朱旭

事業(yè)單位實(shí)行以考試為主的公開招聘制度，是深化事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措，是事業(yè)單位配置人才資源的重要途徑。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位公開考試招聘的監(jiān)督與管理，對(duì)于保證新進(jìn)人員質(zhì)量，增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)和活力，為南寧市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供人才保障有著十分重要的意義。

一、近年來南寧市事業(yè)單位公開考試招聘工作的做法與成效

根據(jù)原人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》（人事部令第6號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位公開招聘工作人員試行辦法》（桂政發(fā)〔2005〕45號(hào)）精神，為規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，南寧市于2006年制定了《南寧市事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施細(xì)則》（試行）（南府發(fā)〔2006〕52號(hào)），明確全市事業(yè)單位進(jìn)人補(bǔ)員的基本方式，即通過統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試的方式對(duì)外公開招聘，為南寧市順利開展公開考試招聘工作的組織實(shí)施提供重要的依據(jù)和保障。

（一）在組織管理中突出“嚴(yán)”，確?？荚囌衅竾?yán)肅規(guī)范

南寧市全面實(shí)行公開考試招聘制度中，堅(jiān)持以落實(shí)責(zé)任為著力點(diǎn)，突出抓好組織管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，認(rèn)真抓好考務(wù)組織，把好招聘審核關(guān)口，將“嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)”貫穿考試始終，使考試充分體現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。目前，公開招聘制度自建立實(shí)施至今已歷時(shí)9年，成為南寧市事業(yè)單位進(jìn)人補(bǔ)員的一項(xiàng)基本制度和進(jìn)人主要渠道，得到了考生、社會(huì)和招聘單位的普遍認(rèn)可。

（二）在考試形式中注重“活”，確保考試招聘科學(xué)公平

事業(yè)單位因其行業(yè)不同，服務(wù)對(duì)象不同，不同的崗位對(duì)能力素質(zhì)的要求各式多樣，專業(yè)千差萬別?？荚囍形覀兘Y(jié)合崗位特點(diǎn)，采取了靈活的“統(tǒng)”與“分”結(jié)合的方式，“統(tǒng)”即是考試的筆試環(huán)節(jié)由全市統(tǒng)一時(shí)間集中組織，設(shè)置了《公共基礎(chǔ)知識(shí)》和《職業(yè)能力傾向測(cè)驗(yàn)》兩個(gè)科目，主要考察事業(yè)單位工作人員所具備的基本素質(zhì)和能力，職業(yè)道德和應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，內(nèi)容注重突出基礎(chǔ)性、實(shí)用性、普及性;“分”是指面試、考核等工作由招聘主管部門根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)“自選動(dòng)作”，充分尊重單位的用人自主權(quán)。使考生能在一個(gè)公正透明的平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也能讓用人單位結(jié)合實(shí)際有自主“相馬”的機(jī)會(huì)，從而更好地在公平性和科學(xué)性中尋找結(jié)合點(diǎn)。

（三）在招聘監(jiān)督中強(qiáng)調(diào)“實(shí)”，確保考試招聘風(fēng)清氣正

公開考試招聘工作影響面廣，備受考生、家長和全社會(huì)的關(guān)注，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的人事考試。考試的組織中，我們對(duì)命題、筆試、閱卷、面試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全過程、全方位的有效監(jiān)督，并不斷完善制度、創(chuàng)新形式、拓寬渠道，確?？荚囌衅赴踩樌涞綄?shí)處。通過把監(jiān)督貫穿考試招聘的始末，加強(qiáng)了對(duì)考試各環(huán)節(jié)的管理，維護(hù)了考試的公平公正，營造事業(yè)單位考試招聘風(fēng)清氣正選人環(huán)境，大大提高招聘工作的社會(huì)公信度和群眾滿意度。

（四）在信息公開中力求“廣”，確保考試招聘公開透明

公開招聘作為事業(yè)單位選人用人的新機(jī)制，核心是公開，亮點(diǎn)在于“透明”。南寧市在考試招聘中，始終堅(jiān)持信息公開、過程公開、結(jié)果公開，一是招聘信息廣泛發(fā)布，廣泛宣傳，二是考試各環(huán)節(jié)的結(jié)果及時(shí)公布，避免“暗箱操作”，三是通過政府市長熱線、12333人社呼叫熱線、政府網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)等多種渠道，及時(shí)收集并回復(fù)社會(huì)公眾及考生對(duì)招聘考試政策的相關(guān)疑問。通過廣泛的信息公開，切實(shí)保障考生和社會(huì)公眾的知情權(quán)，使招聘考試成為了公開透明的競(jìng)爭(zhēng)。

二、存在的主要問題

（一）考試方式多樣化不夠

在招聘考試的組織中，有時(shí)為了程序上的簡(jiǎn)明和方式上的統(tǒng)一，很容易出現(xiàn)考試內(nèi)容過于單一、面試多樣化不夠等問題，尤其在面試中，目前除教育、衛(wèi)生系統(tǒng)外，大部分的事業(yè)單位在面試仍參照公務(wù)員考錄中的結(jié)構(gòu)化面試，這種面試方法過于單一，考察方式有欠于科學(xué)和全面，針對(duì)性不強(qiáng)。

（二）在統(tǒng)一規(guī)范中適當(dāng)放權(quán)的靈活性不夠

就用人單位而言，一方面怕麻煩，認(rèn)為公開招聘程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)過多，費(fèi)時(shí)費(fèi)力;另一方面存有顧慮，擔(dān)心想用的人才選不進(jìn)，不想用的人才推不掉;還有一些單位認(rèn)為公開招聘就是被管得太嚴(yán)，削弱自己的權(quán)力，以致影響了考試招聘工作規(guī)范有序?qū)嵤瑢?duì)招聘行為的投訴時(shí)有發(fā)生。

（三）面試考官隊(duì)伍參差不齊，主觀性因素大

目前，事業(yè)單位考試面試考官大多由單位領(lǐng)導(dǎo)人員、人事干部和專業(yè)技術(shù)崗位人員組成。由于缺乏考官培訓(xùn)和具體的考官工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)質(zhì)量難以保證，在實(shí)際操作中考官的主觀性因素很容易影響到對(duì)考生的客觀評(píng)價(jià)。

（四）考試信息安全防范壓力加大

近年來，一些不法分子為竊取考生信息實(shí)施詐騙，采取各種方式對(duì)考試網(wǎng)站進(jìn)行惡意攻擊。同時(shí)，近年來網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的一些“售真題”“賣答案”“改分?jǐn)?shù)”的詐騙行為，加上一些不明真相的人員盲目炒作，在社會(huì)上引發(fā)不少負(fù)面影響，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情成為新的挑戰(zhàn)。

三、幾點(diǎn)對(duì)策建議

在對(duì)多年來考試組織的認(rèn)真分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前和未來發(fā)展的形勢(shì)，提出如下對(duì)策建議：

（一）以“人崗相宜”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步探索考試招聘的科學(xué)性

一是提高考試命題的質(zhì)量。不斷充實(shí)、完善命題專家?guī)?，提升命題人員的專業(yè)化水平，同時(shí)改進(jìn)命題的內(nèi)容，突出實(shí)用性、普及性，體現(xiàn)考用充分結(jié)合，切實(shí)提升公共科目考試命題的質(zhì)量。二是完善面試形式。針對(duì)不同類別、不同行業(yè)的崗位，結(jié)合事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)，探索不同崗位專業(yè)技能的考察方式。堅(jiān)持“干什么，考什么”，“量體裁衣”設(shè)計(jì)面試內(nèi)容，精心設(shè)計(jì)面試形式，引入更具針對(duì)性和可操作性的專業(yè)測(cè)評(píng)方式，避免 “千人一卷”“高分低能”現(xiàn)象。三是強(qiáng)化面試考官管理。突出面試考官的專業(yè)性和權(quán)威性，依托行業(yè)主管部門，大力推進(jìn)不同行業(yè)面試考官隊(duì)伍的建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)、系統(tǒng)的特點(diǎn)，精心遴選出一批領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化面試評(píng)委專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高面試考官的評(píng)判能力。

（二）以“放活方式”為突破，進(jìn)一步增強(qiáng)考試招聘的靈活性

一是推進(jìn)分類分行業(yè)、分級(jí)管理的靈活創(chuàng)新考試模式。逐步探索在開發(fā)區(qū)、教育、衛(wèi)生等行業(yè)特色突出且規(guī)模較大的系統(tǒng)中，或在同類同行業(yè)（如農(nóng)業(yè)口、經(jīng)濟(jì)口、建設(shè)口等）的單位中，探索分類分行業(yè)組織事業(yè)單位公開招聘考試工作，探索體現(xiàn)不同行業(yè)專業(yè)技能水平情況的考試考察方式，進(jìn)一步放活現(xiàn)有的統(tǒng)一試題、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一組織的考試方式，行業(yè)主管部門可根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，自主確定時(shí)間和考試次數(shù)，自主命題，自行組織。二是在計(jì)分方式上，打破現(xiàn)有的筆面試?yán)奂拥挠?jì)分方式。即改變“總分=筆試200分+面試100分”的計(jì)分方式，提高面試的計(jì)分比例。根據(jù)不同行業(yè)單位的實(shí)際，可將筆試、面試的計(jì)分權(quán)重調(diào)整為5∶5或4∶6，部分專業(yè)性比較強(qiáng)的行業(yè)，還可結(jié)合實(shí)際將筆試和面試作為完整獨(dú)立的計(jì)分環(huán)節(jié)，即筆試成績(jī)不計(jì)入面試，筆試只確定面試的入圍人選，面試環(huán)節(jié)成績(jī)單獨(dú)計(jì)算并從高至低確定考核對(duì)象，使考評(píng)方式和結(jié)果更加趨于科學(xué)。

（三）以“提速增效”為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)考試招聘的實(shí)效性

一是加快信息化建設(shè)。加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理信息化建設(shè)，在事業(yè)單位人員招聘考試原有的“網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上資格審核、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上下載打印準(zhǔn)考證、網(wǎng)上查分”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上備案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上審批”的功能，進(jìn)一步提高人員招聘的工作效率，縮短考試招聘的工作周期。二是減少工作環(huán)節(jié)。在實(shí)施有效監(jiān)督的前提下，逐步減少并取消事業(yè)單位考試中筆試、面試、考核、體檢等環(huán)節(jié)的審核備案手續(xù)，使招聘各環(huán)節(jié)的工作銜接更為緊密有序。三是優(yōu)化審批程序。依托下屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，將考試招聘中人事檔案審核、資格證書或材料的原件審核、人員調(diào)動(dòng)辦理等具體的經(jīng)辦業(yè)務(wù)移交至人才服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦點(diǎn)前臺(tái)審核，實(shí)行審核結(jié)果共享，進(jìn)一步提高審批的效率。

（四）以“強(qiáng)化監(jiān)督”為抓手，進(jìn)一步提升考試招聘的公平性

一是突出把好招聘的崗位條件設(shè)置關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范年齡、學(xué)歷、工作年限及其他資格條件設(shè)置的問題，取消戶籍限制，堅(jiān)決杜絕一切歧視性和與崗位沒有關(guān)聯(lián)的條件，從根本上減少“崗位條件過細(xì)”“人員針對(duì)性過強(qiáng)”的現(xiàn)象，使考試招聘從一開始就接受嚴(yán)格監(jiān)督。二是推行集中公布公示制度。改變現(xiàn)有的單位自行公布、自主公示的做法，在考試招聘信息集中發(fā)布的主網(wǎng)站（人事考試網(wǎng)）中開辟事業(yè)單位考試招聘公示專欄，將事業(yè)單位考試的面試入圍人選、面試成績(jī)及擬聘結(jié)果集中公示，進(jìn)一步理順信息的審核與發(fā)布的流程，確保招聘結(jié)果第一時(shí)間公布并接受社會(huì)監(jiān)督。三是引入社會(huì)監(jiān)督員機(jī)制。通過面向社會(huì)公開征集考試招聘社會(huì)監(jiān)督員全程觀摩監(jiān)督整個(gè)考試流程，切實(shí)提高公開招聘的透明度和公信度。

（五）以“安全防范”為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高考試招聘的安全性

一是加大考試安全管理的投入。繼續(xù)抓好考試信息安全管理工作，對(duì)網(wǎng)站的軟硬件進(jìn)行更新升級(jí)，在考試報(bào)名端口開放期間，抽調(diào)精干力量全天候值班巡防，切實(shí)提高網(wǎng)站安全等級(jí)。二是加強(qiáng)輿情監(jiān)控。進(jìn)一步密切與宣傳、網(wǎng)監(jiān)部門的聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)密關(guān)注和跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情，跟蹤事態(tài)的發(fā)展，對(duì)不良輿情密切關(guān)注，快速反應(yīng)，在宣傳、網(wǎng)監(jiān)部門的指導(dǎo)配合下，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)處理。

（作者單位：南寧市人力資源和社會(huì)保障局）