黃飛戈 蘇其光

為貫徹落實中央關(guān)于“黨要管黨，從嚴治黨”的要求，進一步加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，今年以來，在中組部、自治區(qū)黨委組織部的具體指導(dǎo)下，欽州市制定出臺加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)行動計劃，積極探索推行黨建工作站模式，在全市設(shè)置黨建工作站224個，通過一站管一片，實現(xiàn)對全市1030個村（社區(qū)）工作的全覆蓋，形成了上下聯(lián)動、齊心合力抓黨建的新常態(tài)機制，有效破解基層黨建工作“無人管”“不會管”“管不到”的問題，全面提升了全市基層黨建工作科學(xué)化水平?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、主要做法

（一）明確職能定位，構(gòu)建常設(shè)化黨建服務(wù)平臺

黨建工作站是在鎮(zhèn)黨委和村級基層黨組織中間層級建立的一個黨建平臺，接受鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理村級基層黨組織。主要履行以下三個方面的具體職能和任務(wù)：一是督促指導(dǎo)，推動村級黨組織履行職責(zé)。每個黨建工作站負責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)3-5個村（社區(qū)），賦予人事推薦審核、工作考核評價、工作監(jiān)督管理等相應(yīng)職權(quán)，負責(zé)督促指導(dǎo)所轄片區(qū)村（社區(qū)）黨組織開展工作。在軟弱渙散黨組織整頓工作中，黨建工作站具體負責(zé)督促指導(dǎo)工作，共整頓轉(zhuǎn)化班子不健全村級黨組織的20個、班子不團結(jié)工作不正常的52個、服務(wù)群眾能力弱的27個、黨務(wù)村務(wù)不透明的9個。二是協(xié)調(diào)服務(wù)，整合資源為群眾辦實事。黨建工作站負責(zé)協(xié)調(diào)整合各級各部門資源為片區(qū)村（社區(qū)）群眾辦實事好事，協(xié)助片區(qū)村（社區(qū)）黨組織解決群眾迫切需要解決的困難問題。今年以來，協(xié)調(diào)修建村級水泥路414.1公里、飲水128處、社區(qū)文化健身場所46處8530平方米，化解各種矛盾糾紛1437起。比如，浦北縣龍門鎮(zhèn)馬蘭片區(qū)黨建工作站協(xié)調(diào)上級部門，爭取項目和資金，為當?shù)厝罕娦藿巳孙嫻こ?，解決了500多人飲水難的問題，得到了當?shù)厝罕姷暮迷u。三是收集民意，化解基層矛盾促進社會穩(wěn)定。召開民情懇談會860次，收集意見建議4568條，并分門別類梳理匯總向基層黨委反饋，共有2380條意見建議被上級黨委重視解決。比如，欽南區(qū)大番坡鎮(zhèn)茅坡片區(qū)黨建工作站針對群眾反映茂盛安置小區(qū)治安環(huán)境較差的情況，及時向上級黨委匯報，得到大番坡鎮(zhèn)黨委和欽南區(qū)委的重視，及時設(shè)立了社區(qū)警務(wù)室，聘請了保安人員，并組織開展“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動，構(gòu)建了“警務(wù)專防、治安員聯(lián)防、積極分子協(xié)防、群眾自防、鄰里助防”的治安防范新格局，為居民創(chuàng)造了平安和諧社區(qū)環(huán)境。

（二）配強工作骨干，打造專業(yè)化黨建服務(wù)隊伍

一是選好配強人員。整合干部隊伍資源，從鎮(zhèn)（街道）選派非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)黨員干部101人，從市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)年輕后備干部選派211人，從大學(xué)生村官等其他人員中選派136人，確保每個工作站至少配備2名專職人員。224名站長中，有72%的人長期從事黨務(wù)工作，或者是年輕后備干部。二是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。組織編印《黨建工作站工作內(nèi)容清單》《村（社區(qū)）干部工作實務(wù)手冊》，分級舉辦專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班60多期，培訓(xùn)專兼職人員2200多人次，提高黨建工作站人員履行職責(zé)、服務(wù)群眾的能力。

（三）創(chuàng)新工作載體，建立一體化黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

整合原有服務(wù)群眾的資源和力量，構(gòu)建功能完善、覆蓋廣泛的黨建工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是建設(shè)村級黨群服務(wù)中心。投入資金1179.2萬元，在中心村（社區(qū)）建設(shè)196個黨群服務(wù)中心，下放服務(wù)事項36項，實行“常設(shè)服務(wù)+流動服務(wù)+代辦服務(wù)”模式，已服務(wù)群眾13.5萬人次。二是開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作。選派4個工作隊66個工作分隊2371名隊員進駐936個行政村和94個社區(qū)，推動各級掛點領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)鎮(zhèn)包村單位和貧困村黨組織第一書記為基層解決困難和問題。三是推進黨代表聯(lián)絡(luò)工作室建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)級黨代表聯(lián)絡(luò)工作室61個、村級黨代表聯(lián)絡(luò)工作室396個，組織各級黨代表定期開展走訪調(diào)查、民情溝通等活動。四是廣泛開展“黨員志愿服務(wù)”活動。開展集中服務(wù)活動1.3萬多次、志愿服務(wù)群眾33萬多人次。

（四）規(guī)范運行制度，健全長效化黨建工作機制

一是建立周安排、周匯報制度。主要是采取“兩下兩上”工作法，將每周工作任務(wù)分解落實?！皟上隆保焊麈?zhèn)（街道）黨（工）委每周一以表格的形式將本周工作任務(wù)下達到各黨建工作站，各黨建工作站接到鎮(zhèn)黨委下達的本周重點工作部署后也以表格的形式將任務(wù)具體分解落實到各村黨組織?！皟缮稀保焊鞔迕恐芪鍖⒈局芡瓿善瑓^(qū)黨建工作站下達的工作任務(wù)等情況形成表格上報到所屬片區(qū)的黨建工作站，各片區(qū)黨建工作站在收集到轄區(qū)各村上報的一周工作完成情況后，經(jīng)過匯總形成表格上報到鎮(zhèn)黨委、政府。二是建立隨機督導(dǎo)機制。每星期采取不打招呼、直接到村（社區(qū)）的辦法，對照黨建工作清單開展隨機檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐項列出清單，及時反饋給村（社區(qū)），并督促指導(dǎo)及時解決，做到督查有反饋、成效有評估、整改有通報。三是建立責(zé)任落實機制。把黨建工作站建設(shè)作為黨建工作考核的主要內(nèi)容，對考核成績突出的工作站及其負責(zé)人進行表彰和獎勵，表現(xiàn)優(yōu)秀的在干部選拔和任用時優(yōu)先予以考慮，其中優(yōu)秀的站長可一步提拔到鎮(zhèn)長的崗位;對年度考評為“基本稱職”的黨建工作站負責(zé)人進行誡勉談話;對連續(xù)兩年考評為“基本稱職”的黨建工作站負責(zé)人進行免職處理。四是建立經(jīng)費保障機制。建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級負擔(dān)的經(jīng)費投入機制和保障機制，市、縣（區(qū)）財政每年安排每個黨建工作站2萬元專項工作經(jīng)費，做到?？顚Ｓ茫㈦S經(jīng)濟社會發(fā)展建立逐步增長保障機制，確保黨建工作站運轉(zhuǎn)得好、真正發(fā)揮作用。五是建立管理制度。出臺了《黨建工作站管理暫行辦法》和《黨建工作站績效考核暫行辦法》等13項制度，規(guī)范黨建工作站的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作匯報、績效考評、信息報送等工作程序，確保黨建工作站穩(wěn)步有序運轉(zhuǎn)。

二、取得的成效

（一）創(chuàng)新了基層黨建工作責(zé)任落實的實現(xiàn)途徑

推行黨建工作站模式，強化了各級黨委抓黨建工作的責(zé)任意識，有力地推動了基層黨委工作重心下移，充實了基層黨建工作力量，改變以往鎮(zhèn)級組織委員一個人要管好十幾個村級黨組織，要面對幾百名黨員的狀況，解決了一直以來基層黨建“無人管”“不會管”“管不到”的問題。通過推行周安排、周匯報機制，進一步強化了鎮(zhèn)黨委、工作站、村級黨支部三級抓黨建的職責(zé)，倒逼鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織委員、黨建工作站站長、村（社區(qū)）黨支部書記主動謀劃工作，主動抓工作落實，形成了黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

（二）創(chuàng)新了密切聯(lián)系群眾的工作方式

建設(shè)黨建工作站，通過一站管一片，有效地解決了鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)村支部乏力、整合資源跟不上社會發(fā)展等問題，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。一是指導(dǎo)村級黨群服務(wù)中心開展“一站式”服務(wù)，承辦、代辦各類行政審批事項，讓群眾“辦事不出村”;二是協(xié)調(diào)整合各級各部門資源向基層傾斜、聚集，為轄區(qū)村（社區(qū)）群眾辦實事好事，幫助解決群眾迫切需要解決的困難問題。2014年以來，全市黨建工作站協(xié)調(diào)各級投入資金12834萬元，實施惠民項目1086個，為群眾辦好事實事1170件，實現(xiàn)了黨建工作和服務(wù)群眾的有機融合。

（三）創(chuàng)新了基層黨組織服務(wù)中心的具體措施

黨建工作站履行黨委在片區(qū)的“代言人”角色，不但有利于把各項中心工作準確、快捷地下達到農(nóng)村基層，而且更利于以常態(tài)化督導(dǎo)保障各項中心工作的貫徹落實。比如，在今年村（社區(qū)）“兩委”換屆中，針對流動黨員和外出務(wù)工人員宣傳難等問題，各黨建工作站提前主動介入，與所轄片區(qū)的村（社區(qū)）黨組織共同商討對策，指導(dǎo)開展換屆工作，使全市1030個村（社區(qū)）在全區(qū)率先完成了換屆。2014年7月以來，欽州市通過發(fā)揮黨建工作站的職能作用，先后圍繞教育實踐活動、村（社區(qū)）“兩委”換屆、整頓軟弱渙散黨組織、清潔鄉(xiāng)村等中心工作開展督導(dǎo)活動1960多次，協(xié)調(diào)解決各項重點難點問題920多件，有效推動了各項中心工作的高效完成。

（四）創(chuàng)新了傳遞社情民意、維護基層穩(wěn)定的工作渠道

黨建工作站代表鎮(zhèn)黨委履行職責(zé)，通過一線指導(dǎo)、一線聽取意見、一線協(xié)調(diào)解決問題，實現(xiàn)了黨委、政府與群眾溝通聯(lián)系的“零距離”。各黨建工作站通過“直通式”的社情民意收集，將問題分門別類匯總建立《民情民意處理情況一覽表》，逐項明確受理人、處理措施、進展情況和辦結(jié)時間，及時跟蹤解決，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，促進了社會和諧穩(wěn)定。比如，欽北區(qū)皇馬片區(qū)黨建工作站聽取5隊群眾反映進村道路沒有硬底化、路面坑洼，村民出入不便的情況后，及時向街道黨工委匯報，爭取到市鐵路護路辦項目和財政“一事一議”項目資金共46萬元，修建了皇馬社區(qū)5隊進村道路，群眾對黨建工作站的工作大加贊賞。

（五）創(chuàng)新了基層黨組織鍛煉培養(yǎng)干部的重要平臺

推行黨建工作站模式，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部的經(jīng)驗優(yōu)勢，搭建了市縣鎮(zhèn)年輕后備干部基層鍛煉的新平臺，使機關(guān)干部在從“坐機關(guān)”到“跑基層”的服務(wù)角色轉(zhuǎn)變中和在抓基層黨組織建設(shè)中切身體會到百姓之苦、辦事之難，從而磨煉了干部的意志，增強了對人民群眾的感情，提高了為群眾服務(wù)的本領(lǐng)。黨建工作站成了錘煉干部作風(fēng)的“大課堂”。比如，欽北區(qū)長田街道皇馬片區(qū)黨建工作站站長黃海鳳每周一安排好工作之后，周二、三、四做到人隨事走，跟著社區(qū)干部深入社區(qū)學(xué)做農(nóng)村工作，學(xué)習(xí)化解社會矛盾的方法，工作能力得到了提高。

欽州市黨建工作站模式還處于探索推進階段，各項工作還有待進一步規(guī)范和完善。從目前黨建工作站運行的情況來看，還存在一些問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨建工作站授權(quán)不充分、工作人員業(yè)務(wù)知識不熟悉、考核辦法不健全等。針對這些問題，下一步該市將繼續(xù)完善鎮(zhèn)黨委、黨建工作站、村級黨組織三級聯(lián)動機制，抓好人員培訓(xùn)，確保黨建工作站規(guī)范運行，充分發(fā)揮督促引領(lǐng)作用。

（作者單位：中共欽州市委組織部）