祖慧

中國(guó)古代實(shí)行的是皇權(quán)統(tǒng)治下的中央集權(quán)管理模式，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)工作、維系國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的主要有兩類(lèi)人：一是官，二是吏。官者“管”也，是指由國(guó)家任命、在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的官員，他們依據(jù)級(jí)別的高低享有一定的特權(quán)，并有著較完備的升遷與獎(jiǎng)懲機(jī)制。所謂吏，則是指廣泛分布于中央及地方各級(jí)官府中，從事各種具體事務(wù)的工作人員。胥吏雖然在官府辦事，但他們的身份仍然是平民而非官員，所謂“庶人之在官者也”。宋代胥吏的工作主要有：文書(shū)抄錄與傳送、賬簿登記與賦稅征收、地方治安維護(hù)、倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)所管理，還要負(fù)責(zé)官員的迎來(lái)送往以及供官員驅(qū)使傳喚等。

宋代胥吏維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)

宋代胥吏作為各級(jí)官府中的具體辦事人員，在國(guó)家政治中發(fā)揮著重要且積極的作用。中央制訂的各項(xiàng)政策及法規(guī)通過(guò)詔書(shū)形式頒發(fā)至全國(guó)，地方上的各種信息也以奏章的形式上報(bào)朝廷，公文往來(lái)之頻繁勝過(guò)以往任何時(shí)期，而公文的抄寫(xiě)、點(diǎn)檢、批勘及收發(fā)、傳遞等工作主要由各部門(mén)的胥吏完成，胥吏成為溝通中央與地方聯(lián)系的橋梁。

北宋神宗朝以后，地方官府內(nèi)的胥吏除了處理文書(shū)、供官員驅(qū)使外，還要承擔(dān)原本由鄉(xiāng)村上三等戶(hù)差充的“職役”，主要有催征賦稅、押送官物、管理倉(cāng)庫(kù)、維持治安?；鶎玉憷糨o佐官員治理地方，在維護(hù)地方統(tǒng)治方面起了重要作用。宋代，官員有任期限制（一般三年一任，短者數(shù)月即遷），遷移頻繁，這使他們很難對(duì)任職地區(qū)或部門(mén)內(nèi)的實(shí)際情況有深入了解。胥吏則不然，他們大多是本鄉(xiāng)本土之人，一般長(zhǎng)期在某一個(gè)部門(mén)辦事，熟知本部門(mén)的各項(xiàng)規(guī)定和法律條文，了解本地的社會(huì)現(xiàn)狀和風(fēng)俗民情。因此，當(dāng)官員愿意放下身段來(lái)聽(tīng)取胥吏建議時(shí)，往往能夠找到正確解決問(wèn)題的方法，避免或減少政策制定時(shí)的失誤。宋代的法制建設(shè)已比較完備，各部門(mén)都有專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，法律條文也日益繁密，這令剛上任的官員難以適應(yīng)，在處理政務(wù)時(shí)，越來(lái)越倚重部門(mén)內(nèi)長(zhǎng)期任事、精通律令的老吏。就連翰林學(xué)士起草的詔書(shū)也要經(jīng)孔目吏審讀無(wú)誤后再頒下。

“蒼蠅”遍地，胥吏貪腐令人痛恨

宋代胥吏的貪腐現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這也給集權(quán)統(tǒng)治造成很大的負(fù)面影響，主有體現(xiàn)在：

營(yíng)私舞弊，干擾法令實(shí)施。胥吏散布于中央至地方各級(jí)機(jī)構(gòu)中，職掌不同，賕賂的方式也不同：進(jìn)奏院的吏人通過(guò)泄漏機(jī)密以邀利;三司吏人利用審核賬籍之便以索賄，而管理官府財(cái)物的胥吏則伺機(jī)侵吞、盜取。為害最大的當(dāng)屬中央三省吏員，特別是管理人事、負(fù)責(zé)官員磨勘遷徙與黜罷的吏部胥吏（銓吏），他們仗著自己對(duì)人事任免條法的熟悉，利用手中所掌握的官闕來(lái)脅迫官員，目的無(wú)非是索賄、或泄私憤。例如，釋贊寧在《王得一行狀》中講到：堂吏蘇允淑與唐州團(tuán)練判官掌宣有私怨，當(dāng)他奉命裁汰年高（七十以上）選人時(shí)，就把年僅三十五歲的掌宣列入應(yīng)裁汰名單。

竊權(quán)弄政，侵侮士類(lèi)。胥吏作為官府內(nèi)具體辦事人員，受制于官員，他們往往通過(guò)與官員的周旋來(lái)達(dá)到徇私目的：遇廉勤之官，暫且收斂自己的行為;遇庸官，則竊權(quán)攬政;遇貪官，則與之狼狽為奸。對(duì)于地方官員而言，他們每當(dāng)端坐堂上，環(huán)顧四周都是本鄉(xiāng)本土的胥吏，很容易被架空。胥吏攬權(quán)，號(hào)為“立地官人”、“立地知縣”?？v觀兩宋，真正能不被胥吏欺侮的官員很少，即便是享有“青天”美譽(yù)的包拯也未能幸免。

勾結(jié)權(quán)貴，加重吏治腐敗。胥吏既受制于官員，自然希望得到官員的庇護(hù)，而當(dāng)貪官與污吏“相與為市”時(shí)，危害極大。北宋仁宗朝，開(kāi)封府胥吏馮士元因貪贓枉法被抓，在審訊時(shí)，他不僅主動(dòng)交代自己罪行，還檢舉揭發(fā)一批官員。朝廷下令徹查，結(jié)果查明，不僅開(kāi)封府前任、現(xiàn)任正副長(zhǎng)官存在貪腐問(wèn)題，就連中央一些重要機(jī)構(gòu)如政事堂、樞密院、御史臺(tái)的官吏也牽涉其中。從這起震驚朝野的貪腐大案不難看出，當(dāng)時(shí)官場(chǎng)的貪腐情況是多么嚴(yán)重。特別是當(dāng)熟知律條的胥吏與朝堂上的權(quán)臣相通，就會(huì)危及社稷。南宋寧宗朝，權(quán)相韓侂胄重用吏人蘇師旦專(zhuān)權(quán)，結(jié)果是“政出于韓，而師旦之門(mén)如市”。

敲剝百姓，危害社會(huì)?；鶎玉憷舨粌H與官員交結(jié)，還與當(dāng)?shù)氐母缓老喙绰?lián)，共同欺壓百姓。有的侵占民田，有的偽造稅產(chǎn)簿，偷盜稅款;更有甚者，將富豪的稅賦轉(zhuǎn)嫁到普通民戶(hù)身上。這些行為既造成國(guó)家財(cái)稅的大量流失，也加重了民戶(hù)的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)胥吏看不到進(jìn)遷希望時(shí)，追求財(cái)富就成了他們滿(mǎn)足自我需求的最好方式

從現(xiàn)存文獻(xiàn)來(lái)看，宋代的吏治腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期存在并且愈演愈烈，士人甚至將吏貪與亡國(guó)聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為“漢之天下失于貴戚，唐之天下失于宦官，本朝之天下則弊于吏奸。凡為朝廷失人心、促?lài)?guó)脈者，皆出于吏貪”。宋代對(duì)吏治也進(jìn)行過(guò)整頓，卻收效甚微。原因何在？也許只有透過(guò)表面現(xiàn)象，從制度本身著手，深入剖析官與吏之間關(guān)系變化的脈絡(luò)，才能找到答案。

官員與胥吏同在官府任事，本應(yīng)相互扶持、共同維系國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，但是，宋代官員與胥吏間的尊卑之別已達(dá)到極至，兩大群體間的矛盾也日趨激化。在此背景下，官與吏之間維持著既相互依存又沖突不斷的矛盾關(guān)系：一方面，隨著中央集權(quán)的不斷強(qiáng)化以及法律條文的日益繁密，對(duì)各部門(mén)內(nèi)相關(guān)法律條文和工作流程的熟悉程度，官員遠(yuǎn)不及胥吏，胥吏在政務(wù)處理過(guò)程中的作用越來(lái)越大，他們甚至能夠代官理政，越權(quán)行事，逐步成為官府中的實(shí)權(quán)派。另一方面，宋代雖然有胥吏出職為官的規(guī)定，但真正能出職的人數(shù)極少，且多需在官府任吏職二三十年以上。絕大多數(shù)胥吏只能以“庶人”的身份在官府當(dāng)差，拿著微薄的俸祿，還要處處受到官員的制約、欺壓。即便是那些出職為官者，仍然受到排斥，他們一般只能被授縣尉、縣主簿、監(jiān)當(dāng)官之類(lèi)的繁雜差遣，官階也最高只能到八品，表明流外出身者只能是最底層的官員，沒(méi)有向上升遷的可能。除此之外，胥吏群體還被禁止參加科舉考試。當(dāng)胥吏看不到進(jìn)遷的希望時(shí)，追求財(cái)富就成了他們滿(mǎn)足自我需求的最好方式。正如蘇軾所言：“夫人出身而仕者，將以求貴也。貴不可得而至矣，則將惟富之求，此其勢(shì)然也?！倍鞣ㄅ獧?quán)、侵侮士類(lèi)，也成胥吏發(fā)泄不滿(mǎn)、報(bào)復(fù)官員的手段。官員若馭吏過(guò)嚴(yán)，胥吏或“空一縣逃去”，造成政務(wù)癱瘓;或越級(jí)上告、制造事端迫其離去。在與胥吏博弈中，官員往往會(huì)處于下風(fēng)。

總之，宋代胥吏在國(guó)家政治中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，他們的社會(huì)地位卻日趨卑賤，這是導(dǎo)致吏奸難禁、吏治腐敗的最主要原因。而胥吏的貢獻(xiàn)與地位之所以會(huì)形成強(qiáng)烈反差，與管理體制中的不合理因素有關(guān)，與胥吏既在官僚機(jī)構(gòu)任職又不屬于官僚集團(tuán)的角色定位有關(guān)。

（摘自《人民論壇》）