肖存良

(復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海，200433)

政治支持、人際信任與政治回應(yīng)
——中國政治生活中的政治回應(yīng)研究

肖存良

(復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海，200433)

政治回應(yīng)就是執(zhí)政黨和政府對公民需求反應(yīng)和滿足的過程與結(jié)果。政治回應(yīng)比競爭性選舉更重要。強(qiáng)大的政治回應(yīng)是中國共產(chǎn)黨高政治支持率和推動人際信任的關(guān)鍵。對于中國民主政治建設(shè)而言，關(guān)鍵在于增強(qiáng)黨和政府的政治回應(yīng)，而不在于發(fā)展競爭性選舉，這是中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

中國政治；政治回應(yīng)；政治支持；人際信任

一、問題的提出

中國政治學(xué)研究領(lǐng)域中存在一種現(xiàn)象：西方的主流學(xué)術(shù)觀念在中國似乎行不通，能夠有效地解釋西方的主流學(xué)術(shù)觀念根本不能有效地解釋中國，二者不但相去甚遠(yuǎn)，甚至相互悖離。如在政治支持方面，西方“多數(shù)中國問題專家認(rèn)為，中國在1989年后已經(jīng)失去了道德合法性。因此，它只能靠強(qiáng)權(quán)和經(jīng)濟(jì)成就來統(tǒng)治這個國家”[1](180)，所以“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府缺乏公眾支持和合法性”[1](1)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)享有高度的政治支持。如2014年12月17日，哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院艾什中心官方網(wǎng)站公布了對世界十個主要國家領(lǐng)導(dǎo)人形象的全球公眾調(diào)查結(jié)果，結(jié)果顯示，中國國家主席習(xí)近平在本國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可度、受訪者對本國領(lǐng)導(dǎo)人正確處理國內(nèi)及國際事務(wù)信心度、以及30國受訪者對十國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可度三個方面都排名第一?！皣鴥?nèi)評價方面，10分制下被評價分值達(dá)9分，是10個國家領(lǐng)導(dǎo)人中唯一評分值達(dá)到9分的領(lǐng)導(dǎo)人?！盵2]又如1995年至1999年，美籍學(xué)者陳捷在北京市進(jìn)行了三次關(guān)于中國共產(chǎn)黨政治支持度的社會調(diào)查，每次調(diào)查對象都有700多位受訪者，每次調(diào)查的問題基本相同，以顯示受訪者對中國共產(chǎn)黨政治支持是否發(fā)生了變化。三次調(diào)查結(jié)果都顯示，“我們的受訪者對中國政體的普遍支持相當(dāng)高，尤為重要的是，受訪者在與中央政府緊密相關(guān)的問項(xiàng)上表現(xiàn)出最強(qiáng)烈的支持?！盵1](25)顯然，在政治支持上，西方主流觀念與中國社會現(xiàn)實(shí)相悖離。

又如在人際信任方面，1963年，阿爾蒙德和維巴在《公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制》一書中首次提出人際信任是高效民主政治的一個先決條件的觀點(diǎn)之后[3]，“民主制度促進(jìn)人際信任，而信任也促進(jìn)民主制度”[4](199)迅速成為西方政治學(xué)界的主流價值觀念。普特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書中進(jìn)一步通過對社會資本的闡述印證了阿爾蒙德和維巴的觀點(diǎn)。[5]因格爾哈特在“世界價值觀調(diào)查”中對80多個國家長達(dá)40年調(diào)查所形成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，人際信任與民主制度功能之間在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的正相關(guān)關(guān)系。[4](116)此外，查爾斯·蒂利也指出，“民主必須把信任網(wǎng)絡(luò)部分地融入公共政治?！盵6](187)

根據(jù)這種主流觀念，中國缺乏西式民主制度，因而中國的人際信任度應(yīng)該很低，這一結(jié)論在前蘇聯(lián)和東歐等前社會主義國家都得到了印證。但是令西方學(xué)者大為困惑的是，同樣由因格爾哈特主持的“世界價值觀調(diào)查”結(jié)果卻顯示，中國的人際信任度非常高。如在1990年進(jìn)行“世界價值觀調(diào)查”的41個國家中，“中國相信大多數(shù)人值得信任的比例高達(dá)60%，僅次于瑞典、挪威、芬蘭，排列第四，不僅高于大多數(shù)第三世界國家，也高于包括美國在內(nèi)的大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家。”[7]以后幾次的調(diào)查結(jié)果也大同小異，毫無疑問，中國是高信任度但缺乏西方模式民主的典型代表。[4](197?199)

為什么中國共產(chǎn)黨會具有如此之高的政治支持度？為什么中國在沒有西方民主制度的情況下會有如此之高的人際信任度？為什么中國民眾對國家領(lǐng)導(dǎo)人處理國際國內(nèi)事務(wù)會具有如此之高的信心？陳捷主要從民族主義和政治穩(wěn)定兩個角度對中國的高政治支持度進(jìn)行了解釋，他認(rèn)為，“受訪者強(qiáng)烈的民族主義和對政局穩(wěn)定的優(yōu)先考慮使他們在與中央政府相關(guān)的問題上表現(xiàn)出堅(jiān)定的支持?！盵1](52?53)但是他沒有對民族主義和政治穩(wěn)定究竟如何影響政治支持做進(jìn)一步的研究說明。英格爾哈特主要把中國的高信任度歸因?yàn)槿寮椅幕挠绊懀阎袊?、日本和韓國劃為儒教文化圈，但是對于儒教如何產(chǎn)生中國的高度人際信任也沒有做進(jìn)一步研究，而且即便我們承認(rèn)儒家文化能夠增強(qiáng)人際信任，日本和韓國也屬于儒教文化圈，但是他們的人際信任度都顯然比中國要低，所以儒教如何影響中國人際信任仍需進(jìn)一步考證。

美籍學(xué)者唐文方為了解釋這個現(xiàn)象，把信任分為三類：狹隘信任、社團(tuán)信任和公民信任。他通過實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國高信任度的來源主要是基于“社會主義制度下的社會經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)”[8](94)環(huán)境中形成的具有“社會主義團(tuán)隊(duì)精神的成分”[8](94)的社團(tuán)信任，而不是基于血緣、業(yè)緣和地緣而形成的狹隘信任或抽象的公民信任。而且唐文方的實(shí)證調(diào)查產(chǎn)生了一個讓西方學(xué)者感到頗具顛覆性的結(jié)論，“被西方學(xué)者描繪成‘獨(dú)裁者’的共產(chǎn)黨，居然起到西方公民社會中志愿組織的作用，使其黨員具有更多的人際信任。”[8](172)唐文方進(jìn)一步解釋道，“共產(chǎn)黨似乎也推動了公民信任，一個可能是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨培養(yǎng)出了公民文化理論描述的、但只有在民主國家中才存在的相互支持和合作的氛圍。這恰恰諷刺了西方傳統(tǒng)政治學(xué)理論的某些結(jié)論，即按照公民文化理論的推論，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家不利于公民信任的發(fā)展，而共產(chǎn)黨內(nèi)部更不是公民信任得以生長的環(huán)境?！盵8](98)中國高度人際信任的根源竟然在中國共產(chǎn)黨。這是西方學(xué)者基于西方邏輯怎么也想象不到的。

那么接下來的問題是，共產(chǎn)黨如何培育公民信任、創(chuàng)造支持與合作呢？共產(chǎn)黨何以能夠獲得很高的政治支持度呢？本文認(rèn)為，英格爾哈特、陳捷和唐文方等西方學(xué)者在解釋這個問題的過程中，忽視的一個重要方面就是中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府建立起了強(qiáng)大的政治回應(yīng)，中國共產(chǎn)黨和政府通過政治回應(yīng)滿足公眾的需求和愿望，雙方在提出訴求與回應(yīng)訴求的溝通過程中培養(yǎng)了人際信任，創(chuàng)造了相互支持與合作，并由此把國家與社會勾連起來，實(shí)現(xiàn)國家和社會治理。在具體政治實(shí)踐中，執(zhí)政黨和政府通過群眾路線和協(xié)商民主等工作原則和決策中的政策呼應(yīng)而實(shí)踐政治回應(yīng)。在西方傳統(tǒng)政治學(xué)理論中，政治回應(yīng)常常被競爭性選舉所遮蔽。西方現(xiàn)有的民主政治理論研究主要集中于競爭性選舉，即使出現(xiàn)普遍的投票冷漠之后，也只把政治參與作為解決辦法，忽視了國家層面的政治回應(yīng)，而高強(qiáng)度的政治回應(yīng)不但是現(xiàn)代民主政治應(yīng)有的一個重要維度，也是英格爾哈特等西方學(xué)者所沒有注意到的中國政治邏輯的重要組成部分。

在西方過往的研究中，也有部分學(xué)者注意到了國家的重要性，認(rèn)為只有強(qiáng)國家才會有強(qiáng)民主，而“一個軟弱的國家，只會有一個軟弱的民主”[9]。但是他們把注意力集中于國家能力，而沒有提出要在國家能力基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)國家的政治回應(yīng)性。此外，雖然有大量學(xué)者在各種場合提出了回應(yīng)一詞，但沒有對政治回應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)研究。有的學(xué)者提出了“響應(yīng)性”和“接納性”等類似概念，但是主要把它們理解為“公民影響政策的能力”[10]，國內(nèi)有的學(xué)者提出要加強(qiáng)我國的政府回應(yīng)制度建設(shè)[11]，有的學(xué)者提出要把公共輿論作為提升政治回應(yīng)度的重要方式[12]，但是對執(zhí)政黨和政府的政治回應(yīng)都缺乏深入研究。

二、政治回應(yīng)比競爭性選舉更重要

芬納根據(jù)“統(tǒng)治者的本質(zhì)”，把政體分為宮廷式政體、廣場式政體、教會式政體和貴族式政體四種類型。[13](31?39)隨著政治發(fā)展由神權(quán)政治、君權(quán)政治向現(xiàn)代民主政治轉(zhuǎn)型，宮廷式政體、教會式政體和貴族式政體日益式微，廣場式政體成為政治發(fā)展的主要類型。廣場式政體是由人民構(gòu)成、人民實(shí)施統(tǒng)治權(quán)的民主政體，即人民主權(quán)或主權(quán)在民。馬克思指出，“在君主制中是國家制度的人民，在民主制中則是人民的國家制度。民主制是國家制度一切形式的猜破了的啞謎?！盵14](280?281)“在這里，國家制度不僅就其本質(zhì)來說是自在的，而且就其存在、就其現(xiàn)實(shí)性說來也日益趨向于自己的現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)的人、現(xiàn)實(shí)的人民，并確定為人民自己的事情。國家制度在這里表現(xiàn)出它的本來面目，即人的自由產(chǎn)物。”[14](280)“人民主權(quán)的含義就是在事關(guān)政治未來的問題上，應(yīng)該咨詢?nèi)嗣竦囊庖姡扇嗣駚頉Q定，實(shí)際上這也是人民主權(quán)原則的目的所在。”[13](450?456)“這一原則認(rèn)為如果一個政府不能向其民眾表明其權(quán)力是民眾所授予的，那么這個政府就是不合法的，因此不值得民眾的服從?！盵13](452)這一原則決定統(tǒng)治權(quán)力是由下而上授予的，而不是以往由上而下授予的。

根據(jù)人民主權(quán)原則，“不是人民為政府犧牲，而是政府永遠(yuǎn)準(zhǔn)備著為人民而犧牲?！盵15](72)政府只是民眾的代理人[15](72)，民眾是實(shí)際掌權(quán)者，即人民統(tǒng)治，但是“在現(xiàn)實(shí)政治事務(wù)中，就人民這個詞本身的含義來說，是不能統(tǒng)治他們自己的。發(fā)號施令的政府來自人民的選擇，但人民并不制定或執(zhí)行法律。”[16]因而在民主政治中，雖然權(quán)力的源泉是人民，但是人民作出選擇和決定之后，應(yīng)該由政府來實(shí)施人民的選擇和決定，也就是說，作為人民代理人的政府應(yīng)該滿足人民所提出的愿望和需求，這就提出了政府回應(yīng)人民需求的政治回應(yīng)問題?，F(xiàn)代政黨政治興起、政黨政府出現(xiàn)之后，回應(yīng)也包括執(zhí)政黨對公民需求的反映和滿足。所以政治回應(yīng)就是執(zhí)政黨和政府對公民需求反應(yīng)和滿足的過程與結(jié)果。

這樣，現(xiàn)代民主政治就內(nèi)在地包含著兩個維度，一個維度是人民主權(quán)，人民是最終權(quán)力與合法性的源泉，體現(xiàn)這一維度的民主形式包括直接民主和間接民主兩種。另一個維度是執(zhí)政黨和政府的政治回應(yīng)，執(zhí)政黨和政府要通過回應(yīng)人民需求來最終實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)和人民統(tǒng)治，二者猶如鳥之雙翼，車之雙輪，不可偏廢。尤其是20世紀(jì)大政府興起之后，政府規(guī)模擴(kuò)大，政府大規(guī)模干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活非常普遍化[17]，如果政府不能有效地回應(yīng)民眾的需求，那么政府就會濫用權(quán)力，人民主權(quán)就會成為一句空話。所以對于現(xiàn)代政府而言，一方面要有很強(qiáng)的國家能力，即強(qiáng)國家，另一方面也要有很強(qiáng)的政治回應(yīng)，即強(qiáng)回應(yīng)。弗蘭西斯·福山和王紹光等人只關(guān)注到了強(qiáng)國家，而沒有注意到強(qiáng)回應(yīng)。①

從結(jié)構(gòu)上看，政治回應(yīng)包含兩個主體：一個主體是執(zhí)政黨和政府，另一個主體是公民。公民的訴求多種多樣，執(zhí)政黨和政府的回應(yīng)也是多種多樣，所以政治回應(yīng)的渠道和方式也是多種多樣。從行為上看，政治回應(yīng)既是一種能力，更是一種過程和結(jié)果，當(dāng)然我們也可以把政治回應(yīng)能力納入到國家能力范疇之中，雖然國家學(xué)派和王紹光先生沒有把它納入到國家能力概念之中②，但是我們更多的是從一種政治行為的角度來考慮政治回應(yīng)，所以把政治回應(yīng)看成是一種過程和結(jié)果。本文就是在這種意義上定義政治回應(yīng)概念。

西方傳統(tǒng)政治理論家主要從代議制和競爭性選舉的路徑出發(fā)來考慮現(xiàn)代民主政治建設(shè)問題。他們觀察到，人民統(tǒng)治意味著由人民親自組織和管理政府，但這種直接民主在公民人數(shù)較多、國土范圍較大的國家難以實(shí)現(xiàn)，因而他們主張由人民選舉代表代表人民管理國家和政府。他們認(rèn)為，“由人民代表發(fā)出的公眾呼聲，要比人民自己為此集會，和親自提出意見更能符合公共利益?！盵18]從而提出了代議制民主。熊彼特在否定存在“人民意志”[19](399?400)之后，直接就把代議制民主簡化為競爭性選舉。熊彼特指出，“民主方法就是那種為作出政治決定而實(shí)行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權(quán)力?！盵19](395?396)在原有的民主理解中，實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)處于第一位，競爭性選舉處于第二位，但是熊彼特把它倒轉(zhuǎn)過來，把人民選舉作出政治決定的人或產(chǎn)生政府放到第一位，把人民決定政治問題放在第二位[19](395)，人民的任務(wù)由統(tǒng)治簡化為選舉產(chǎn)生政府，這是對民主極大的簡化甚至歪曲。但令人奇怪的是，這種簡化版的民主在20世紀(jì)后半葉竟然成為西方國家的標(biāo)準(zhǔn)民主概念，西方國家不遺余力地把這種簡化版的民主推銷給廣大發(fā)展中國家。如美國的自由之家就把競爭性選舉作為衡量一個國家政治權(quán)力自由度的重要標(biāo)志。[6](3)

但是人民的任務(wù)由統(tǒng)治簡化為選舉之后，就促使政府官員把注意力集中于選舉，而不是真正地匯聚民意。政府官員實(shí)際上是代表選票而不是選民，選舉是為選票而戰(zhàn)而不是為民意而戰(zhàn)。久而久之，選民發(fā)現(xiàn)政府官員并不代表自己，因而參與選舉的興趣就下降。所以即使在發(fā)達(dá)的西方民主國家，自20世紀(jì)60年代以來，選舉投票率持續(xù)下降。[20](382?384)從西方的邏輯來看，本來競爭性選舉還內(nèi)在包含著一個隱性契約，即人民最終可以通過選票決定政府官員的去留，逼迫政府官員代表人民的利益，如果政府官員不代表人民的利益，那么人民就可以用選票把它趕下臺，所以主權(quán)最終還是掌握在人民手中。但是投票率持續(xù)走低之后，這個假定所包含的制約和回應(yīng)也就自然消失了。然后西方國家再把這套制度移植到發(fā)展中國家，其結(jié)果就更加可想而知了。

西方的民主政治過于強(qiáng)調(diào)競爭性選舉而忽視了政治回應(yīng)，政治回應(yīng)維度的缺失使西方民主政治越來越官僚化，與民眾需求脫節(jié)。這導(dǎo)致了部分學(xué)者和政治家對競爭性選舉和選舉式民主的反思。英國前首相托尼·布萊爾直言不諱地指出，“導(dǎo)致人們對民主政府大失所望的真正原因是，人們認(rèn)為生活中迫切需要的改變遲遲沒有發(fā)生?！盵21]“人們需要更好的服務(wù)，有更高的期望，但任何政治家都會告訴你，沒人愿意為此買單?！盵21]為了推動民主體制改革，布萊爾大聲呼吁，“我們必須把民主體制的問題搬上臺面，開誠布公地進(jìn)行討論。民主體制光給民眾投票權(quán)是不夠的，還需要做出實(shí)實(shí)在在的成果?！盵21]要用實(shí)實(shí)在在的成果來滿足民眾需求。針對熊彼特把民主簡化為選舉的問題，查爾斯·蒂利也提出了不同的民主觀念，他認(rèn)為，“當(dāng)一個國家和它公民之間的關(guān)系呈現(xiàn)出廣泛的、平等的、有保護(hù)的和相互制約的協(xié)商這些特點(diǎn)，我們就說其政權(quán)在這個程度上是民主的?！盵6](12)衡量民主程度的一個標(biāo)準(zhǔn)就是“公民表達(dá)的要求得到滿足的范圍有多廣”[6](12)。皮特金更是明確指出回應(yīng)比選舉更為重要，她指出，“我們之所以關(guān)心選舉和選舉方法，尤其是選舉是否自由和真實(shí)，是因?yàn)槲覀兿嘈胚@樣的方法對于確保系統(tǒng)的回應(yīng)性是必要的。我們之所以關(guān)心一個政權(quán)的受歡迎程度，是為了找到一個測量潛在回應(yīng)性的可替代的手段?！薄拔覀冋J(rèn)為，代表性政府必須具有專門的旨在確保、并且事實(shí)上也確保了政府會對公眾的利益和意見進(jìn)行回應(yīng)的運(yùn)行制度。這樣的政府可能有一個總統(tǒng)，可能是由一個首相領(lǐng)政，也可能是一個委員會政府。這樣的政府可能會采取地理選區(qū)制，或比例代表制，或某種其他的議席分配制度。這樣的政府可能沒有政黨，或有幾個弱的政黨，或有幾個強(qiáng)的政黨，可能有許多政黨，也可能政黨很少。所有這些形式的政府都可能是代表性政府；只不過其中的一些比另一些更成功?！盵22](287?288)相對于回應(yīng)性而言，政黨制度、選舉制度、政府制度等政治制度都是次要的。

總之，西方政治理論過于重視競爭性選舉，而忽視了政治回應(yīng)的重要性。在投票率越來越低的現(xiàn)實(shí)情況下，政治回應(yīng)比競爭性選舉更重要。

三、中國政治生活中的政治回應(yīng)

在中國的傳統(tǒng)政治中，有察舉制度、征辟制度、九品中正制和科舉制等官員選拔制度，但是缺乏西方意義上的競爭性選舉傳統(tǒng)。[23]民國時期，我國引進(jìn)了西方的競爭性選舉，但很快就被證明行不通。中國共產(chǎn)黨不是通過競爭性選舉而掌握政權(quán)的，與之相反，中國共產(chǎn)黨是通過直接回應(yīng)人民需求而成長壯大并掌握國家政權(quán)的。執(zhí)掌全國政權(quán)后，中國共產(chǎn)黨把滿足和反應(yīng)人民需求作為領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本原則，毛澤東把它概括為一句話：“為人民服務(wù)?！敝袊伯a(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府的政治回應(yīng)多種多樣、多姿多彩，為方便起見，我們把它分為原則層面和實(shí)踐層面。

首先，原則層面的政治回應(yīng)。主要體現(xiàn)為黨和政府把反應(yīng)和滿足人民群眾需求作為自身的基本工作原則和工作方法。中國共產(chǎn)黨回應(yīng)人民群眾需求的工作原則主要包括群眾路線和社會主義協(xié)商民主兩個方面。群眾路線的核心內(nèi)容是，“一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，從群眾中來，到群眾中去?！比罕娐肪€要通過滿足群眾需求來促使群眾支持革命、建設(shè)與改革，正如毛澤東所指出，“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。”[24](137)“要得到群眾的擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。我們是這樣做了，廣大群眾就必定擁護(hù)我們，把革命當(dāng)作他們的生命，把革命當(dāng)作他們無上光榮的旗幟?！盵24](138?139)只要黨深入群眾，滿足人民群眾需求，對人民群眾的需求進(jìn)行有效的政治回應(yīng)，人民群眾就會支持黨的路線方針政策，所以群眾路線是黨進(jìn)行政治回應(yīng)的基本方式，是理解中國共產(chǎn)黨高政治支持率的一個重要方面。

社會主義協(xié)商民主是要在協(xié)商、溝通、對話過程中體現(xiàn)人民主權(quán)，讓人民參與管理國家事務(wù)，掌握國家政權(quán)。而協(xié)商、溝通、對話的過程就內(nèi)在地包含著人民群眾提出訴求和黨對人民群眾訴求進(jìn)行回應(yīng)的過程，所以從黨與人民群眾關(guān)系的角度來看，社會主義協(xié)商民主是黨進(jìn)行政治回應(yīng)的重要形式。黨的十三大報(bào)告就提出要進(jìn)行社會協(xié)商對話，十八大報(bào)告進(jìn)一步提出了社會主義協(xié)商民主。習(xí)近平同志在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中指出，“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識?！苯?jīng)過廣泛的協(xié)商溝通之后，就可以達(dá)成共識，培育公民支持與合作，中國共產(chǎn)黨在這個過程中也獲得廣泛的政治支持，所以社會主義協(xié)商民主是理解中國共產(chǎn)黨高政治支持率和中國高人際信任度的另一個重要方面。

其次，實(shí)踐層面的政治回應(yīng)。我們可以把它分為宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面主要是黨和政府的政策制定與政治決策層面，微觀層面主要是群眾日常生活層面。在黨和政府的宏觀政策層面，我們經(jīng)?？梢钥吹饺罕娫V求—政治回應(yīng)這一黨和政府政策制定的基本邏輯。改革開放以來，黨和政府的大量政策都是源自群眾需求和群眾實(shí)踐，然后黨和政府把它上升為自身的政策，回應(yīng)群眾需求，同時根據(jù)群眾需求的進(jìn)一步發(fā)展而產(chǎn)生出新的政策。如被科斯和王寧稱為“邊緣力量”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)等首先都是群眾在實(shí)踐探索中自發(fā)產(chǎn)生的。[25](129)鄧小平也說，“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了。”[25](238)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力。那不是我們領(lǐng)導(dǎo)出的主意，而是基層農(nóng)業(yè)單位和農(nóng)民自己創(chuàng)造的?！盵26]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體戶等雖是自發(fā)產(chǎn)生，但其發(fā)展壯大卻離不開黨和政府的政策支持，黨和政府政策層面的政治回應(yīng)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體戶的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

這里以黨對個體戶和私營企業(yè)的政策變化為例來體現(xiàn)黨和政府有效的政治回應(yīng)過程。個體戶的產(chǎn)生源自于大批知青返城之后沒有工作，他們提出了設(shè)立個體戶以自謀生計(jì)的需求，黨和政府根據(jù)他們的需求在政策層面上進(jìn)行了回應(yīng)，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，“我國現(xiàn)在的個體經(jīng)濟(jì)是和社會主義公有制相聯(lián)系的，不同于和資本主義私有制相聯(lián)系的個體經(jīng)濟(jì)，它對于發(fā)展社會生產(chǎn)、方便人民生活、擴(kuò)大勞動就業(yè)具有不可代替的作用，是社會主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充，是從屬于社會主義經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)前要注意為城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除障礙，創(chuàng)造條件，并給予法律保護(hù)?！盵27]黨的政策支持推動了個體化的大量發(fā)展，個體戶從1978年的14萬戶增長到了1986年的1 211萬戶，從業(yè)人員1 846萬人。[28]部分個體戶發(fā)展壯大、雇傭人數(shù)超過8人之后，就成為了私營企業(yè)主，他們又自發(fā)產(chǎn)生了設(shè)立私營企業(yè)的需求，黨和政府又通過政策回應(yīng)來支持私營企業(yè)的發(fā)展。黨的十三大報(bào)告指出，“實(shí)踐證明，私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充?！痹邳h的政策支持下，私營企業(yè)1989年發(fā)展到9.1萬戶，從業(yè)人員164萬人。[29]從個體戶和私營企業(yè)的發(fā)展過程中，我們可以清晰地看到這種需求—回應(yīng)的政治回應(yīng)結(jié)構(gòu)。正是因?yàn)辄h和政府滿足了私營企業(yè)主的社會和政治需求，所以私營企業(yè)主并沒有像西方學(xué)者所預(yù)測的那樣作為“帶著牙齒的階層”成為國家的反對派③，而是中國共產(chǎn)黨的重要支持力量。[1](125?128)

微觀層面的政治回應(yīng)主要是指黨和政府滿足群眾的日常生活需求。民有所呼，黨和政府就有所回應(yīng)。如新世紀(jì)以來，杭州市委市政府根據(jù)人民群眾日常生活中的交通、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房和環(huán)境衛(wèi)生等七個方面的難題，提出了要“破七難”，滿足人民群眾上述七個方面的需求，并讓人民群眾對需求滿足程度進(jìn)行評價，市委市政府根據(jù)群眾評價再進(jìn)行整改，建立了“評價?整改?反饋?再評價?再整改?再反饋”的政治回應(yīng)機(jī)制。[30]又如自1986年以來，全國各地都廣泛推行了“政府實(shí)事工程”，以上海市為例，2014年上海市政府在調(diào)研基礎(chǔ)上共設(shè)立了10件、28項(xiàng)政府實(shí)事項(xiàng)目，內(nèi)容包括垃圾分類、村莊改造、小學(xué)更新、暑托班、老年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、養(yǎng)老床位、自助早餐店、日間服務(wù)中心、孕婦健康檢查、示范性家政服務(wù)站建設(shè)、應(yīng)急避難所建設(shè)和百姓健身步道等群眾日常生活的各個方面。截至2014年12月25日，上述政府實(shí)事項(xiàng)目全部完成，其中還有19個項(xiàng)目超額完成了年初制定的目標(biāo)任務(wù)，占任務(wù)總數(shù)的67.9%。市民總體滿意度達(dá)到了85分。[31]滿意本身就意味著支持與信任。當(dāng)然，本文無意于說明黨和政府在政治回應(yīng)方面已完美無缺，由于黨和政府內(nèi)存在的形式主義、官僚主義都會削弱政治回應(yīng)，因此，黨和政府要保持和提升政治回應(yīng)能力，就需要進(jìn)一步反對官僚主義和形式主義。本文旨在指出我國已有豐富多彩的政治回應(yīng)，保持并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這種強(qiáng)政治回應(yīng)是社會主義民主政治建設(shè)之道。

四、結(jié)論

第一，強(qiáng)國家只有具有強(qiáng)大的政治回應(yīng)之后，才能真正成為好國家，真正實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治?，F(xiàn)代民主政治的實(shí)現(xiàn)需要執(zhí)政黨和政府具有強(qiáng)大的政治回應(yīng)。

第二，政治回應(yīng)比競爭性選舉更重要，西方國家把競爭性選舉輸出給了發(fā)展中國家，但是忽略了政治回應(yīng)與國家能力建設(shè)，最終都難以建立鞏固的民主政治。這是新興民主國家政治動蕩的根源之一。

第三，強(qiáng)大的政治回應(yīng)是中國共產(chǎn)黨高政治支持率和推動人際信任的關(guān)鍵，對于中國民主政治建設(shè)而言，關(guān)鍵在于增強(qiáng)黨和政府的政治回應(yīng)，而不在于發(fā)展西方那樣的競爭性選舉。這是中國政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

注釋：

① 弗朗西斯?福山和王紹光先生都認(rèn)為要加強(qiáng)國家能力建設(shè)，提出強(qiáng)有力的政府是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)等觀點(diǎn)。

② 阿爾蒙德和鮑威爾認(rèn)為，國家能力主要包括提取、規(guī)制、分配、符號和響應(yīng)等能力。米格代爾認(rèn)為，“國家能力包括滲入社會的能力、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、提取資源，以及特定方式配置或運(yùn)用資源四大能力?！蓖踅B光把國家能力分為強(qiáng)制能力、汲取能力、濡化能力、規(guī)管能力、統(tǒng)領(lǐng)能力和再分配能力六大能力。

③ 哈耶克和羅伯特?達(dá)爾認(rèn)為，珍惜自由市場的人更愿意支持民主制度而不是非民主制度，中國的私營企業(yè)主作為自由市場的產(chǎn)物，必將更支持中國走西方民主政治道路，從而成為反對派。西方大量政治學(xué)家和海外中國研究學(xué)者都持這種觀點(diǎn)。

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Political support, interpersonal trust, and political response: Research on political response in Chinese political life

XIAO Cunliang
(Marxist School, Fudan University, Shanghai 200433, China)

Political response lies in the process and result that the ruling party and government responds to and satisfies citizens’ demands.Political response is more important than the competitive elections.Powerful political response is high political support of the communist party of China and the key to promoting interpersonal trust.As far as the democratic political construction of China is concerned, the key lies in strengthening the political response of the party and the government rather than developing competitive elections.This is the inherent logic of political development in China.

Chinese politics; political response; political support; interpersonal trust

D6

A

1672-3104(2015)06?0102?06

[編輯: 顏關(guān)明]

2015?02?03；

2015?06?26

2011年國家社科基金青年項(xiàng)目“人民政協(xié)在地方立法協(xié)商中的作用研究”(11CZZ011)

肖存良(1976?)，男，湖南衡陽人，法學(xué)博士，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地研究員，主要研究方向：民主政治，政黨政治，人民政協(xié)