張濤

近年來(lái)，利津縣牢牢把握國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加大的重要機(jī)遇，緊緊抓住各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入不斷增長(zhǎng)的有利條件，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為改善民生、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力逐步增強(qiáng)，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好的發(fā)展勢(shì)頭。但隨著改革的不斷深入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也出現(xiàn)了很多矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步的分析和研究。

一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作存在的問(wèn)題及不足

（一）干部群眾思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。一是目前在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉(xiāng)間路上，造成滿路污水橫流，或流入坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的水資源被浪費(fèi)和閑置起來(lái)。二是部分干部群眾進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫感不強(qiáng)。即便開(kāi)展相關(guān)建設(shè)，也多因溝渠占地難置換、遷占工作難度大等原因，只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏從根本上解決問(wèn)題的決心和措施。三是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的比較效益偏低，農(nóng)民群眾很難樹(shù)立危機(jī)感和憂患意識(shí)，投資投勞興修水利的熱情也難以迸發(fā)。

（二）部分農(nóng)田水利設(shè)施功能缺失。一是由于受到黃河水含沙量較高和我縣多為沙壤土的土質(zhì)條件影響，每年各級(jí)灌排工程淤積嚴(yán)重，造成引黃能力受限。二是除墾利縣外我縣處于黃河最下游，在用水高峰期，受上游影響，季節(jié)性缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，造成部分時(shí)間段不能引水，節(jié)水灌溉工程效益不高。三是盡管灌區(qū)主干渠連續(xù)多年實(shí)施節(jié)水改造，但由于襯砌渠道的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分區(qū)段工程老化，甚至損毀，致使輸水不暢或嚴(yán)重滲漏，造成水資源浪費(fèi)。四是蓄水工程功能退化。由于農(nóng)村公共飲水工程的實(shí)施及其蓄水成本的大幅提高，農(nóng)村多數(shù)兼做飲水工程的水庫(kù)被廢棄或改變用途，致使蓄水能力嚴(yán)重下降。五是河道防洪減災(zāi)能力降低。我縣河道邊坡多為沙質(zhì)土壤，極易被水沖刷而造成坍塌，形成河道淤積。加之監(jiān)管不到位等原因，亂耕亂種現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響了防洪減災(zāi)能力。

（三）農(nóng)田水利總體規(guī)劃不盡完善。除縣管的幾條灌渠、排溝之外，許多鎮(zhèn)（街道）在水系配套和農(nóng)田改造整理方面，沒(méi)有搞好相互銜接，導(dǎo)致了鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間，村與村之間的水系不能有效貫通，因而有的村靠近水源，卻受設(shè)施不配套或使用權(quán)受限等阻礙，守著水而澆不上地，在每年的冬春灌時(shí)，這種情況表現(xiàn)得尤為突出。究其原因，主要是部分區(qū)塊因受行政區(qū)劃、溝渠占地、水費(fèi)收繳以及所在鎮(zhèn)（街道）、村和群眾大局意識(shí)與協(xié)作意識(shí)較差等因素影響，全縣水系一盤(pán)棋的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（四）農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)不到位。農(nóng)田水利設(shè)施建管脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分農(nóng)田水利設(shè)施帶病、超期、超限服役，極大地降低了使用效益。特別是中小農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在失修、老化、損毀等現(xiàn)象，部分閘、泵站的啟閉機(jī)、絲杠等組件被盜而不能及時(shí)更換，有些地方田間溝渠因長(zhǎng)期得不到治理而淤積，大量的田間工程成為竹節(jié)溝、斷頭渠，有的甚至被填平后用于耕種，喪失原有功能。究其原因，主要是縣以下農(nóng)田水利專業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，缺少懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人員，缺乏管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，難以開(kāi)展有效的水利執(zhí)法活動(dòng)。

二、加強(qiáng)我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

（一）加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。一是抓住國(guó)家和省市加快水利改革發(fā)展和實(shí)施黃藍(lán)國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，將水利建設(shè)提升到關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)安全、農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持統(tǒng)籌、科學(xué)、依法治水并舉，提蓄、灌排、治堿改土并重，大幅增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施和水系生態(tài)建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金。認(rèn)真研究國(guó)家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持，加強(qiáng)項(xiàng)目的整合，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)形象，形成我縣水利工程建設(shè)亮點(diǎn)和特色。三是廣泛吸引信貸資金投入。抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取金融部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財(cái)力，分批分期推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，尤其要加大對(duì)薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快引黃工程建設(shè)。續(xù)建、改造和配套現(xiàn)有灌區(qū)渠首引黃設(shè)施，提高引黃供水保證率。進(jìn)一步鞏固蓄水能力。對(duì)庫(kù)容加大的水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固擴(kuò)容，構(gòu)建科學(xué)的雨水資源收集利用體系，推進(jìn)生產(chǎn)生活污水的處理回用。二是配套完善灌排設(shè)施。加強(qiáng)各類溝渠的配套建設(shè)，完善田間水利設(shè)施，增強(qiáng)灌區(qū)間延伸供水和灌區(qū)內(nèi)調(diào)配供水能力。三是抓好渠系節(jié)水改造工程。積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施田間節(jié)水灌溉和小型灌排工程，探索試驗(yàn)在黃河灘區(qū)建設(shè)高密度機(jī)井群，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。

（三）增強(qiáng)依法用水和水危機(jī)意識(shí)。一是加強(qiáng)水法宣傳力度。充分利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、“12.4法制宣傳日”等契機(jī)、通過(guò)多形式、多渠道的水法宣傳活動(dòng)，提高廣大群眾的水法律意識(shí)，解決當(dāng)前用水方式比較粗放和節(jié)約用水意識(shí)較差等方面的問(wèn)題，積極營(yíng)造知水法、守水法以及珍惜水、愛(ài)護(hù)水的良好社會(huì)氛圍。二是創(chuàng)新水利執(zhí)法模式。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，健全水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配齊執(zhí)法裝備，努力做到“執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化，執(zhí)法文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法程序規(guī)范化，執(zhí)法行為合法化”。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新水利執(zhí)法模式，探索建立水利、公安、環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防止非法取土、亂倒垃圾、亂排污、亂搭亂建等水事違法行為，確保水利工程安全運(yùn)行。三是嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，運(yùn)用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整水資源供求關(guān)系，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。