有效推動(dòng)。當(dāng)前,隨著協(xié)同立法的制定和制度性安排的發(fā)展,將進(jìn)一步拓展外部市場(chǎng),減弱排他性,提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。因此,協(xié)同立法工作必須堅(jiān)持開放性原則,建立一系列不具備排他性的制度安排,充分吸引域外的企業(yè)、資金和人才等資源,促進(jìn)霍爾果斯中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展是循序漸進(jìn)的,其協(xié)同立法工作不可能一蹴而就。我們要認(rèn)清政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化和法律制度的差異性、復(fù)雜性以及邊境地區(qū)的敏感性,從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的視角出發(fā),加強(qiáng)協(xié)同立法工作研究,拓展法律制度應(yīng)用領(lǐng)域,從更廣范圍、更深層次上增強(qiáng)協(xié)同立法與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的滲透與融合,為推動(dòng)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展增添新的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前,隨著參與國(guó)高層交往日益密切,政治互信不斷加深,人文交流亮點(diǎn)紛呈,務(wù)實(shí)合作快速發(fā)展,我們堅(jiān)信,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視閾下的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)協(xié)同立法將日趨完善,協(xié)調(diào)性與統(tǒng)一性也必將逐漸提高。

(作者為大連海事大學(xué)法學(xué)院博士研究生)

【注釋】

①吳莊瑩:“CEPA后兩岸更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系建立的可行性分析”,《經(jīng)濟(jì)前沿》,2014年第10期。

②李大偉:“我國(guó)和中亞五國(guó)經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題及對(duì)策”,《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》,2014年第1期。

③李樂:“論政府間國(guó)際制度與國(guó)家的關(guān)系—以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約與中國(guó)為例》”,《太平洋學(xué)報(bào)》,2000年第2期。

④倪峰:“對(duì)多邊主義理論構(gòu)成的一些探索”,《國(guó)際論壇》,2004年第6期。

⑤宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組:“關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的探討”,《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》,2013年第5期。

⑥姜永銘:“跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展研究”,吉林大學(xué)2009年博士論文。

責(zé)編 / 張蕾