盧福毅
推進(jìn)高校中層干部選拔任用工作的思考
盧福毅
高校中層干部是學(xué)校管理工作的中堅(jiān)力量,在整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行體制中處于承上啟下、內(nèi)接外聯(lián)的重要位置,如何推進(jìn)高校中層干部選拔任用工作,提高科學(xué)化水平,是高校黨建和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要課題。提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平,要把中央新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為基本遵循,堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,創(chuàng)設(shè)科學(xué)的制度保障,運(yùn)用科學(xué)的工作方法,為高校事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
高校中層干部;選拔任用;科學(xué)化
高校干部隊(duì)伍建設(shè)是堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,完成高校教學(xué)、科研等中心工作的重要保證。政治路線確定之后,干部就是決定因素。高校中層干部是學(xué)校管理工作的中堅(jiān)力量,在整個(gè)學(xué)校的運(yùn)行體制中處于承上啟下、內(nèi)接外聯(lián)的重要位置,肩負(fù)著貫徹執(zhí)行黨的政策,實(shí)現(xiàn)黨的教育方針的重任。高校中層干部既是我國黨政基層干部的一部分,同時(shí),因?yàn)槠湓诟叩葘W(xué)校工作的特殊性,決定了這支干部隊(duì)伍建設(shè),既有共性,又有特性。如何推進(jìn)高校中層干部選拔任用工作,提高科學(xué)化水平,是高校黨建和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要課題。
選什么樣的人、用什么樣的人,標(biāo)準(zhǔn)問題至關(guān)重要。用對(duì)一個(gè)人可帶動(dòng)一片,用錯(cuò)一個(gè)人則貽害一方。高校中層干部雖然在權(quán)力影響方面和地方黨政部門中層干部不一定完全相同,但是,他們畢竟掌握學(xué)校內(nèi)部一定的權(quán)力資源,他們用權(quán)得當(dāng)與否,與學(xué)校事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。
提高干部任用工作科學(xué)化水平,首先要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。新時(shí)期的用人導(dǎo)向,習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會(huì)議上的講話中指出,“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?!盵1]這是我們選拔任用干部標(biāo)準(zhǔn)的基本遵循。
一是信念堅(jiān)定黨性強(qiáng)。理想信念是干部選拔第一位的要求?!袄硐胄拍钍枪伯a(chǎn)黨人精神上的‘鈣’。習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的這句膾炙人口的精彩比喻,深刻揭示出理想信念之于共產(chǎn)黨人的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。沒有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)‘缺鈣’,就會(huì)得‘軟骨病’,就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、精神上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?!盵2]同一些地方選拔干部只重視看GDP等所謂硬指標(biāo)一樣,一些高校在選拔中層干部時(shí),也不同程度地存在著比較注重干部的學(xué)歷、學(xué)位、職稱等硬指標(biāo),對(duì)候選干部政治理想信念是否堅(jiān)定等方面的考量重視不夠等情況。一些干部,政治、思想上并沒有真正同黨中央保持高度一致,對(duì)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的信念不夠堅(jiān)定;一些干部一旦“掌權(quán)”,就把權(quán)力作為謀取私利的工具,走上腐化墮落的不歸路,這些都是需要我們警惕的。
二是為民服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)。選拔中層干部,歸根到底是要他們?yōu)閹熒鷨T工做事、服務(wù)。在高校,為民服務(wù)就是為師生員工服務(wù)。不論哪個(gè)崗位,都要求干部有真本事,想干事、能干事、干成事。高校中層干部一般具有一定的學(xué)術(shù)背景,其所任崗位有些是與其學(xué)術(shù)背景一致的,如院系主任等;而有些崗位所需的工作能力、工作方法等,則需要干部在崗位上努力學(xué)習(xí)獲得。高校中層干部除了要充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),做好本職工作外,特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)、不斷提高,掌握管理工作的能力水平,個(gè)人的業(yè)務(wù)能力不等于、也不能替代管理能力。
三是勤政務(wù)實(shí)出實(shí)績(jī)。高校中層干部既要認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)校黨政的決策、決定,行使好自己的權(quán)力,執(zhí)行好上級(jí)的指令;同時(shí),他們又肩負(fù)帶領(lǐng)所在部門教職員工做好本部門工作的任務(wù)。高校中層干部特別是一些“雙肩挑”干部,往往既要做好自己的“學(xué)問”,開展教學(xué)、科研工作;同時(shí)也要做好行政管理工作,“勤政”的“勤”對(duì)于他們來說,具有特別的意義,工作壓力很大。然而,勤政又是當(dāng)干部的起碼要求。工作要有實(shí)績(jī),沒有勤不行。只滿足于應(yīng)付工作、空喊口號(hào)、平庸懶散的干部,是不可能出實(shí)績(jī)的。勤政務(wù)實(shí),關(guān)鍵在實(shí)。
四是敢于擔(dān)當(dāng)肯付出。擔(dān)當(dāng)就是承擔(dān)。職責(zé)所在,必有擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)者,一是要敢。工作面前,有的敢于擔(dān)當(dāng),敢挑擔(dān)子,有的則“打太極拳”,能推則推;出了問題,有的敢于擔(dān)當(dāng),承認(rèn)錯(cuò)誤,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),汲取教訓(xùn),有的則把責(zé)任往下屬那里推,或者找各種客觀理由為自己辯解。擔(dān)當(dāng)者,二是要奉獻(xiàn)。高校很多中層干部,大多起步于從事教學(xué)科研的教師,在一般人看來,從事教學(xué)科研,出了成果,個(gè)人名利雙收,而從事行政管理工作,常常會(huì)影響到個(gè)人的教學(xué)科研。有高校中層干部曾經(jīng)戲言自己從事行政管理工作后有所謂“三光”,即業(yè)務(wù)丟光、頭發(fā)掉光、人得罪光。這從某種意義上說明,大部分高校中層干部,特別是做行政工作的中層干部,為了做好管理和服務(wù)工作,對(duì)自己的業(yè)務(wù)提升總會(huì)有一定的影響。這就需要提倡奉獻(xiàn)的精神。奉獻(xiàn)也是一種擔(dān)當(dāng)。
五是清正廉潔民意好?,F(xiàn)在的高校,早已不是世外桃源、象牙之塔。社會(huì)上的不良風(fēng)氣,對(duì)高校干部必然有所影響。高校干部同樣要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家有關(guān)廉潔從政的法律法規(guī),要把清正廉潔看作事關(guān)干部個(gè)人政治生命的大事,真正在思想上認(rèn)識(shí)到清正廉潔是干部的本分。干部要做到清正廉潔,當(dāng)然離不開制度的約束、紀(jì)律的約束、輿論的約束等;但是,干部自身的約束即自律更加重要。“自律,就是自我約束,自覺遵守黨紀(jì)國法和社會(huì)公德。領(lǐng)導(dǎo)干部手中都握有一定的權(quán)力,這就更需要自律?!盵3]有了自我約束,就有了廉潔自律的動(dòng)力,有了清白為人的定力,有了抵御腐敗的抵抗力。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)自律,絕不是否定制度的約束和規(guī)范。兩者相輔相成,共同發(fā)揮作用。
提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平,要努力創(chuàng)設(shè)科學(xué)的干部選拔任用制度?!爸贫冉ㄔO(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。把組織工作在長期實(shí)踐探索中形成的成功經(jīng)驗(yàn),用制度的形式固定下來,把組織工作納入制度管理的籠子里,用科學(xué)規(guī)范的制度體系來律己、管人、治事,保證組織工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性,避免隨意性,才能不斷提高組織工作的程序化、規(guī)范化水平?!盵4]
一是要制定好干部選拔任用工作的制度。高校組織工作是管干部、管人才的工作,是為學(xué)校事業(yè)發(fā)展選好用好管好干部的工作。做好干部選拔任用工作,制度建設(shè)十分重要,因?yàn)樗歉刹窟x拔任用工作的綱,綱舉才能目張。
目前高校同社會(huì)其他黨政機(jī)關(guān)、組織一樣,在制定干部選拔任用制度時(shí),依據(jù)的是新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。修訂后的《條例》,“體現(xiàn)了中央對(duì)干部工作的新精神新要求,吸收了干部人事制度改革的新經(jīng)驗(yàn)新成果,根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行了改進(jìn)完善,是做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本遵循,也是從源頭上預(yù)防和治理選人用人不正之風(fēng)的有力武器?!盵5]同時(shí),高校在貫徹中央《條例》的時(shí)候,必須根據(jù)學(xué)校實(shí)際,按照中央的原則精神,制定符合單位實(shí)際的實(shí)施意見,努力形成科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的制度。例如《條例》規(guī)定提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)具備的條件中,有“提任縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”。這對(duì)干部多崗位鍛煉,在工作中提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平無疑是正確的,對(duì)大多數(shù)基層單位來說,也是基本上可以做到的。但是,在高校的院系提拔中層干部,可能會(huì)有出現(xiàn)操作上的困難。因?yàn)樵合档慕虒W(xué)科研骨干一般只能在某個(gè)單一學(xué)科任教或擔(dān)任教研室、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人,考慮到院系工作的特殊性,一直在單一科級(jí)教學(xué)科研崗位上的骨干,選拔任用為教學(xué)科研單位的中層干部是可以的。同理,財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)部門的骨干,也不一定必須要有兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。這符合《條例》中“一般應(yīng)當(dāng)具有”的要求。
二是要制定好干部選拔任用工作監(jiān)督的制度。中央《條例》發(fā)布后,中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),“要嚴(yán)格把好廉政關(guān),認(rèn)真調(diào)查核實(shí)人選對(duì)象的有關(guān)問題反映,查閱和核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告,深入考察了解干部的黨風(fēng)廉政情況,堅(jiān)決防止‘帶病提拔’。要嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為,堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)。”“要建立倒查機(jī)制,強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究,對(duì)違反規(guī)定用人等失職瀆職行為,不僅查處當(dāng)事人,而且追究責(zé)任人,一查到底、問責(zé)到人?!盵6]這是干部選拔任用工作監(jiān)督的指導(dǎo)性文件。高校也要結(jié)合實(shí)際,制定相關(guān)規(guī)定,保證選人用人工作風(fēng)清氣正,接受社會(huì)和師生員工的監(jiān)督。
高校是知識(shí)分子集中的地方,師生員工的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和主人翁意識(shí)比較強(qiáng)烈。要制定和執(zhí)行好干部選拔任用工作的相關(guān)制度,主動(dòng)接受師生員工的監(jiān)督,保證干部選拔任用工作科學(xué)規(guī)范。一是要嚴(yán)格按照《條例》等規(guī)定程序開展干部選拔任用工作,特別是在動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等主要環(huán)節(jié)。二是要貫徹落實(shí)干部選拔方針?!懊裰鳌⒐_、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)是干部選拔任用工作的重要指導(dǎo)方針,體現(xiàn)在選人用人的具體程序、方法、措施等方方面面。民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)是互相聯(lián)系的有機(jī)整體,其中民主是方向,公開是前提,競(jìng)爭(zhēng)是途徑,擇優(yōu)是目的?!盵7]民主推薦工作中,要對(duì)干部職位、任職條件、推薦范圍等,在規(guī)定范圍內(nèi)公開,干部考察預(yù)告要在適當(dāng)范圍內(nèi)公開預(yù)告,干部任職前要按照規(guī)定在一定范圍內(nèi)公示,公示期不得少于五個(gè)工作日,等等。這些公開,既是《條例》規(guī)定要求,也是貫徹落實(shí)干部選拔方針的保障。三是針對(duì)高校干部選拔任用工作的特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)選拔干部學(xué)術(shù)行為的監(jiān)督考察,對(duì)在科研工作中弄虛作假、論文抄襲剽竊的,舉報(bào)一旦查實(shí),要與“三齡兩歷一身份”造假一樣看待,一律不能提拔任用。
《條例》在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則中明確指出,必須堅(jiān)持“注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則”,這就明確了干部選拔任用工作,必須堅(jiān)持走群眾路線。在高校,就是要堅(jiān)持聽取廣大師生員工的意見,讓他們幫助黨委和組織人事部門選好用好干部。
選拔任用干部工作走群眾路線,是因?yàn)橹袑痈刹砍鲎匀罕姡罕妼?duì)他們最了解。高校選拔中層干部,一般從教學(xué)科研和管理部門教師和管理人員中產(chǎn)生,因此,師生員工對(duì)他們最有發(fā)言權(quán)。現(xiàn)在討論考察干部工作,有一種意見認(rèn)為考察干部的“德”最重要,同時(shí)又覺得考察干部的“德”很難。確實(shí),干部的學(xué)歷、職稱等都有案可查,有據(jù)可考,而“德”的方面似乎難以衡量。其實(shí),基層的師生員工對(duì)干部“德”的表現(xiàn)最有發(fā)言權(quán)。如果我們真正深入基層、切實(shí)了解情況,候選干部的平時(shí)表現(xiàn)、道德品質(zhì)、思想狀態(tài)等師生員工都會(huì)有所反映,通過個(gè)別考察談話往往很能反映出問題。
選拔任用干部工作走群眾路線,也是由正確的導(dǎo)向所決定的。選拔任用什么樣的干部,反映出一種用人的導(dǎo)向。“如果升遷任免主要取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),而群眾的意見無足輕重,毫無疑問,干部顯然更傾向于僅僅聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo),官僚主義作風(fēng)也就難以避免了。反之,如果升遷任免主要看群眾公論、聽群眾評(píng)價(jià),干部顯然更愿意也更有動(dòng)力去聯(lián)系群眾。這就要改革和完善現(xiàn)有的干部任用機(jī)制。”[8]上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見有一致的時(shí)候,也有不一致的時(shí)候。一致的時(shí)候好辦,不一致的時(shí)候,應(yīng)該更多地聽取各方面群眾的意見??疾鞂?duì)象所在部門群眾意見比較大的,可以延伸到其他相關(guān)部門繼續(xù)考察。廣泛聽取基層師生員工的意見,既有利于組織人事部門全面了解考察對(duì)象的情況,更重要的是導(dǎo)向作用。要使高校中層干部懂得,必須密切聯(lián)系群眾,堅(jiān)持黨的群眾路線,自覺接受群眾的批評(píng)與監(jiān)督。群眾對(duì)自己意見比較多,可能是群眾對(duì)自己的工作不了解、不理解,但是,作為為群眾服務(wù)的干部,應(yīng)該反思自己的工作方法、工作能力是不是真正得到了群眾的認(rèn)可,是不是有進(jìn)一步改進(jìn)的空間?
選拔任用干部工作走群眾路線,也是一種科學(xué)的工作方法?!稐l例》對(duì)選拔任用工作也有具體而明確的規(guī)定,而從方法論角度考量,干部選拔任用工作必須走群眾路線。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本方面之一,是中國共產(chǎn)黨最根本的工作路線。具體到選拔任用工作方面,一切為了群眾,就是要真正把全心全意為人民服務(wù)的好干部發(fā)現(xiàn)出來,選拔出來,這是干部工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。一切為了群眾,就是干部選拔任用工作必須對(duì)人民負(fù)責(zé),對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。一切相信群眾,就是要充分相信群眾最了解我們的干部,在干部選拔任用工作中最有發(fā)言權(quán)?!半m然組織部門擔(dān)負(fù)著選拔任用干部的重要職責(zé),但真正要選準(zhǔn)人、用對(duì)人,就必須充分相信和依靠群眾,只有依靠群眾,廣泛聽取群眾意見,才能在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)干部的德才、政績(jī)和群眾基礎(chǔ)作出科學(xué)的判斷,把黨的干部標(biāo)準(zhǔn)和干部的實(shí)際情況結(jié)合起來,真正把人選準(zhǔn)選好。”[9]
選拔任用高校中層干部必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?!稐l例》在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的七項(xiàng)原則第一條中明確規(guī)定,必須堅(jiān)持“黨管干部原則”。新《條例》一個(gè)顯著特點(diǎn)是堅(jiān)持黨管干部原則,把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來,進(jìn)一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,同時(shí)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主的方向,采取行之有效的辦法措施,對(duì)有關(guān)制度作了進(jìn)一步改進(jìn)完善。
黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證,任何時(shí)候不能動(dòng)搖?!稐l例》突出了黨管干部原則,強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作,在原則標(biāo)準(zhǔn)和程序方法等多方面,都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用?!耙皇切略觥畡?dòng)議’一章,規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)黨組織從干部選拔任用的啟動(dòng)環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。二是突出對(duì)考察對(duì)象人選的把關(guān),規(guī)定考察對(duì)象由黨組織集體研究確定,防止簡(jiǎn)單以票、以分取人。三是加強(qiáng)了黨組織對(duì)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關(guān)。四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查,充實(shí)了‘十不準(zhǔn)’紀(jì)律要求?!盵10]所有這些,都是干部選拔任用工作中必須始終堅(jiān)持的原則。
高等學(xué)校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的重要功能,高校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)各部門的中層干部,承擔(dān)著重要的工作任務(wù)。建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)于能否選拔出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部,具有十分重要的意義。我們要把中央的《條例》作為高校干部選拔任用工作的基本遵循,認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行,同時(shí),結(jié)合高校的具體實(shí)際,完善相關(guān)配套制度,不斷提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平,為高校事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
[1] 習(xí)近平強(qiáng)調(diào):建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍[EB/OL].[2014-05-07].http:∥news.xinhuanet.com/politics/2013-06/29/c_116339948.htm.
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[10] 構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機(jī)制——中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例答記者問[EB/OL].[2014-05-05]. http:∥politics.people.com.cn/n/2014/0117/c1001-24144285.html.
責(zé)任編輯 虞曉駿
D267.6
B
2095-6576(2015)02-0090-04
2014-05-12
盧福毅,江蘇開放大學(xué)組織部部長,副教授,主要從事思想政治教育和黨建理論研究。(lufy@jsou.cn)