孔祥斐

摘 要：信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，一方面，為人們提供、查找、傳遞信息帶來方便，使人們生活和交往方式發(fā)生了巨大變化；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和信息的復(fù)雜性，使得個(gè)人隱私和個(gè)人生活空間受到嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。信息時(shí)代如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私，是一個(gè)亟待解決的課題。

關(guān)鍵詞：隱私權(quán)；網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)；法律保護(hù)

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0294-02

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的界定

隱私權(quán)的概念最早起源于美國。1890年，美國著名法學(xué)家布蘭戴斯和沃倫在《哈佛法學(xué)評論》上發(fā)表了《論隱私權(quán)》一文，此文一經(jīng)發(fā)表就在學(xué)界引起了廣泛關(guān)注，標(biāo)志著隱私權(quán)理論的誕生。此后百余年里，隱私權(quán)作為公民人格權(quán)利的重要內(nèi)容逐漸得到各國法律上的認(rèn)可和保護(hù)。目前，國內(nèi)學(xué)者對隱私權(quán)的定義表述各不相同。王立明認(rèn)為，“隱私權(quán)是自然人享有的對其個(gè)人的，與公共利益、群體利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私人領(lǐng)域進(jìn)行支配的人格權(quán)。”[1]張新寶認(rèn)為，隱私權(quán)是指公民享有的私人生活的安寧與個(gè)人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權(quán)[2]。

網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是傳統(tǒng)隱私權(quán)的一種新的表現(xiàn)形式，是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的延伸[3]。網(wǎng)絡(luò)空間的個(gè)人隱私權(quán)主要指“公民在網(wǎng)上享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、公開和利用的一種人格權(quán)；也指禁止在網(wǎng)上泄露某些與個(gè)人有關(guān)的敏感信息，包括事實(shí)、圖像以及毀損的意見等?！盵4]網(wǎng)絡(luò)隱私主要包括個(gè)人信息、私人生活安寧、私人活動(dòng)與私人空間，其中尤以個(gè)人信息最為重要。網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的具體內(nèi)容包括知情權(quán)、選擇權(quán)、控制權(quán)、安全請求權(quán)。

二、侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的具體表現(xiàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)者的侵權(quán)行為

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商們要求用戶注冊其網(wǎng)站時(shí)應(yīng)先填寫注冊表格，從而獲得用戶信息或者通過建立網(wǎng)站向用戶提供信息，并使用具有跟蹤記錄功能cookies工具定時(shí)跟蹤用戶在網(wǎng)上所進(jìn)行的操作、自動(dòng)記錄用戶訪問的站點(diǎn)和內(nèi)容，從而建立龐大的資料庫，并以此牟利。另外，有些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，對網(wǎng)站上公開宣揚(yáng)他人隱私的行為采取放縱態(tài)度任其擴(kuò)散，未及時(shí)采取相應(yīng)措施予以屏蔽或刪除，對公民身心造成極大傷害。

（二）個(gè)人的侵權(quán)行為

黑客（Hacker）未經(jīng)授權(quán)侵入他人系統(tǒng)獲取資料或打擾公民網(wǎng)絡(luò)生活安寧，截取、復(fù)制他人正在傳遞的電子信息，竊取和篡改網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人數(shù)據(jù)，或者制造、傳播計(jì)算機(jī)病毒，破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；公民個(gè)人缺乏隱私權(quán)的法律意識(shí)，未經(jīng)授權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上公開、宣揚(yáng)、傳播、轉(zhuǎn)讓他人或自己和他人之間的隱私。

（三）計(jì)算機(jī)軟件和硬件提供商的侵權(quán)行為

有些軟件和硬件提供商在其開發(fā)的產(chǎn)品上做技術(shù)上的“處理”，使其便于跟蹤收集用戶隱私，這些互聯(lián)網(wǎng)跟蹤工具的普遍應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)用戶的私人空間和私人活動(dòng)時(shí)時(shí)刻刻都有可能處于被窺探中，嚴(yán)重破壞了用戶個(gè)人網(wǎng)絡(luò)生活的安寧和秩序。

（四）商業(yè)公司的侵權(quán)行為

隨著網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人們對信息的追求愈加狂熱，其中蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。由此涌現(xiàn)了大批專門從事網(wǎng)上調(diào)查業(yè)務(wù)的公司，此類公司使用具有跟蹤功能的cookie工具瀏覽和定時(shí)跟蹤記錄用戶訪問的站點(diǎn)和內(nèi)容，進(jìn)行窺探業(yè)務(wù)，并將收集道德信息建成數(shù)據(jù)庫，只要支付一定的費(fèi)用，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以獲取他想得知的他人信息，致使網(wǎng)絡(luò)用戶隨時(shí)面臨信息失竊的危險(xiǎn)。

三、我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀和不足

（一）我國網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)現(xiàn)狀

受歷史、傳統(tǒng)文化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的因素制約，至今我國仍沒有關(guān)于保護(hù)隱私權(quán)的專門立法，關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定也只是散見于其他相關(guān)法律法規(guī)之中。

1.憲法對隱私權(quán)的保護(hù)

《憲法）38、39條規(guī)定了公民的人格尊嚴(yán)、住宅不受侵犯，40條規(guī)定公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。

2.民法對隱私權(quán)的保護(hù)

在《民法通則》中，沒有直接將隱私權(quán)規(guī)定為公民的人格權(quán)。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》第140條第1款將宣揚(yáng)他人隱私損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，認(rèn)定為侵害名譽(yù)權(quán)的行為。最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》明確指出，“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料，或者以書面、口頭方式宣揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理?！倍罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》將隱私作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格利益加以保護(hù)，體現(xiàn)在該解釋的第1條和第3條的相關(guān)規(guī)定。

3.刑法對隱私權(quán)的保護(hù)

如《刑法》第245、252、253條對非法侵犯公民人身、住宅、通信的行為的規(guī)定，可以理解為包含著對隱私權(quán)的保護(hù)。

4.訴訟法對隱私權(quán)的保護(hù)

《民事訴訟法》第120條、《刑事訴訟法》第152條和《行政訴訟法》第45條都規(guī)定，“有關(guān)個(gè)人隱私的案件，不公開審理”；關(guān)于證據(jù)、資料，《民事訴訟法》第66 條規(guī)定，對涉及個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，需要在法庭出示的，不得在公開開庭時(shí)出示。《行政訴訟法》第30條規(guī)定，代理訴訟的律師……對涉及國家秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料。但涉及國家秘密和個(gè)人隱私的除外。

5.隱私權(quán)的其他法律保護(hù)

諸如我國的《律師法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)法》等法律都涉及了對隱私權(quán)的保護(hù)。

6.網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的相關(guān)法律保護(hù)

我國《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第7條規(guī)定，“用戶的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得違反法律規(guī)定，利用國際聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。”《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實(shí)施辦法》第18條規(guī)定，“不得擅自進(jìn)入未經(jīng)許可的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，篡改他人信息，冒用他人名義發(fā)出信息，侵犯他人隱私?！眅ndprint

我國現(xiàn)行法律已經(jīng)開始重視對隱私的保護(hù)，特別是司法解釋將其作為一項(xiàng)人格利益加以保護(hù)，無疑是立法的一大進(jìn)步。而一些保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律、法規(guī)的頒布，表明網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)已開始呈現(xiàn)出獨(dú)立化和特別化的趨勢，制定旨在保護(hù)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的單行法律法規(guī)指日可待。

（二）我國隱私權(quán)立法存在的不足

1.在我國隱私權(quán)保護(hù)采取的是間接保護(hù)原則

迄今為止，我國在隱私權(quán)的保護(hù)方面也沒有專門的法律法規(guī)，僅在司法實(shí)踐中將隱私權(quán)歸于名譽(yù)權(quán)中加以保護(hù)或作為一般人格利益的內(nèi)容之一。而且關(guān)于隱私權(quán)保護(hù)的條款比較零散，法律規(guī)范缺乏統(tǒng)一性。沒有一個(gè)比較系統(tǒng)全面的保護(hù)公民隱私權(quán)的立法，一些重要的部門法，尤其是民法，未能全面正確地貫徹憲法中保護(hù)公民隱私的原則性規(guī)定。這影響到了隱私保護(hù)的系統(tǒng)性與完備性，使得網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)從一開始就缺乏深厚的法律基礎(chǔ)。

2.我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的法律法規(guī)層次上較低，而且對網(wǎng)絡(luò)隱私的保護(hù)只局限于概括性地規(guī)定

對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的范圍和內(nèi)容無明文規(guī)定，且多用一些抽象的詞和原則性規(guī)定使得法律條文缺乏針對性和操作性，不利于受害人權(quán)利的保護(hù)。

3.立法滯后于時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)無法可依

信息技術(shù)飛速發(fā)展使得個(gè)人隱私遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)有法律對公民隱私權(quán)的保護(hù)僅限于相當(dāng)狹隘的領(lǐng)域，特別是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的出現(xiàn)?，F(xiàn)存立法無法對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行及時(shí)有效的規(guī)范。

我國現(xiàn)階段對公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)尚處于初級(jí)階段，還沒有成型的法律保護(hù)制度和體系，僅在一些法律規(guī)定中有所涉及。且法條十分概括，缺乏可執(zhí)行性。如果沒有正確的立法指導(dǎo)原則和系統(tǒng)完整的法律規(guī)范調(diào)整，我國互聯(lián)網(wǎng)中各種矛盾沖突就不能解決，公民享受自由安寧的網(wǎng)絡(luò)生活的權(quán)利也得不到保障，更談不上促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的精神文明建設(shè)。因此，我國應(yīng)盡快確立明確的立法原則，建立系統(tǒng)完整的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)體系[5]。

四、網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)問題的具體措施

（一）完善網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范

首先，在《憲法》中明確隱私權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，禁止任何組織和個(gè)人非法侵害；在《民法通則》中將隱私權(quán)明確規(guī)定為民法中一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，并對隱私權(quán)的主客體、內(nèi)容、范圍、特征以及侵犯隱私權(quán)的行為、侵權(quán)責(zé)任等問題做出具體的規(guī)定；在刑法中增加“侵犯隱私權(quán)”的罪名；在行政法中明確國家公務(wù)人員履職過程中收集、處理、公開公民個(gè)人數(shù)據(jù)的程序、權(quán)限、責(zé)任；完善訴訟法，保證網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的可行性及可操作性。

其次，制定保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門法律法規(guī)，如《個(gè)人信息保護(hù)法》或《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》等，通過立法，對個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、處理和利用、披露過程中涉及的隱私問題作出明確規(guī)定，包括收集個(gè)人數(shù)據(jù)的依據(jù)、對數(shù)據(jù)收集程序的規(guī)定、數(shù)據(jù)的處理、利用及其安全檢查、公民對信息數(shù)據(jù)的權(quán)利、侵權(quán)救濟(jì)及刑事責(zé)任等。

（二）應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)自律

設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，定期或不定期地對網(wǎng)絡(luò)用戶及服務(wù)商進(jìn)行調(diào)查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)使用者的權(quán)利義務(wù)，禁止通過網(wǎng)絡(luò)散布、傳播反動(dòng)、淫穢、色情、兇殺、暴力等不良的信息。鼓勵(lì)各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商制定保護(hù)用戶隱私的自律聲明或規(guī)章，張貼在其網(wǎng)站上，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)隱私達(dá)標(biāo)認(rèn)證體制的建立，促進(jìn)行業(yè)自身發(fā)展。

（三）提高網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的技術(shù)防范措施

服務(wù)商有責(zé)任、義務(wù)并采取相應(yīng)的技術(shù)措施保護(hù)其系統(tǒng)中的隱私信息。加大信息安全技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，為用戶提供隱私權(quán)保護(hù)的技術(shù)支持。

結(jié)語

我國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及與之相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)尚未引起人們足夠的重視，但是隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的日新月異及網(wǎng)絡(luò)商業(yè)化的增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)問題不容回避。面對當(dāng)今存在的個(gè)人數(shù)據(jù)被非法搜集、濫用、交易等現(xiàn)象，不僅要構(gòu)建完善的法律體系，同時(shí)必須提高公民個(gè)人法律意識(shí)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)管，加大對侵犯隱私權(quán)行為的打擊力度。只有這樣，才能使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)得到充分的尊重和保護(hù)，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開拓出更加廣闊的發(fā)展空間，使信息資源得以充分利用，最終會(huì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長、實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint