中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)組織部+廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

前言

在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，任何區(qū)域和組織綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，人才資源始終是第一生產(chǎn)力。2004年3月，為適應(yīng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在對(duì)廣西現(xiàn)實(shí)條件的客觀分析、理性認(rèn)知和積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)人才開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)黨委政府決定實(shí)施“人才小高地建設(shè)工程”，出臺(tái)了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)廣西人才小高地的意見》（桂辦發(fā)〔2004〕10號(hào)），這是人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略的一項(xiàng)創(chuàng)新性重大舉措。通過實(shí)施“小高地”工程，有效集中各方力量，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)企事業(yè)單位，建立了聚集和培養(yǎng)高層次人才并有效發(fā)揮作用的人才特區(qū)，積極探索人才開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的新模式。2007年5月，中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2007〕9號(hào)）中將“人才小高地”及其聚才方法作為吸引和補(bǔ)充西部地區(qū)急需緊缺人才的一項(xiàng)措施寫入文件，人才小高地成為我區(qū)制度化的人才工作平臺(tái)和形象品牌。

目前，全區(qū)已建設(shè)自治區(qū)級(jí)小高地50個(gè)，各市、自治區(qū)直屬各部門小高地100多個(gè)。這些小高地，正由點(diǎn)連成線，由線擴(kuò)成面，逐步構(gòu)筑起人才工作新優(yōu)勢(shì)，在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

經(jīng)過10年建設(shè)，“小高地”工程取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)，小高地由戰(zhàn)略構(gòu)想走向深入實(shí)踐，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)中顯露出了強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力，驗(yàn)證了這一重大戰(zhàn)略決策的科學(xué)性和合理性。

一、審時(shí)度勢(shì)，構(gòu)筑高層次人才開發(fā)新模式

（一）積極順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把脈廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，全面實(shí)施人才小高地工程

1.國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境影響

世紀(jì)之交，世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)人才的爭(zhēng)奪空前高漲，“一場(chǎng)無硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”席卷全球。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)廣西及省際周邊環(huán)境產(chǎn)生了顯著而深遠(yuǎn)的影響，西部省際區(qū)域化交流合作日益密切而競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。2004年，全國(guó)人才工作會(huì)議后，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施使得以人才為核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展路線圖變得更加清晰、更加緊迫，進(jìn)一步推動(dòng)了各省（區(qū)、市）的人才開發(fā)與競(jìng)爭(zhēng)熱潮，使在人才資源上本來就不占優(yōu)勢(shì)的廣西感受到了更大壓力，必須加快轉(zhuǎn)變?nèi)瞬砰_發(fā)方式，尋求更加有效的策略和手段來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。國(guó)內(nèi)早在20世紀(jì)80年代就提出了搶占人才制高點(diǎn)、構(gòu)筑人才高地的概念。上海、北京、廣東、四川、山東、吉林、山西等省市紛紛加快構(gòu)建“人才高地”“人才之都”“人才特區(qū)”及“人才洼地”等。這些都為廣西采取特殊政策建設(shè)小高地提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.廣西發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

總體來看，廣西仍處于欠發(fā)達(dá)后發(fā)展階段，綜合實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平仍落后于全國(guó)水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐依然偏慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量主要集中在中心城市。依托獨(dú)特的資源稟賦，我區(qū)在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了一批具有比較優(yōu)勢(shì)的資源開發(fā)型企業(yè)，成為提升綜合實(shí)力的重要支點(diǎn)。在教育、科研等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的某些特定學(xué)科和專業(yè)，具有一定特色和專長(zhǎng)，個(gè)別學(xué)科和專業(yè)甚至處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

但在人才資源發(fā)展方面，我區(qū)人才資源不足，整體水平偏低，需求空間巨大。全區(qū)人才資源總量、人才密度都遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，高層次人才嚴(yán)重缺乏，尤其是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科等領(lǐng)域缺乏全國(guó)性或國(guó)際性影響的領(lǐng)軍人才，缺乏有廣泛知名度和號(hào)召力的領(lǐng)軍人才，人才團(tuán)隊(duì)化組織化程度嚴(yán)重不足，缺乏爭(zhēng)取重大項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，鮮有高檔次上規(guī)模的項(xiàng)目。由于人才集聚平臺(tái)缺乏，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，難以產(chǎn)生具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新成果和領(lǐng)先技術(shù)，直接影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展緩慢，嚴(yán)重阻礙了我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。

國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的影響和廣西發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，決定了廣西人才戰(zhàn)略必須實(shí)施重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局的創(chuàng)新舉措。建設(shè)人才小高地是自治區(qū)黨委政府實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略的一項(xiàng)創(chuàng)新性的重大舉措。這一創(chuàng)舉是在對(duì)廣西現(xiàn)實(shí)條件的客觀分析與理性認(rèn)知的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源條件、發(fā)展重點(diǎn)與方向、特定領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)以及內(nèi)外環(huán)境與變化態(tài)勢(shì)等因素，經(jīng)過綜合權(quán)衡謀劃而作出的戰(zhàn)略性和策略性選擇。

（二）把“人才小高地”工程作為實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略的突破口

1.著眼關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略

建設(shè)小高地的決策充分體現(xiàn)了在對(duì)廣西現(xiàn)實(shí)條件的清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷發(fā)展矛盾的基礎(chǔ)上，進(jìn)行發(fā)展方法選擇的智慧，這就是把“集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，各個(gè)擊破敵人”的戰(zhàn)術(shù)思想，提高到發(fā)展戰(zhàn)略高度來靈活運(yùn)用，集約運(yùn)用廣西有限的人、財(cái)、物力，集中各方力量，著眼關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)，重點(diǎn)突破當(dāng)前制約發(fā)展的人才瓶頸，力圖以投入最小的人才資本與運(yùn)營(yíng)來推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，從而帶動(dòng)全局快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這是提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、突破瓶頸制約的較優(yōu)選擇。

2.發(fā)揮特殊政策的扶持導(dǎo)向作用，充分實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和人、財(cái)、物力資源的相對(duì)有限，決定了我區(qū)不可能像北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)以雄厚實(shí)力和種種優(yōu)越條件全面推行吸引人才、建設(shè)人才高地的優(yōu)惠政策。廣西最現(xiàn)實(shí)的投入策略，是通過特殊的政策運(yùn)用手段，把有限的資源集中配置到最有增值潛力的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵學(xué)科中，通過全面發(fā)揮小高地政策的扶持引導(dǎo)作用，激發(fā)和帶動(dòng)全社會(huì)的研發(fā)投入和人才開發(fā)投入，充分體現(xiàn)小高地的“四兩撥千斤”效應(yīng)，這就是小高地政策的策略實(shí)質(zhì)。

3.通過集聚、培養(yǎng)、使用和增值，提升廣西自身的人才資源開發(fā)造血功能

“小高地”工程涉及人才資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展問題，一方面，要實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，向以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，努力尋求人才資本密集、知識(shí)技術(shù)密集的增長(zhǎng)點(diǎn)，以改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是廣西實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，因此建設(shè)小高地是現(xiàn)實(shí)條件下最切實(shí)可行的選擇方式。另一方面，長(zhǎng)期以來廣西堅(jiān)持不懈推行引進(jìn)人才的政策，但限于現(xiàn)實(shí)條件，效果始終差強(qiáng)人意，說明在目前條件下依靠大規(guī)模、大范圍引進(jìn)人才是不現(xiàn)實(shí)的。小高地在開發(fā)人才功能方面為人才資源自身的可持續(xù)發(fā)展提供了創(chuàng)新模式，通過集聚、培養(yǎng)、使用和增值，持續(xù)造就各類人才，從根本上提升廣西自身的人才資源開發(fā)造血功能。