田豐+任琳

【摘要】互聯(lián)互通是亞洲區(qū)域一體化的重要引擎，它順應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新這兩大世界潮流，力圖整合亞洲資源、亞洲制造等多方面競爭優(yōu)勢，服務(wù)于發(fā)展亞洲價值、亞洲創(chuàng)造、亞洲投資、亞洲市場，致力于在新時期培育亞洲國家新的經(jīng)濟增長點。借力互聯(lián)互通，完善合作體系建設(shè)，必將共鑄亞洲區(qū)域一體化的光明未來。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)互通 ? ?亞洲區(qū)域一體化 ? ?印度

【中圖分類號】F113 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

進(jìn)展相對緩慢的亞洲區(qū)域一體化

長期以來，受多種因素影響，亞洲區(qū)域一體化發(fā)展相對緩慢。首先，區(qū)域一體化的順利推進(jìn)需要其成員國具有高度的同質(zhì)性。具有同樣歷史經(jīng)歷、經(jīng)濟社會發(fā)展階段和宗教文化的國家間比較容易塑造共識、促成合作。亞洲是世界上眾多文明、民族的交融地，國家間在經(jīng)濟發(fā)展階段、社會狀況、民族宗教構(gòu)成和文化習(xí)俗等方面存在諸多差異，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各國國際和區(qū)域性事務(wù)容易持有不同的態(tài)度和偏好。此外，亞洲地區(qū)安全形勢較為復(fù)雜，治理起來難度相對較高。不僅朝核問題、南海問題、伊朗問題、阿富汗問題等“傳統(tǒng)熱點”問題依然困擾著區(qū)域局勢，跨境犯罪、恐怖主義、跨國販毒等非傳統(tǒng)安全問題隨著全球化的進(jìn)程推進(jìn)也在不斷發(fā)酵。

其次，區(qū)域一體化的順利推進(jìn)需要區(qū)域核心國家的主導(dǎo)與推動。從歐洲的經(jīng)驗看，歐洲一體化的發(fā)展離不開法國和德國兩個有歷史恩怨的國家攜手合作，共同提出倡議和規(guī)劃，共同構(gòu)建制度框架，共同推動與引領(lǐng)談判，共同帶頭履行職責(zé)，共同監(jiān)督成員國履行義務(wù)。而在亞洲，中國與日本兩國間的關(guān)系時有反復(fù)，很難形成穩(wěn)定的合力，共同推動區(qū)域一體化進(jìn)程走向縱深。

再次，有利的外部環(huán)境是區(qū)域一體化得以實現(xiàn)的重要保障。與歐洲一體化不同，亞洲區(qū)域政治經(jīng)濟的一體化進(jìn)程受到區(qū)域外大國特別是美國的影響。區(qū)域內(nèi)國家與美國這一非亞洲國家的關(guān)系（例如中美關(guān)系）在亞洲區(qū)域關(guān)系中處于核心地位。部分國家和地區(qū)把美國作為平衡區(qū)域內(nèi)力量、消除區(qū)域內(nèi)不穩(wěn)定的重要因素。美國也積極采取多種手段以確保其對亞太地區(qū)秩序的影響。從客觀效果來看，與一些亞洲國家的期待相反，外部大國不僅沒有給亞洲地區(qū)帶來穩(wěn)定與和平，反而增加了地區(qū)局勢的變數(shù)。在某種意義上，建立和謀求獨立公正、合作導(dǎo)向的亞洲安全治理觀，建立亞洲國家間的協(xié)調(diào)機制，更有助于實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)穩(wěn)定，符合亞洲各國的根本利益。

求同存異，加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，共建亞洲發(fā)展和命運共同體

亞洲國家具有廣泛的共性，差異也很明顯。這是推動亞洲區(qū)域一體化不可逾越的現(xiàn)實基礎(chǔ)。區(qū)域核心國家引領(lǐng)作用的確立也不是一朝一夕的事情。美國仍將努力確保其在亞太地區(qū)的影響力。那么，亞洲國家間究竟應(yīng)該怎樣求同存異，加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，共建亞洲發(fā)展和命運共同體呢？筆者認(rèn)為，中國與印度關(guān)系的近來發(fā)展提供了一個非常好的借鑒。

中國和印度是全球最引人矚目的兩大新興經(jīng)濟體，同為金磚國家成員，且比鄰而居，經(jīng)濟發(fā)展模式各有特色，被稱為“龍”和“象”。

從經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展來看，在全球金融危機之前，中印兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于快速發(fā)展階段。全球金融危機之后，中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了既合作又競爭的轉(zhuǎn)折期。一方面，雙方出現(xiàn)了新的利益融合點，如兩國均面臨著抵御金融危機的外部沖擊、加快本國經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的任務(wù)，都謀求提高對全球經(jīng)濟事務(wù)的影響力，等等;另一方面雙方的利益差異也很明顯。雖然中印兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的互補性大于競爭性，經(jīng)濟發(fā)展階段的落差提供了更豐富的合作機會，然而對于相互間貿(mào)易障礙、投資壁壘、管理體系以及經(jīng)濟制度的不同看法極大影響了這些合作機會順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實收益。在雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的大環(huán)境下，印度頻繁運用反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟手段對中國的產(chǎn)品a出口進(jìn)行限制以及通過安全審查制度對部分來自中國的投資設(shè)限，這些都給兩國整體合作全面推進(jìn)帶來了一些不和諧因素。

此外，受地緣政治和全球政治因素的影響，中印兩國間的關(guān)系更為微妙。這些共性和差異給“一帶一路”大戰(zhàn)略下中國與印度間互聯(lián)互通的推進(jìn)帶來了重要的機遇，也不可避免地造成一些不利影響。

為中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)對促進(jìn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、形成對外開放新格局具有深遠(yuǎn)意義，并且為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展提供了重要契機。“一帶一路”戰(zhàn)略包括四條線路：中蒙俄經(jīng)濟帶、新亞歐陸橋經(jīng)濟帶、中國-南亞-西亞經(jīng)濟帶以及海上戰(zhàn)略堡壘。其中中國-南亞-西亞經(jīng)濟帶通過云南、廣西連接巴基斯坦、印度、緬甸、泰國、老撾、柬埔寨、馬來西亞、越南、新加坡等國家，海上戰(zhàn)略堡壘分別由環(huán)渤海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等地區(qū)的港口、濱海地帶和島嶼共同連接太平洋、印度洋等沿岸國家和地區(qū)。而印度同時涉及中國-南亞-西亞經(jīng)濟帶和海上戰(zhàn)略堡壘兩條線路，是“一帶一路”建設(shè)以及亞洲互聯(lián)互通的重要一環(huán)。推動中印互聯(lián)互通的發(fā)展不僅有利于推動兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，從更廣闊的角度看，還有利于中國與印度間政治、安全關(guān)系的發(fā)展，有利于推動中國與南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來，不僅是穩(wěn)定周邊戰(zhàn)略的必要環(huán)節(jié)，對保障中國的能源安全也具有戰(zhàn)略價值。

互聯(lián)互通建設(shè)將帶動中印兩國加強經(jīng)貿(mào)往來，而雙邊經(jīng)貿(mào)合作的擴大有利于兩國歷史遺留問題的解決，為兩國政治、安全關(guān)系的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與涉及主權(quán)的政治問題比較起來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展問題的敏感性較弱，優(yōu)先解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，通過貿(mào)易、投資、人員往來和資金流通的雙向擴展拉近兩國在歷史上形成的距離，促進(jìn)兩國在情感上和心理上的認(rèn)同，相對于解決政治問題要簡單的多。繞開領(lǐng)土問題通過互聯(lián)互通優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟貿(mào)易合作，是和平與發(fā)展時代的明智選擇。另外，通過經(jīng)貿(mào)合作也會強化中印之間的溝通和相互了解，促進(jìn)政治和外交關(guān)系的發(fā)展。endprint

南亞雖然是世界最貧窮的地區(qū)之一，但居住著世界1/5以上的人口。中國與南亞國家已經(jīng)在投資辦廠、承包工程和勞務(wù)合作等很多領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)合作，對南亞國家的貿(mào)易也在穩(wěn)步增長。中國與南亞國家的互聯(lián)互通建設(shè)以及經(jīng)貿(mào)合作順利推進(jìn)將形成一個擁有26億人口的巨大市場，合作潛力不可小覷。印度作為南亞大國，在南亞地區(qū)具有較大影響力，如果忽略印度的作用將會增加中國與該地區(qū)合作的阻力。

南亞是中國周邊的重要區(qū)域，深化中國與南亞國家的經(jīng)濟政治文化聯(lián)系，是穩(wěn)定周邊戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。通過互聯(lián)互通擴大經(jīng)貿(mào)合作是在南亞地區(qū)增強中國影響力的重要途徑。印度是南亞最大的國家，一直希望主宰地區(qū)事務(wù)，其周邊國家對其持有一定的戒心，甚至保持對立。在這種情況下，中國要在南亞地區(qū)發(fā)揮作用，一方面不可能邁過印度，另一方面也存在著中印合作共同帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可能性。因此，加強中印的經(jīng)貿(mào)合作對于穩(wěn)定中國和南亞的關(guān)系具有重要戰(zhàn)略價值。

“一帶一路”統(tǒng)籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。保障海上石油輸送線的暢通是穩(wěn)定石油來源的重要條件。中國目前石油進(jìn)口的主要來源地是海灣地區(qū)，而印度洋是國際海洋輸送線路最集中的地帶，是從波斯灣到馬六甲海峽石油運輸必經(jīng)之地。在印度洋海域沿岸，印度在綜合國力方面是唯一的大國，并具有僅次于美國的海上力量。中印間互聯(lián)互通的推進(jìn)，將形成更加密切的兩國關(guān)系，提高印度對華外交行為的謹(jǐn)慎度，有利于維護中國的石油和能源安全。

線路設(shè)計以外，亞洲互聯(lián)互通的幾大工作重點在中印合作中有著全面體現(xiàn)。首先，亞洲互聯(lián)互通以經(jīng)濟走廊為依托。目前中印兩國正在攜手推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。2013年5月國務(wù)院總理李克強訪問印度期間提出建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊的倡議，得到印度、孟加拉國、緬甸三國的積極響應(yīng)。該倡議對深化四國間友好合作關(guān)系，建立東亞與南亞兩大區(qū)域互聯(lián)互通有重要意義。孟中印緬經(jīng)濟走廊是新南方絲綢之路的組成部分和關(guān)鍵路段，而新南方絲綢之路是構(gòu)建“一帶一路”不可或缺的部分，也是陸上絲綢之路民意基礎(chǔ)較好的一段。孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)是亞洲互聯(lián)互通的重要組成部分，將為中印兩國經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展帶來新機遇。

其次，亞洲互聯(lián)互通以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破。發(fā)展中國家的相關(guān)經(jīng)驗研究表明，基礎(chǔ)設(shè)施在一國經(jīng)濟發(fā)展中具有非常重要的作用。良好的基礎(chǔ)設(shè)施不但能夠在短期內(nèi)直接拉動社會總需求、迅速增加就業(yè)，而且能有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、運輸成本和交易成本，提高私人資本的生產(chǎn)力，在長期內(nèi)擴大社會總供給?；A(chǔ)設(shè)施落后一直是困擾印度經(jīng)濟發(fā)展的重要問題之一。印度龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和相對開放的建設(shè)政策為中國工程承包企業(yè)進(jìn)一步拓展印度市場、擴大工程承包業(yè)務(wù)提供了良好的機遇。對于推動中印經(jīng)貿(mào)合作而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個適宜的突破口。

第三，亞洲互聯(lián)互通以建設(shè)融資平臺為抓手。印度正面臨發(fā)展資金不足的難題。長期以來，印度的財政貿(mào)易雙赤字依靠外資流入彌補。印度的外匯儲備進(jìn)入2012年以來已經(jīng)出現(xiàn)大幅下滑，難以覆蓋其總體外債務(wù)余額，僅夠應(yīng)對數(shù)月的商品進(jìn)口。受到歐美國家的“去杠桿化”過程的影響，流入印度的外資難以大幅度增加，而且隨著美國退出當(dāng)前的寬松貨幣政策，或?qū)⒁l(fā)大規(guī)模外資撤離印度。中印已經(jīng)在融資平臺建設(shè)方面進(jìn)行了廣泛的合作，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排，中國將成立的，總額高達(dá)400億美元的絲路基金會進(jìn)一步為中印兩國互聯(lián)互通的建設(shè)提供融資便利。

最后，以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯(lián)互通的社會根基。中印兩國盡管毗鄰而居，然而正如許多專家學(xué)者所指出的，兩國民間和人文交往嚴(yán)重不足，存在著巨額的“交流赤字”。作為兩個有著10億人口以上的鄰國，2012年印度來華留學(xué)生人數(shù)為1.1萬人，而在印度的中國留學(xué)生只有1200人，兩國間的文化交流赤字由此可見一斑。除了提供互聯(lián)互通領(lǐng)域培訓(xùn)名額以外，還可以通過在中國舉辦印度節(jié)、印度博覽會等，來提高中國企業(yè)對印度的認(rèn)知程度，以及建立中國印度企業(yè)家聯(lián)誼會等民間組織，借助文化交流等形勢，以文促商推動中印兩國在經(jīng)濟文化方面的全面互聯(lián)互通。

從上述分析可以清晰看出，如何締造和保持一個繁榮穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境對亞洲大家庭的每一個成員而言都事關(guān)重大。中國積極推動亞洲互聯(lián)互通，一方面符合中國和平崛起和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀需要，另一方面也符合亞洲區(qū)域內(nèi)各成員的現(xiàn)實利益，得到了諸多亞洲國家的明確支持，體現(xiàn)了亞洲大家庭的成員們求同存異、積極謀求區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)增長和繁榮穩(wěn)定決心與努力。尤其是，互聯(lián)互通在為各國經(jīng)濟增長提供利好消息的同時，也有利于實現(xiàn)亞洲地區(qū)政治安全穩(wěn)定，具有一定的“溢出”效應(yīng)。

借力互聯(lián)互通，完善合作體系建設(shè)，共鑄亞洲區(qū)域一體化的光明未來

長期以來，亞洲地區(qū)的政治經(jīng)濟合作具有低機制化的特點。機制化程度低意味著組織對成員的約束力相對較差，但勝在靈活，能夠包容多元化利益。在外部環(huán)境波動大、成員國不想被過度牽制、靈活性要求高的情況下，低機制化合作更容易被成員國接納。亞洲區(qū)域內(nèi)的成員國在歷史背景、文化、宗教、經(jīng)濟狀況、國際定位等方面都具有差異性，再加上歷史性原因，強機制化的區(qū)域一體化框架很難形成。與不合作或者勉強達(dá)成高機制化合作后面臨維持困境這兩種情況相比，低機制化的區(qū)域治理方式也不失為一個次優(yōu)選擇。尤其是機制化在保證尊重組織成員多樣性的同時，仍然能夠集體討論和處理敏感性高、不確定性強、大家普遍關(guān)心的區(qū)域性問題，例如打擊跨境販毒和災(zāi)害救援等。東盟地區(qū)論壇作為亞太區(qū)域一體化的核心組織平臺之一，還專門針對應(yīng)對災(zāi)難、實施救援、抗擊區(qū)域內(nèi)恐怖主義等具體領(lǐng)域，設(shè)立了特定的區(qū)域內(nèi)對話機制，借助“小國搭臺，大國唱戲”的對話形式，為成員國提供了自由、靈活、漸進(jìn)和弱機制化的政府間對話平臺。

因此，亞洲區(qū)域一體化推進(jìn)的當(dāng)務(wù)之急并不是躍進(jìn)到高機制化階段，而是完善合作體系建設(shè)。合作體系建設(shè)的主要目標(biāo)有三個：一是將機制化合作與非機制化合作緊密結(jié)合;二是整合區(qū)域合作機制，化解碎片化風(fēng)險;三是制定區(qū)域合作高機制化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和路線圖，并開始逐步踐行實施。

區(qū)域經(jīng)濟一體化可以有貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定、論壇和峰會等機制性安排，也可以有非機制性的多種靈活安排。在差異化中推動亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化，需要把機制性合作與非機制性合作緊密結(jié)合起來，相互配合，相互促進(jìn)，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，實現(xiàn)亞洲全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通。

亞洲地區(qū)近年來各種類型的自由貿(mào)易安排大量衍生，而且各自遵循不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，這種情況與區(qū)域合作低機制化相伴相生，使得亞洲區(qū)域合作一體化面臨碎片化的風(fēng)險。在亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的歷史演變中，一直伴隨著“開放的區(qū)域主義”和“競爭性自由化”兩種合作指導(dǎo)思想的競爭。當(dāng)前的TPP與RCEP是這種競爭的延續(xù)，又都體現(xiàn)了整合區(qū)域資源、塑造區(qū)域經(jīng)濟秩序的不同努力。

而在亞太自貿(mào)區(qū)框架下有可能實現(xiàn)TPP和RCEP在內(nèi)的諸多亞洲區(qū)域內(nèi)治理機制的有效整合。盡管亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想早已提出，但在過去幾年始終沒有實質(zhì)性進(jìn)展。2014年11月北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議周期間，與會的21個成員經(jīng)濟體通過了《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》，決定啟動亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，建立APEC自貿(mào)區(qū)信息交流機制、開展自貿(mào)區(qū)談判多年期能力建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等具體領(lǐng)域合作，亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)自此進(jìn)入新階段。APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議同時還批準(zhǔn)了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖》，決心在2025年前實現(xiàn)加強硬件、軟件和人員交流互聯(lián)互通的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并完成共同確立的具體指標(biāo)。硬件、軟件和人員交往這互聯(lián)互通三大支柱，本身就構(gòu)成了經(jīng)濟一體化的基本內(nèi)容，推進(jìn)、落實互聯(lián)互通就意味著經(jīng)濟一體化進(jìn)程的落實。

互聯(lián)互通是亞洲區(qū)域一體化的重要引擎，它順應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新這兩大世界潮流，力圖整合亞洲資源、亞洲制造、亞洲儲蓄、亞洲工廠等多方面競爭優(yōu)勢，服務(wù)于發(fā)展亞洲價值、亞洲創(chuàng)造、亞洲投資、亞洲市場，致力于在新時期培育亞洲國家新的經(jīng)濟增長點，得到了諸多亞洲國家積極響應(yīng)與大力支持。借助互聯(lián)互通的鏈接，必將使每個亞洲人、每個亞洲國家的夢想緊緊相連，共同鑄就亞洲大家庭的輝煌夢想。

責(zé)編 / 張蕾endprint