秦浩

摘 要：為實現(xiàn)海洋強省戰(zhàn)略，海南省應(yīng)借助建設(shè)國際旅游島大好時機，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展步伐。為此，介紹了海洋經(jīng)濟的研究現(xiàn)狀，針對海南省海洋經(jīng)濟的發(fā)展水平，分析其存在的問題、機遇與挑戰(zhàn)，并提出培養(yǎng)海洋意識、實施科技興海、抓好項目建設(shè)等策略。

關(guān)鍵詞：海南；海洋經(jīng)濟；發(fā)展策略

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0051-02

縱觀世界許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展，都是因海而興、因海而強、因海而昌盛。世界上10個最發(fā)達(dá)國家中有8個在沿海，如美國、日本、德國、英國、法國等；世界五大產(chǎn)業(yè)帶全都瀕海而建。隨著科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，人類越來越認(rèn)識到海洋擁有無法估量的通道價值和戰(zhàn)略價值。中央在十八大報告中高瞻遠(yuǎn)矚提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略，海南也及時提出“大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推進海洋強省建設(shè)”。

一、研究現(xiàn)狀

（一）國外研究

海洋經(jīng)濟一詞的較早表述，見于1999年10月12日—13日加拿大AVSL舉辦的主題為“海洋經(jīng)濟與圣勞倫斯發(fā)展”的論壇，該論壇主要探討海洋經(jīng)濟在圣勞倫斯可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。2009年6月，美國出臺了國家海洋經(jīng)濟計劃的第一份獨立報告《美國海洋和海岸經(jīng)濟（2009）》，并召開了美國“海洋經(jīng)濟：海洋在國家經(jīng)濟未來發(fā)展中的作用”聽證會。后來，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了“關(guān)于改善海洋、海岸和大湖地區(qū)、增強海洋經(jīng)濟實力發(fā)展計劃”的備忘錄。至此，美國海洋與經(jīng)濟的聯(lián)系以及海洋在經(jīng)濟中的地位，才首次被提升到國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的高度。Rockefeller（2009）指出，“海洋經(jīng)濟及其重要性在當(dāng)今得到了很好的見證，從食品到燃料，我們依賴于海洋提供的產(chǎn)品和服務(wù)來驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。”關(guān)于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，IUCN（2009）提到“健康的海洋經(jīng)濟”（Healthy-

blue economy），事實上是將海洋生態(tài)和海洋可持續(xù)發(fā)展理念滲透入海洋經(jīng)濟中的發(fā)展思維，是海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋經(jīng)濟系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。

（二）國內(nèi)研究

20世紀(jì)60年代開始的五次海水養(yǎng)殖浪潮，被稱為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展史上的五次海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。20世紀(jì)80年代，我國又提出了運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，向海洋乃至內(nèi)陸水域索取人們所需要的、更多的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的“海洋革命”的新構(gòu)想。此后，“海洋產(chǎn)業(yè)”、“海洋經(jīng)濟”的口號頻繁出現(xiàn)于我國沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的文獻中。宋幼勤（2001）認(rèn)為，海洋經(jīng)濟即為藍(lán)色經(jīng)濟，或者將藍(lán)色經(jīng)濟解釋為海洋經(jīng)濟的衍生形式。還有學(xué)者提出了更狹義的海洋經(jīng)濟概念，將海洋經(jīng)濟定義為海洋資源的綜合開發(fā)利用（車亭，2007）。而近期，尤其是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提出后，國內(nèi)各界對于海洋經(jīng)濟的理解（姜大明，2009；龍永圖，2009）雖然在具體表述上略有差別，但基本上都已將海洋經(jīng)濟與藍(lán)色經(jīng)濟做了區(qū)分，將藍(lán)色經(jīng)濟視為較之于海洋經(jīng)濟的一個更為寬泛、更具發(fā)展內(nèi)涵的概念，更強調(diào)海洋的可持續(xù)發(fā)展以及海洋生態(tài)與經(jīng)濟、社會等子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，海洋產(chǎn)業(yè)外延的擴展，即由單純的海洋經(jīng)濟擴大到海洋、臨海、涉海三方面，以及海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展[1]。

二、海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

海南省四面環(huán)海，海域面積約200萬平方公里，約占全國海域面積的2/3，海岸線長度1 823公里，擁有國內(nèi)唯一的熱帶海洋性氣候，海洋資源十分豐富。作為中國海洋面積最大的省份，海南省2011年海洋生產(chǎn)總值達(dá)到612億元，占全省GDP的比重提高到24%，逐步形成了海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)；2011年，這四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值396億元，占全省海洋生產(chǎn)總值的64.7%。逐步形成了以海口市為中心的北部綜合產(chǎn)業(yè)帶、以三亞市為中心的南部休閑度假產(chǎn)業(yè)帶、以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)區(qū)為主體的西部工業(yè)園區(qū)和圍繞“博鰲亞洲論壇”的東部旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展也帶動了海南省航空業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、酒店業(yè)的快速發(fā)展，刺激了該省的消費需求，有力地拉動了海南省經(jīng)濟增長[2]。海洋港口體系建設(shè)不斷加強，形成了北有?？诟?、南有三亞港、西有洋浦港和八所港、東有清瀾港的“四方五港”格局。

（二）存在的問題

1.海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。海南省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重過低。2010年，海南省海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22：23：55，而全國海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5∶47∶48，與全國對比，海南省海洋經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)比重過低。

2.海洋科技力量較為薄弱。海南省海洋人才缺乏，科研機構(gòu)分散、規(guī)模較小，尚未形成合力，到目前為止還沒有一個大型研發(fā)基地，影響了海洋科技綜合優(yōu)勢的發(fā)揮?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化進展較慢、轉(zhuǎn)化率較低。

3.海洋產(chǎn)業(yè)投入不足。目前，海南省海洋產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全、渠道不暢通，各級財政沒有設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)專項資金，不能發(fā)揮財政對海洋產(chǎn)業(yè)投入的帶動作用。同時，涉海企業(yè)也沒有直接進入資本市場融資，融資渠道不寬。造成海洋產(chǎn)業(yè)融資能力弱，投入嚴(yán)重不足，而海洋產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，投入不足直接影響到海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展進程。

4.海洋法律法規(guī)體系有待健全。海南省海洋立法進程相對滯后，法律法規(guī)尚不健全，現(xiàn)行海洋法律法規(guī)過于原則化，有些已經(jīng)建立的海洋法律制度內(nèi)容不夠完善、不配套、不系統(tǒng)，沒有形成完善的海洋法律體系。

（三）機遇與挑戰(zhàn)

海南省雖擁有獨特的海洋資源優(yōu)勢，但是2011年海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值僅為612億元，與廣東（9 807億元）、山東（8 300億元、浙江4 500億元）、福建（4 420億元）等沿海省相比差距很大，這與其海洋資源大省的地位極不匹配，離海洋經(jīng)濟強省差距甚遠(yuǎn)，大海洋小產(chǎn)值矛盾尤為突出。“不進則退，慢進也是退”，海南省如何在較短時期通過跨越式發(fā)展，達(dá)到或超過沿海強省海洋經(jīng)濟水平，是建設(shè)海南省國際旅游島和實施綠色崛起面臨的重要挑戰(zhàn)。機遇與挑戰(zhàn)并存，在我國建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略背景下，作為海洋大省的海南省迎來了發(fā)展海洋經(jīng)濟的重大機遇，海南省該如何利用好遼闊的海域，抓住機遇建“海洋強省”。海南省應(yīng)大有作為，也義不容辭。因此海南省應(yīng)利用好優(yōu)勢的海洋資源，跨越式發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快推進“海洋強省”戰(zhàn)略步伐，早日實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖。endprint

三、加快海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展的策略

（一）培養(yǎng)海洋意識，維護海洋權(quán)益

應(yīng)加大宣傳教育力度，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、展覽等多種途徑，強化海洋國土觀念，增強科學(xué)開發(fā)利用海洋意識，強化海洋環(huán)境資源意識，深刻認(rèn)識發(fā)展海洋經(jīng)濟對維護南海主權(quán)和海洋權(quán)益具有重大戰(zhàn)略意義。加強漁監(jiān)船隊建設(shè)，開展南海定期巡航制度，依法開展巡航監(jiān)視和執(zhí)法檢查，對越境捕撈漁船依法查處。建設(shè)南海維權(quán)基地，在西南中沙群島設(shè)立行政機構(gòu)，加強對西南中沙群島的行政管理。鼓勵海南省漁民建造鋼質(zhì)大型漁船，建設(shè)西南中沙漁業(yè)補給基地，發(fā)展外海捕撈，進一步維護我國南海主權(quán)[3]。

（二）實施科技興海，加快發(fā)展步伐

整合現(xiàn)有的海洋科技力量，以海南省水產(chǎn)研究所、海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計研究院為基礎(chǔ)組建海南省海洋科學(xué)研究院。建立軍隊、企業(yè)、科研院校研發(fā)體系，支持海洋重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，爭取設(shè)立國家南方海洋科研中心和科考基地。多渠道增加海洋科技投入，財政逐步增大社會發(fā)展科技專項資金規(guī)模，支持海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動，推進海洋高新技術(shù)成果集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)南海海洋科技研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快海洋高科技產(chǎn)業(yè)化進程?？茖W(xué)開發(fā)西南中沙海洋資源，同時在三沙市建設(shè)海洋生態(tài)保護區(qū)，并加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加大投入力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

政府應(yīng)加強財政資金對發(fā)展海洋經(jīng)濟的支持，特別是要增加對公益性海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。積極爭取將南海油氣開采稅收的一部分用于軍民共建海防體系建設(shè)，力爭海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的物資、裝備免稅。搭建投融資平臺，逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投融資機制。積極爭取商業(yè)銀行的信貸投入和國家中長期政策性貸款的支持，鼓勵金融機構(gòu)將資金向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜[4]。加大招商引資力度，積極吸引外商采取各種投資方式興辦海洋外資企業(yè)。

（四）抓好項目建設(shè)，強化帶動作用

應(yīng)實施大項目帶動戰(zhàn)略，引入一批關(guān)系全局和帶動性強的重大海洋經(jīng)濟項目。要加強協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，優(yōu)先保障具有重大影響的海洋項目用海用地指標(biāo)，并以此類項目為突破口提升帶動輻射功能，促使相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局優(yōu)化，壯大海洋經(jīng)濟總體規(guī)模，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展后勁。重點抓好海洋旅游、海洋石油化工、海洋船舶制造、濱海礦砂項目和重大海洋科技項目的建設(shè)。在國家政策允許的情況下，引進國內(nèi)外有實力的企業(yè)開發(fā)西沙、中沙、南沙海域資源。

（五）完善法律體系，提升管理能力

完善地方海洋立法內(nèi)容，重點推進法規(guī)空白領(lǐng)域的地方性立法工作，增強海洋法規(guī)的針對性和可操作性。加強港口管理、海洋漁業(yè)管理、海洋資源管理、海岸帶保護與開發(fā)管理、海島開發(fā)與保護、海域管理和海洋環(huán)境保護等法規(guī)體系建設(shè)，形成更加完備的海洋綜合管理法律制度，做到依法“管?！?、依法“用?！焙鸵婪ā芭d海”，把海洋資源開發(fā)和管理活動真正納入法制化軌道。建立海上執(zhí)法協(xié)調(diào)機制、海上執(zhí)法信息通報和案件移交制度，開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，提高對海上綜合案件的處置能力，制定海上應(yīng)急執(zhí)法工作預(yù)案，提高海上執(zhí)法的整體力量與優(yōu)勢。

（六）實施人才戰(zhàn)略，增強發(fā)展后勁

突出引進和用好高層次海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，加強重點海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才的引進、培養(yǎng)和使用。創(chuàng)新海洋人才工作體制機制，營造適合海洋人才發(fā)展的制度環(huán)境。制定海洋人才管理政策，狠抓落實，把海洋重要人才的優(yōu)惠政策真正落實到人頭上。實施海洋人才工程，重點引進和培養(yǎng)海洋高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、海洋基礎(chǔ)科技人才和海洋管理人才；加快推進濱海及海島旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋工程、海洋新興產(chǎn)業(yè)、南海資源開發(fā)等重點海洋產(chǎn)業(yè)的人才工程建設(shè)。建立健全海洋人才公共信息與公共服務(wù)平臺。

參考文獻：

[1] 崔玉閣.山東省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究[D].大連：遼寧師范大學(xué)，2005.

[2] 齊美東.基于SWOT的海南海洋經(jīng)濟發(fā)展探討[J].生產(chǎn)力研究，2011，（1）：135.

[3] 劉明.中國海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ψ治鯷J].中國人口資源與環(huán)境，2010，（6）：151.

[4] 王丹，張耀光，陳爽.遼寧省海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間模式演變[J].經(jīng)濟地理，2010，（3）：447.

[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint