上海市嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)黨委

[摘 要]

近年來，徐行鎮(zhèn)在踐行群眾路線的道路上也做出了不少有益的嘗試，走出了一條富有淳樸鄉(xiāng)土氣息，又極富當前時代特色的社會管理新路子。本文從形成背景、主要做法、初步成果、創(chuàng)新啟示等四個方面展現(xiàn)了該鎮(zhèn)在踐行黨的群眾路線中以“客堂匯”平臺創(chuàng)新社會管理模式，以翔實的案例闡述了黨的群眾路線和創(chuàng)新社會管理之間的有機聯(lián)系。

[關鍵詞]

群眾路線；社會管理；客堂匯

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）01-0043-02

2013年，嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)各村、居委全面推進“客堂匯”建設，抓住了農(nóng)村社區(qū)的形態(tài)特征和“客堂間文化”的傳統(tǒng)習俗，因地制宜，直接將服務群眾的平臺沉浸到最基層的百姓家里，充分利用村民寬敞的客堂間，凝聚、發(fā)揮黨小組長、居民組長等農(nóng)村、社區(qū)骨干力量，吸引周邊的村民群眾聚集一堂，開展文娛體鍛、學習宣講、參政議事、調解服務等活動，給“客堂間”注入了全新的內涵，用喜聞樂見的方式開展群眾路線教育實踐活動。

一、“客堂匯”的基本做法

（一）明確建設標準?！翱吞脜R”工作方案明確“三個有、四個點、五大類”的建設標準?！叭齻€有”即“客堂匯”有1塊統(tǒng)一標識的銘牌，有1名熱心的社區(qū)志愿者，有1間寬敞的農(nóng)家客堂間等基本設施；“四個點”即每個村、居委要本著“堅持標準、保證質量、成熟一個、發(fā)展一個”的原則，在2013年完成2-4個“客堂匯”活動點的建設任務；“五大類”即“客堂匯”活動以小型、多樣、靈活為原則，分為宣傳培訓、議事共商、矛盾調解、文化娛樂、便民服務五大類。

（二）加大輿論宣傳。充分借助鎮(zhèn)級報刊、網(wǎng)站及村報、公開欄等載體，加大對“客堂匯”建設動態(tài)的宣傳，以“客堂匯”中涌現(xiàn)出的典型人物和典型事跡為重點，用身邊人身邊事教育感化群眾，進一步強化示范引領作用。

（三）建立聯(lián)絡制度。指定1名村、居“兩委”成員為本單位“客堂匯”建設的聯(lián)絡員，具體負責“客堂匯”的挖掘培育、把關引導、活動實施等環(huán)節(jié)，定期召開“客堂匯”聯(lián)席會議，掌握村組動態(tài)，把握社區(qū)輿情，建立長效機制，確?！翱吞脜R”穩(wěn)步推進和健康發(fā)展。

（四）培育志愿骨干。鼓勵和發(fā)動村（居）黨小組長、村民（樓）組長積極響應“百名組長辦客堂匯”活動的號召，組建一支農(nóng)村社區(qū)建設志愿者骨干隊伍，影響和帶動廣大村（居）民走出家庭、融入社區(qū)，共同推進農(nóng)村和諧社區(qū)建設。

（五）保持草根特質。從村（居）民的現(xiàn)實需求出發(fā)，因地制宜，因勢利導，充分尊重和保留“客堂匯”的原生態(tài)和草根特質，形成百花齊放、百家爭鳴的良好氛圍，不斷提升村（居）民自我管理、自我教育和自我服務的水平，完善基層民主自治機制，夯實民主政治建設基礎。

（六）整合資源力量。充分發(fā)掘和整合轄區(qū)內的各類資源，開展“送文化、送健康、送服務”進村（居）活動：文體部門結合文化下鄉(xiāng)活動，量身定制“客堂戲”，傳遞各種“好聲音”，同時整合市級優(yōu)質資源，建立了“基層點單、按需配送、服務直達”的公益綠色通道；衛(wèi)生部門結合健康促進活動的開展，每周在“客堂匯”里開講健康教育課，普及疾病防控知識，提高村民的自我保健能力；民政部門在“客堂匯”里建設為老助老服務站，組織老年人讀書看報、打牌下棋，并安排志愿者看護照料行動不便的孤寡老人；教育部門組織社區(qū)退休教師寒暑假到“客堂匯”，為青少年及外來人員子女輔導講課；司法部門則安排社區(qū)民警進“客堂匯”，為群眾講解治安形勢，傳授防盜防騙知識；村域內企業(yè)主動認領“客堂匯”服務項目，并給予資金支持；個體工商戶發(fā)揮特長，為村民提供免費理發(fā)、配鑰匙、修補皮鞋、自行車修理等多項便民服務。僅2014年上半年，“客堂匯”共開展各類服務活動83場次，受益群眾達9261人次。

二、“客堂匯”成果

（一）為百姓群眾積極參與社區(qū)事務管理搭建了自主平臺?！翱吞脜R”讓群眾真正自覺參與協(xié)商、解決涉及基層重大事項和群眾切身利益的重點難點問題，為基層社會管理工作增添新的活力。同時也讓群眾在參與社區(qū)事務管理的過程中實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。在徐行鎮(zhèn)曹王社區(qū)，“客堂匯”里的“聽證會、評議會、協(xié)調會”三會活動贏得廣大群眾信任和支持，凡遇社區(qū)重大事項必須通過“客堂匯”，如食堂改造、安保設備工程、聯(lián)勤工作等社區(qū)項目都由全體居民代表表決，讓老百姓真正“當家做主”?！翱吞脜R”已成為當?shù)貏?chuàng)新社會管理的新思路、新舉措。

（二）為基層組織融入農(nóng)村社區(qū)建設搭建了交流平臺。“客堂匯”讓各單位和組織可以主動融入農(nóng)村社區(qū)建設中，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，提供有益支持，使之成為開展服務型黨組織建設的有效途徑。徐行鎮(zhèn)文化體育服務中心的“客堂戲”，根據(jù)農(nóng)村群眾對戲曲表演的喜愛，發(fā)揮文體部門的優(yōu)勢資源，把優(yōu)秀節(jié)目的演出直接送到老百姓的家門口，豐富了農(nóng)村群眾的精神生活，同時也借此機會及時了解當前群眾最迫切的精神需求，為部門的工作開展提供及時、直接的幫助。

（三）為黨員干部深入開展服務群眾工作搭建了實踐平臺。“客堂匯”為培養(yǎng)服務型黨員干部提供了更為生動有效的舞臺，零距離面對群眾、服務群眾、教育引導群眾，不僅增強了群眾工作能力，也強化了宗旨意識、服務意識，進一步激發(fā)了干部隊伍的活力。2014年1月徐行鎮(zhèn)開展了“零距離客堂匯——迎春大座談”活動，140多名機關干部自帶茶葉和水果，紛赴客堂間里與村民們暢談心聲，收集各種意見問題。

三、“客堂匯”對踐行群眾路線的有益啟示

（一）創(chuàng)新不是標簽，而是根植于現(xiàn)實生活土壤的獨特做法。徐行鎮(zhèn)出臺“客堂匯”建設的《意見》，對“客堂匯”的內涵定義、功能定位、組織設置、建設任務和活動形式等進行了規(guī)范。明確提出“客堂匯”以“客堂”為依托和載體，在“匯”字上“深耕細作”：匯聚民意、民智、民俗和民心，從而實現(xiàn)由村民自發(fā)參與到組織自覺引導的升級轉型。鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)親這三大元素，使“客堂匯”牢牢扎根于農(nóng)村傳統(tǒng)文化的豐厚土壤，滿足了群眾的需要，得到了群眾的普遍認同。

（二）全心全意服務人民群眾，是基層黨組織亙古不變的生命線?！翱吞脜R”緊扣一個“民”字，鮮明提出了“曉民情、辦民事、展民風、惠民生”的要求，提出將“客堂匯”打造成新時期農(nóng)村社區(qū)建設、社區(qū)管理與服務的黨建新品牌。要求把服務項目、服務重心下移，在客堂間里為老百姓排憂解難，組戶聯(lián)動成塊區(qū)，由點到面廣覆蓋，搭建黨員干部為群眾零距離服務的鮮活平臺。如今，村民都愛去“客堂匯”串門，很多“急難愁”問題，在“客堂匯”里得到妥善化解，“客堂匯”走出了一條全新的農(nóng)村基層服務型黨組織建設之路。

（三）引入?yún)^(qū)域化黨建理念，為創(chuàng)新實踐提供不竭動力。鎮(zhèn)黨委以區(qū)域化黨建思路和理念建設“客堂匯”，編制一份綠色服務“菜單”，包含宣傳培訓、議事共商、矛盾調解、文化娛樂和便民服務等5個大類、35個項目；不僅有具體服務內容，還有相應的責任部門及聯(lián)系人。

此外，徐行鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把“客堂匯”融入?yún)^(qū)域化大黨建，通過整合“碎片化”的條塊資源，主動送服務到村（居），把“客堂匯”的“市面”做大，構建“5分鐘便民圈”，零距離服務群眾。要求鎮(zhèn)所屬機關科室、企事業(yè)單位“有錢出錢、有力出力”，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為屬地村（居）的“客堂匯”建設提供力所能及的支持和幫助；要求各個單位和部門上報各類“下鄉(xiāng)送服務”的具體活動內容、推進方式和時間節(jié)點，在此基礎上匯編成“菜單式”服務項目表，供各個“客堂匯”自主“點菜”。鎮(zhèn)黨委還開展了“機關干部進‘客堂匯”主題實踐活動，要求各級黨員干部增強宗旨意識和群眾意識，借助于“客堂匯”的平臺，下基層、接地氣，訪民情、解民難。同時還將“兩代表”聯(lián)絡社區(qū)工作站“落戶”到了“客堂匯”，黨代表、人大代表履職、服務從此有了一條新渠道。

客堂，原本是上海農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的一個縮影；如今徐行的“客堂匯”，則被賦予了新的時代內涵，它不僅成為村（居）民自覺參與農(nóng)村社會事務管理的自治平臺，而且為基層組織融入農(nóng)村社區(qū)建設搭建了交流平臺，為黨員干部深入開展服務群眾工作搭建了實踐平臺。

責任編輯：趙 菲