張　玫

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠　233030)

清末安徽礦業(yè)新政探析

張玫

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠233030)

摘要：清末，安徽當(dāng)局為了振興礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，挽救礦業(yè)利權(quán)，增加財(cái)政收入，積極采取多項(xiàng)舉措:設(shè)立礦政機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)礦業(yè)人才、允許紳民開采、力爭(zhēng)廢約自辦等。這些礦業(yè)新政不僅抵制了列強(qiáng)的掠奪，挽回了安徽礦利，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐V業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且開化了民智民風(fēng)，推動(dòng)了安徽社會(huì)的變革和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：清末；安徽；礦業(yè)新政

收稿日期：2015 - 09 - 01

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“淮河流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與變遷研究”(項(xiàng)目編號(hào)：11AZS007)。

作者簡(jiǎn)介：張玫(1985-)，女，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教師。研究方向:中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)史。

中圖分類號(hào)：F129

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-105X(2015)06-0061-06

Abstract：At the end of the Qing Dynasty, in order to revitalize the economy of coal mining industry, restore the mining rights and increase fiscal revenue, Anhui authorities implemented various coal mining new deals such as setting up mine administration mechanism, training mining talents, allowing the exploitation and the mining by the gentry and the common people and striving for self-management, etc.. The new deals not only resisted the foreign powers' plundering of mineral resources in Anhui, effectively saved Anhui mining profits and stimulated the development of local mining economy, but also promoted Anhui people's wisdom and contributed to the social development of Anhui Province.

清末，為了振興礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，挽回礦業(yè)利權(quán)，安徽當(dāng)局力行礦業(yè)新政，這對(duì)安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步及其近代化進(jìn)程，起到了極其重要的作用。不過，學(xué)界對(duì)此研究很不充分，這與清末安徽礦業(yè)新政的歷史地位不相稱。因此，本文擬以此為切入點(diǎn)，對(duì)清末安徽礦業(yè)新政實(shí)施的社會(huì)背景、主要舉措和成效作初步的思考和探討。

一

清末安徽礦業(yè)新政的實(shí)行有著深刻的社會(huì)背景。安徽為“古揚(yáng)州域，菁華萃聚，礦產(chǎn)富饒”[1]842，是一個(gè)礦產(chǎn)資源種類較多，礦產(chǎn)蘊(yùn)藏非常豐富的省份，尤其以煤礦、銅礦和鐵礦最為豐富；同時(shí)，大部分礦產(chǎn)距離長(zhǎng)江“近者數(shù)十里，遠(yuǎn)者不過三四百里，運(yùn)道便捷，亦他省所無(wú)”[2]2039，所以，安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著得天獨(dú)厚的有利條件。不過，由于“民智未開，大半封禁，不免棄貨于地”[1]842，加上制度上和法令上的長(zhǎng)期限制以及地方官吏棍徒的阻擾，安徽大部分礦產(chǎn)未被開采。與此同時(shí)，安徽在經(jīng)歷了太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)和捻軍起義等戰(zhàn)亂之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。農(nóng)業(yè)人口大量減少，田地普遍荒蕪，民生艱難，“用兵十余年，通省淪陷，殺戮之重，焚掠之慘，殆難言喻”。“皖南廣德、建平等處，兵燹后人煙稀少、田野荒蕪”，“迨亂事敉平，生者寥寥，昔日良田美園，當(dāng)時(shí)則變?yōu)榛脑瓡鐖?chǎng)，無(wú)復(fù)有人過問矣”[3]172。這就造成主要依賴農(nóng)業(yè)稅收的安徽財(cái)政收入大幅減少，“顧自兵燹后，田賦至今不能復(fù)額”[1]793，資料顯示,直到二十世紀(jì)初，安徽農(nóng)業(yè)稅收也沒有恢復(fù)到太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之前的水平。同時(shí)，安徽當(dāng)局不僅要承擔(dān)部分庚子賠款，還需要大量款項(xiàng)開展各項(xiàng)新政，安徽財(cái)政因此到了“極形支絀”的地步。而“礦產(chǎn)乃天地自然之利，若開采如法、經(jīng)理得人，則因民之所利而利之，裕國(guó)便商兩有裨益”[4]。所以安徽當(dāng)局迫切需要通過發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)改善民生和增加財(cái)政收入。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清政府遭遇“千年未有之變局”，特別是在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，接連在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗，民族危機(jī)空前嚴(yán)重。為了救亡圖存，清政府認(rèn)識(shí)到必須改弦更張，于是先后推行了戊戌變法和清末新政。在經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)布了一系列包括振興和發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的新法令，如相繼設(shè)立鐵路礦務(wù)總局、商部和農(nóng)工商部等作為推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央政府機(jī)構(gòu)；移植歐美日本有關(guān)礦務(wù)的法律，制訂和頒布《大清礦務(wù)章程》、《大清礦務(wù)附章》、《各省礦政調(diào)查局章程》等法律文件，諭令各省將軍督撫切實(shí)執(zhí)行；改革地方官制，諭令各省、府、州、縣設(shè)立提倡和扶持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的地方政府機(jī)構(gòu)——?jiǎng)駱I(yè)道、勸業(yè)員等。這些新法令的制訂與頒布，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除了制度上的障礙，也給各地政府發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了法理上的依據(jù)，從而推動(dòng)了各地政府采取各項(xiàng)舉措，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐牡V業(yè)經(jīng)濟(jì)。

“礦山是地下的寶貝，全國(guó)的精華，無(wú)論那一個(gè)都是要自家開采，不肯讓別人家來(lái)開采的”，“只說我們安徽省，礦山很多，只是自家不肯開采，以至各國(guó)人看紅了眼睛，都想來(lái)吃一塊唐僧肉”[5]。安徽礦產(chǎn)資源豐富，又地接江浙，擁有長(zhǎng)江黃金水道，自然成為外商想吃的“唐僧肉”。所以在取得開礦權(quán)之前，已經(jīng)有一些外商迫不及待地來(lái)皖考察礦產(chǎn)，“至周至悉，群思攬辦”，“勾串奸民，影混組買，或藉教堂出面蒙占礦山”。但是由于當(dāng)時(shí)“并無(wú)準(zhǔn)許洋商在內(nèi)地開礦之條約，雖垂涎者眾，而得手實(shí)難”。在取得開礦權(quán)之后，英日德意等國(guó)外商“咸知華商絀于貲力，兼昧礦學(xué)，驟難擎舉”，于是利用手中的開礦權(quán)，“乘機(jī)而起，指地索憑，承辦者先后接踵”[2]2039。如意商墁希費(fèi)與潘之偉等訂立廣德牛頭山平崗山等處開礦合同，德商信義洋行與陳寅訂立貴池獅形洞開礦合同，英商伊德與楊蘭禧等訂立池州貴池開礦合同，日商山下治平與楊管清訂立東流蔭田開礦合同。不過這些都是外商與當(dāng)?shù)丶澝袼阶杂喠⒌暮贤?，最后?jīng)外務(wù)部、商部及安徽當(dāng)局申飭作廢。還有一些是經(jīng)過清政府和安徽當(dāng)局核準(zhǔn)的開礦合同，其中有宣城犬形牛形簸箕等山，產(chǎn)煤豐旺，商務(wù)大臣盛宣懷與日商土倉(cāng)鶴松訂立合辦合同，開采期限五十年[2]2095；英商凱約翰設(shè)立安裕公司，與安徽商務(wù)總局訂立開礦合同，勘驗(yàn)開采“徽州府所屬之歙縣一處，池州府所屬之銅陵大通兩處，寧國(guó)府所屬之寧國(guó)縣一處、廣德州一處，安慶府所屬之潛山一處”等六州縣的礦山[2]2107-2108。與外商合辦礦產(chǎn)或簽訂開礦合同，表明安徽礦利的喪失，如果安徽當(dāng)局不采取有力舉措加以抵制，那么安徽礦利將難以挽回，自身的財(cái)政困難也無(wú)法得到解決。因此，安徽當(dāng)局必須對(duì)礦業(yè)加以重視，采取有力措施挽回礦利，發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二

在那樣的時(shí)代大背景下,安徽當(dāng)局積極力行礦業(yè)新政，扶持安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1. 設(shè)立礦政機(jī)構(gòu)、查勘礦產(chǎn)。設(shè)立礦政機(jī)構(gòu)，既是安徽當(dāng)局加強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)督導(dǎo)管理的需要，也是促進(jìn)安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。早在戊戌變法期間，“思想甚為開通”的安徽巡撫鄧華熙以“紳商王述祖請(qǐng)辦同益鐵砂公司、王希仲請(qǐng)辦晉康煤炭公司，應(yīng)即專派委員設(shè)局維持，以為各項(xiàng)商業(yè)之先導(dǎo)”為由，特向朝廷奏設(shè)清末安徽第一個(gè)礦政機(jī)構(gòu)—安徽商務(wù)總局，并于蕪湖設(shè)立分局，“即以所收煤鐵稅厘撥歸局用，是為皖省礦政之萌蘗”。商務(wù)總局主要“經(jīng)理本省紳商采煉鐵砂，開挖礦煤等事”[1]842。

清末新政開始后，安徽巡撫誠(chéng)勛以“時(shí)局艱難，開辟利源為當(dāng)務(wù)之急，皖省重山磅礴，礦產(chǎn)甚繁”，但是“民間惑于風(fēng)水，大率置諸不顧”為由，向清廷奏設(shè)“全省礦務(wù)總局，以保自有之權(quán)利，以立開辦之基礎(chǔ)”，并請(qǐng)派“廉明委員監(jiān)督經(jīng)理，以期聯(lián)絡(luò)”[4]；得到朝廷批準(zhǔn)后，全省礦務(wù)總局于1906年初成立，公舉江蘇候補(bǔ)道蒯光典為總理，開辦經(jīng)費(fèi)“由紳先籌銀十萬(wàn)兩”，其后“一切經(jīng)費(fèi)議于鹽價(jià)、米捐、茶厘三項(xiàng)酌量加抽，與鐵路公司各半分用”[1]843；全省礦務(wù)總局除設(shè)有總理一人主持辦理“通省礦務(wù)及本局用人行政一切事宜”以外，還設(shè)協(xié)董、議董、書記員、會(huì)計(jì)員和雜務(wù)員，其中協(xié)董四人，就“全省礦務(wù)事宜得以參酌可否，以臻妥善”；議董十人，“均有議事之權(quán)”；書記員和會(huì)計(jì)員各一，雜務(wù)員二；另外，為了“考察調(diào)護(hù)與本地官民，隨時(shí)會(huì)商事件，并分任隨地招股事宜”，各州縣“公舉紳富一二為分董”；同時(shí)，由于“皖境礦產(chǎn)，皖南為多，水道轉(zhuǎn)運(yùn)亦便”，所以在蕪湖設(shè)立礦務(wù)分局，“為皖南各州縣礦務(wù)之總匯”；由于“皖省紳商寓寧者眾”，還在南京設(shè)安徽礦務(wù)招待所，作為“集議之地”，“凡外省皖籍官紳商民如有條議礦事者，或函寄皖省總局，或寄江寧招待所”；全省礦務(wù)總局內(nèi)附設(shè)礦務(wù)總公司，“凡招股等事均歸總公司經(jīng)理”；“全省礦產(chǎn)除由總公司集股籌辦外，或由商民稟請(qǐng)集股開辦之礦”，全部由礦務(wù)總局“核議施行，其有遵照新章，請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照開設(shè)公司認(rèn)礦開辦者，必須先行赴局報(bào)名入冊(cè)，查明確無(wú)關(guān)礙地方情事及違悖部章之處，方可照準(zhǔn)”；對(duì)于“已經(jīng)開辦及已經(jīng)議定之礦”，限于三個(gè)月內(nèi)赴礦務(wù)總局呈明；對(duì)于“所開之礦或運(yùn)道不便，須建造鐵路，或須與鐵路局所筑干路相接”，應(yīng)該按照“部定第二十二條礦章辦理”；而對(duì)于商民集股開辦之礦“運(yùn)道不便須自造者，均先報(bào)由本總局妥籌議定”[2]2061-2064；1908年安徽勸業(yè)道成立后，“所有礦務(wù)事項(xiàng)均改歸勸業(yè)道管理”，勸業(yè)道下設(shè)勸業(yè)公所，內(nèi)設(shè)總務(wù)、農(nóng)務(wù)、商務(wù)、工務(wù)、郵務(wù)五科，每科設(shè)正副科長(zhǎng)一人，科員二三人，全部以有“學(xué)識(shí)操守者”任之[6]。

查勘礦產(chǎn)即“分別官地私地，何等礦質(zhì)，有無(wú)妨礙，詳注于冊(cè)，為次第開辦張本”。而“勘礦不精，開采即難收效”[4]。所以安徽當(dāng)局對(duì)于查勘礦產(chǎn)一事極為重視。早在安徽商務(wù)總局成立之后，就有不少紳商和地方官提請(qǐng)商務(wù)總局查勘礦產(chǎn)，以為開發(fā)礦產(chǎn)之基礎(chǔ)。如“滁州南約五里許有鳳凰山，銅苗極旺，經(jīng)熊直刺稟報(bào)皖省商務(wù)局后，該局已派員蒞滁查勘，以備開采”[7]；“沈君慶坤前稟請(qǐng)商務(wù)總局開采貴池縣楊梅坦煤礦”，“如果悉遵定章，自應(yīng)準(zhǔn)予開挖，即飭貴池縣迅速查明，據(jù)實(shí)詳覆核辦”[8]。后來(lái)安徽當(dāng)局會(huì)同兩江總督設(shè)立兩江礦政調(diào)查局，“凡于有礦各山，務(wù)須確查，其礦苗何地最富，礦質(zhì)何處最美，詳細(xì)繪圖帖說呈報(bào)。以便設(shè)法開采，免外人覬覦”[9]，委員查得安徽“太湖縣思常保之夾坳山、章家山，鹿駝、南安兩保之張家山、舒家山、陶家山，安樂保之冷姓山、張姓山，大名保之徐姓兩山，宿松縣北鄉(xiāng)之茅狗嶺、傅家垅、汪家灣、羅家嘴、覃子嶺、楊家沖、薛家埠、城郭山，歐家屋東鄉(xiāng)之蠻磨山等處礦產(chǎn)情形”[1]843。全省礦務(wù)總局成立后，與兩江礦政調(diào)查局相為表里。不過，為了補(bǔ)兩江礦政調(diào)查局之不及，安徽當(dāng)局明確全省礦務(wù)總局有“切實(shí)探查，自應(yīng)另請(qǐng)礦師購(gòu)備極深鐵地機(jī)器，再行查勘確實(shí)，以為實(shí)行開辦之地”之權(quán)責(zé)[2]2062。所以，礦務(wù)總局在成立之后，積極開展查勘礦產(chǎn)活動(dòng)。如“皖南宣城縣屬銅礦甚富”，“省礦務(wù)局派員查勘確實(shí)”，“檄委知縣王镕冶、千總牛成麟同赴宣邑察勘并令繪圖具說”[10]。

2. 籌款開采礦產(chǎn)，培養(yǎng)礦業(yè)人才。安徽礦產(chǎn)種類眾多，儲(chǔ)量豐富，分布較廣，為安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了很好的條件。不過大部分礦產(chǎn)無(wú)人領(lǐng)照開采。為了盡快振興礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，安徽當(dāng)局在全省礦務(wù)總局內(nèi)設(shè)礦務(wù)總公司，積極籌款開采礦產(chǎn)。然而，“皖省地方素瘠，開辦之始籌款為難”，所以“奏定擬于皖境米厘、鹽厘、茶厘三項(xiàng)酌量籌捐，路礦各半分用”，“除米厘、鹽厘、茶厘外，業(yè)已奏明開辦彩票”，但是“彩票各省均已風(fēng)行，且系弊政”，所以“公同集議擬仿照日本積儲(chǔ)銀行之例辦理”，又擔(dān)心“積儲(chǔ)風(fēng)氣未開，擬先辦積儲(chǔ)彩票以導(dǎo)之”，等到“積儲(chǔ)風(fēng)氣大開，彩票即行停止”；同時(shí)，積極向紳民招股，“本省外省官紳商民均可入股”，“所招商股擬以庫(kù)平二八銀十兩為一股，股息按年五厘”[2]2063。在創(chuàng)辦安徽礦務(wù)總公司準(zhǔn)備開采全省礦產(chǎn)的同時(shí)，各州縣地方官亦積極籌款興辦礦務(wù)，如“宿州一帶煤鐵各礦脈長(zhǎng)苗旺，徒以風(fēng)氣未開，未能集股開辦”，“查礦局周觀察擬請(qǐng)先行試辦”，“宿州李牧已籌款萬(wàn)串，擬即試辦”[11]。

除了直接籌款開采礦產(chǎn)之外，為了改進(jìn)原有的采礦技術(shù)、推廣西方先進(jìn)的采礦技術(shù)，安徽當(dāng)局還努力籌辦礦業(yè)學(xué)堂，培養(yǎng)新式礦業(yè)人才。安徽巡撫誠(chéng)勛“以本省礦產(chǎn)極優(yōu)，而開采沿用土法，往往半途而廢，特籌備的款，擬就礦產(chǎn)興盛之地設(shè)一礦務(wù)學(xué)堂，實(shí)地研究參用西法以收實(shí)效”[12]。安徽巡撫恩銘上任后，“準(zhǔn)農(nóng)工商部咨稱出使大臣黃誥奏謂廣設(shè)機(jī)器學(xué)堂肄習(xí)，專門實(shí)業(yè)計(jì)分四宗，曰礦學(xué)、化學(xué)、機(jī)器、商學(xué)等請(qǐng)飭屬速辦等情”，“當(dāng)即分行藩司及商務(wù)總局速即籌議詳辦，以廣造就而興實(shí)業(yè)”[13]。

3. 禁止阻擾開礦，禁止私挖私售。安徽礦產(chǎn)資源豐富，非常有利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是“刁生棍徒讬言風(fēng)水龍脈等說，故意阻擾辦礦者”不在少數(shù)，“以風(fēng)水龍脈之說愚民迷信實(shí)多”[9]。如崔有昌、洪淘祥創(chuàng)辦寶星礦務(wù)有限公司，“在青陽(yáng)縣二十三都七甲價(jià)買徐姓石膏礦，山丈尺四，至立有契據(jù)，當(dāng)經(jīng)抄契繪圖備稟省城礦務(wù)局、蕪湖商務(wù)局批準(zhǔn)立案”，但“該土人惑于風(fēng)水，嫉礦如仇，旋有桐邑客民朱孟陶乘機(jī)煽惑，冀攘此山”[14]。蕪湖崔希文“前在青陽(yáng)縣購(gòu)得礦山一處，當(dāng)即執(zhí)契投稅”，但“該縣蕭仁丙大令以有礙地方風(fēng)水為詞，堅(jiān)不收稅，并串通紳士，出為阻擾”[15]。這些情況的發(fā)生嚴(yán)重影響了安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展。對(duì)此，安徽當(dāng)局果斷采取措施，“通飭各州縣出示曉諭，凡有礦苗處所，如因風(fēng)水龍脈稟請(qǐng)封禁，概不得援以據(jù)”，“刁生棍徒不得藉此搖惑地方，而地方官亦得以隨時(shí)據(jù)案駁斥”，如果開采之礦確實(shí)有“廬墓以及窒礙之地，自應(yīng)稟由商礦兩局隨時(shí)會(huì)委詳查，斟酌辦理”[16]。對(duì)于已發(fā)生阻擾開礦之事，安徽當(dāng)局堅(jiān)決會(huì)勘彈壓。如崔有昌、洪淘祥在青陽(yáng)縣創(chuàng)辦寶星礦務(wù)有限公司受到嚴(yán)重的阻擾，皖撫“派委會(huì)勘，飭提究辦，以維礦政”[14]。“安徽廣德州南鄉(xiāng)葛家崗等處挖煤礦，業(yè)已興工”，“該處民人群起撓阻，前日皖撫馮中丞特委府經(jīng)張壽鑑前往，以資彈壓”[17]。

在清政府頒布的礦務(wù)法律文件中，《各省礦政調(diào)查局章程》第七條明確規(guī)定“民間礦產(chǎn)不準(zhǔn)私賣，只準(zhǔn)賣與本地民戶”，如果要買賣礦產(chǎn)，“須憑中證報(bào)官查無(wú)頂冒諸弊，始準(zhǔn)立契過隔，倘有蒙混私賣，惟該管地方官是問，該局如扶同徇隱，應(yīng)由本部奏參懲處”，但是各州縣地方官玩視法令，加上開采礦產(chǎn)的不菲收益，使得安徽出現(xiàn)較為嚴(yán)重的私挖私售礦產(chǎn)的現(xiàn)象。安徽礦務(wù)總局就聽聞“各州縣地方礦產(chǎn)，經(jīng)人私挖之弊，無(wú)非距城稍遠(yuǎn)之地，串通地方無(wú)賴，隱匿不報(bào)，以便私圖”，“至于私售一節(jié)，乃屬愚民受賺，聞此項(xiàng)礦痞平時(shí)僭踞滬漢，私立合同，讬名開礦，任意招股租買山地，無(wú)非廣為欺騙，飽則遠(yuǎn)飏，累人錢財(cái)不一而足”。朝廷“定章如此其嚴(yán)，而民間私售之風(fēng)，仍不能禁絕”。為了改變私挖私售礦產(chǎn)風(fēng)行的局面，管理一省礦務(wù)的安徽礦務(wù)總局向各州縣重申朝廷嚴(yán)禁私挖私售礦產(chǎn)的法令，并規(guī)定“凡本省礦地，除官地由官標(biāo)識(shí)外”，所有“民間礦地須于三個(gè)月內(nèi)在本總局請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照，以為有此礦地之據(jù)”；“民間租買礦地須以本總局執(zhí)照為憑，否則不作礦地用”；租買礦地“須先在本地方官衙門報(bào)查合格及無(wú)違背定章之處方準(zhǔn)立契，不得先行立契然后報(bào)查”等[18]；同時(shí)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)私挖私售礦產(chǎn)的情況進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。如試用知縣夏宗禹“七月間籌集股款，在涇縣私立中興公司”，但該公司“并不遵照礦章呈請(qǐng)立案，遽行開挖宴塘地方封禁煤礦，現(xiàn)經(jīng)安徽礦務(wù)局委員暨涇縣令，查悉以該員不遵礦章，玩視功令，呈請(qǐng)皖撫將夏宗禹退回原籍，嚴(yán)加管束”[19]。貴池縣煤礦豐富，“現(xiàn)有商人倪鴻等私行探采，經(jīng)該縣學(xué)生王鱗圭等稟知撫院，即飭該縣嚴(yán)行查禁”。青陽(yáng)縣凰形山有礦苗發(fā)現(xiàn)，“被民人洪秋屏盜賣開采，現(xiàn)由業(yè)主錢葉林等稟請(qǐng)農(nóng)工商部轉(zhuǎn)飭查禁，皖撫接到部咨即行知商務(wù)總局，查明聲覆以憑核復(fù)”[20]?！鞍不諞芸h晏公塘地方礦產(chǎn)甚富，日前被夏崇禹集眾私挖，經(jīng)該縣查明屬實(shí)，當(dāng)即移知商礦總局，將夏遷解回籍，其原賣礦地之汪期雪、趙元福二人無(wú)論是否串通，亦應(yīng)查辦”[21]。

4. 允許紳民開采，力爭(zhēng)廢約自辦?！案粐?guó)善策，莫如振興礦務(wù)，我國(guó)人民勤儉耐勞，于開礦性質(zhì)允為相近”。為了鼓勵(lì)安徽紳民積極投資開采礦產(chǎn)，安徽當(dāng)局“準(zhǔn)農(nóng)工商部咨，開準(zhǔn)副都統(tǒng)李國(guó)杰奏請(qǐng)，宣布明詔”，允許“人民不拘何項(xiàng)礦質(zhì)，無(wú)論官山民業(yè)，聽報(bào)地方官給照開采，不許占地不辦，如有領(lǐng)照半年尚未開辦者，將照注銷，另準(zhǔn)他人承辦”[22]。此項(xiàng)法令頒布之后，各地紳民紛紛向安徽當(dāng)局申請(qǐng)領(lǐng)照開礦。如天長(zhǎng)縣境冶山“毗連江蘇六合，近有該縣職商何象彭等探得山產(chǎn)銀鉛，擬集鉅股，稟請(qǐng)皖撫咨請(qǐng)江督札飭六合縣，會(huì)同前往開挖”，安徽巡撫誠(chéng)勛“以礦苗果系銀鉛，于國(guó)民大有裨益，已準(zhǔn)如所請(qǐng)，并咨商江督照準(zhǔn)”[23]。安徽紳民呂寶賢“前請(qǐng)開辦繁昌縣徐沖口幢山寺礦產(chǎn)，當(dāng)經(jīng)稟明在案”，“該商開礦執(zhí)照一紙咨行撫院轉(zhuǎn)札商務(wù)局給領(lǐng)”[24]。涇縣“梁灘地方有煤礦一座，苗質(zhì)頗旺”，近經(jīng)蕪湖商務(wù)局文案沈?qū)毢闾降茫胺A由安徽商務(wù)局批準(zhǔn)開采”。東流縣之大楓山煤礦經(jīng)蕪湖商務(wù)局“飭縣查明四至均無(wú)阻礙”，當(dāng)即批準(zhǔn)紳商吳瀾照“給照以便開采”[25]。徽州府西華嶺產(chǎn)煤礦，張其昌等“勘驗(yàn)確實(shí)，稟經(jīng)皖撫給發(fā)憑照，設(shè)局開辦”。青陽(yáng)縣紳董“以縣屬烏株嶺煤礦極富，并由內(nèi)涵金質(zhì)之說，特稟由商務(wù)局詳請(qǐng)皖撫咨報(bào)商部頒發(fā)執(zhí)照”等等[10]。

清末新政初期，安徽紳商“力難自舉，又勢(shì)難距人”，“輾轉(zhuǎn)遷延，恐致別生枝節(jié)”，安徽當(dāng)局遂決定一邊“酌照湖南近章，設(shè)立全省礦務(wù)公司”，“無(wú)論華商、洋商，分辦、合辦，已未立約，概歸總公司”，以達(dá)到“利權(quán)可不至遽失，而齟齬挾逼之釁患亦得預(yù)防消泯，地方可冀幸安全”的目的；一邊令皖紳與英商伊德合辦安徽礦務(wù)，各出資一半設(shè)立安利礦務(wù)公司，開發(fā)安徽長(zhǎng)江南北的礦產(chǎn)[2]2039-2040。不過，“各省的礦山，自己開采是第一件要緊的事，不讓洋人開采還是第二件要緊的事，辦了第一件，就自然沒有了第二件”[26]。所以，允許紳民集資領(lǐng)照開礦，既是振興安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，也是抵制外商覬覦、力挽礦權(quán)的有效途徑。為了維護(hù)礦權(quán)，杜絕外商覬覦，安徽當(dāng)局利用行政權(quán)力大力促進(jìn)官紳集資領(lǐng)照開礦，如“廣德州之獨(dú)山林豬洞煤礦，外人垂涎已非一日，近經(jīng)前撫誠(chéng)果帥奏準(zhǔn)，由官督商集股開辦，以開利源而絕覬覦”[25]。而安徽紳民在集資領(lǐng)照開礦過程中，則只招華股，不招洋股。如“安慶職商沈慶望等擬開辦貴池縣楊梅坦墩上等處煤礦，議集華股一千兩，不招洋股，設(shè)立慶安有限公司，業(yè)經(jīng)稟由商礦兩局派員勘明，準(zhǔn)即開辦”[27]。

面對(duì)外商的開礦合同，安徽當(dāng)局與安徽紳民利用開礦合同里的開采期限，積極奔走，力爭(zhēng)廢除這些開礦合同，自己承辦。如盛宣懷“與日本人訂立合同，籌備五百萬(wàn)金，開采皖南宣城煤礦，勘定三十方里，以五十年為期，預(yù)繳七萬(wàn)五千金儲(chǔ)諸藩庫(kù)”；“言明六個(gè)月內(nèi)日商如不開采，就將合同作廢，隨后日商果然派人到宣城鑚驗(yàn)，便因無(wú)煤而停工，回國(guó)去了一年，并未前來(lái)開采，商務(wù)局就照會(huì)日本領(lǐng)事，依照前話將合同作廢，不料日本領(lǐng)事的回文，說到土倉(cāng)還要展限六個(gè)月，再派礦師到宣城試驗(yàn)，誠(chéng)撫臺(tái)便咨了一道公文給鐵路大臣”，請(qǐng)他告訴日本領(lǐng)事，“通商以信實(shí)為憑”，“現(xiàn)在既是過期不來(lái)，自然將合同作廢”[28]。“英商凱約翰前在安省與商務(wù)局訂立六縣礦山合約以展限屢次，未能開辦”，于是“變計(jì)認(rèn)定銅陵縣銅官山等處開辦”，但是安徽商務(wù)局并沒有同意，“茲聞皖撫已奉部咨，調(diào)取凱約翰在皖省之前后稟批合約全案卷宗，京歸部存核”[29]。

三

清末，安徽當(dāng)局推行的一系列礦業(yè)新政，既是遵從清政府大力振興礦業(yè)、發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)諭令的行為，也是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，為當(dāng)時(shí)形勢(shì)所迫的自救行動(dòng)。所以，清末安徽礦業(yè)新政必然對(duì)安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步起到有力的促進(jìn)作用。

第一，開化了民智民風(fēng)，推進(jìn)了安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的近代化。清末安徽廣大民眾民智民風(fēng)未開，認(rèn)為開采礦產(chǎn)會(huì)傷及祖墳風(fēng)水，正如陳獨(dú)秀創(chuàng)辦的《安徽俗話報(bào)》中所言，“中國(guó)人是深信地理風(fēng)水的，看見人家開山挖礦，便疑心和他家的墳山有礙，就是相隔好幾里路，都要去攔阻，說是挖斷了他祖墳的來(lái)龍，還更有整城整村的人出來(lái)攔阻，說是挖斷了他全城全村的來(lái)龍，便無(wú)情無(wú)理的蠻鬧起來(lái)”[30]。但是，安徽當(dāng)局大力推行的礦業(yè)新政，諸如鼓勵(lì)紳民投資礦業(yè)、政府直接籌款開采礦產(chǎn)、禁止以影響風(fēng)水龍脈為由阻擾開礦等等，有助于開化民智民風(fēng)，扭轉(zhuǎn)民眾對(duì)開采礦產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。而設(shè)立礦政機(jī)構(gòu)、查勘礦產(chǎn)、培養(yǎng)礦業(yè)人才、鼓勵(lì)紳民按照朝廷頒布的有關(guān)章程籌資集股開辦礦業(yè)公司等舉措，則進(jìn)一步開化了民智民風(fēng)，并使安徽有了新式的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和新式的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，從而加強(qiáng)了安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的督導(dǎo)管理，有力促進(jìn)了安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的近代化。

第二，刺激了紳民投資安徽礦業(yè)的熱情，促進(jìn)了安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽礦產(chǎn)資源豐富，遍布皖南皖北，但是長(zhǎng)期的制度和法令上的限制、民眾思想的阻礙、官吏棍徒的阻擾等因素的存在，使得安徽礦產(chǎn)資源大多遺棄山林。安徽當(dāng)局實(shí)行礦業(yè)新政之后，首先解決了制度和政策上的限制，按照朝廷頒布的有關(guān)章程，鼓勵(lì)紳民集資領(lǐng)照開礦，其次通飭各州縣嚴(yán)禁官吏、棍徒以影響風(fēng)水龍脈等理由阻擾開礦，對(duì)私挖私售、不經(jīng)過安徽礦政機(jī)構(gòu)查勘核準(zhǔn)的開采行為嚴(yán)厲懲處。此外，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)特別是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，外商紛紛在中國(guó)投資辦廠，這不僅給中國(guó)帶來(lái)了先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)工具，而且進(jìn)一步破壞了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了礦產(chǎn)的銷售市場(chǎng)，使投資礦業(yè)利潤(rùn)可觀。這些都極大的刺激了紳民投資安徽礦業(yè)的熱情，使不少紳民紛紛集資領(lǐng)照開辦礦產(chǎn)公司，促進(jìn)了安徽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。如孫發(fā)緒在廣德州購(gòu)得礦山，“煤苗甚旺，已援照前訂柴煤小礦章程，稟由商務(wù)局先行開采”。鄭贊丞等人“集股三萬(wàn)兩，創(chuàng)設(shè)廣益煤礦公司，租購(gòu)馳名之煙煤礦兩區(qū)”，“坐落廣德獨(dú)山東泉，已在商務(wù)總局呈驗(yàn)資本批準(zhǔn)，咨請(qǐng)商部給照開辦”。繁昌縣寺僧靈山、徐家沖幢山等處有豐富的礦產(chǎn)，“前為某商私自開窿，由局查明稟請(qǐng)封禁，一面招人集股呈辦，茲有呂君寶賢集資一萬(wàn)五千兩將該處礦山陸續(xù)購(gòu)置承管，稟由蕪湖商務(wù)局詳明皖撫咨部給照以便開采”等等[31]。

第三，抵制了列強(qiáng)對(duì)安徽礦產(chǎn)的掠奪，挽回了安徽礦利。安徽當(dāng)局在實(shí)行礦業(yè)新政之前，已有皖籍紳民籌資開采礦產(chǎn)，但是這些紳民籌資開采之礦產(chǎn)，“或合洋股、或掛洋股、或掛洋旗，中國(guó)人獨(dú)自辦得妥當(dāng)?shù)膮s很少”，需要借助外商的力量才能辦起來(lái)。其中原因除了安徽民眾迷信開礦會(huì)傷及風(fēng)水龍脈，而“洋人來(lái)開采，他們便不敢亂鬧”之外，就是“原來(lái)各處開礦的大半沒有領(lǐng)得執(zhí)照，僅憑山主的標(biāo)業(yè)契紙，那地方上無(wú)賴的人，見他開礦發(fā)財(cái)，便起邪心”，“和他訴訟，不說地界不清，就說有害風(fēng)水，地方官遇了這些事體，不是封禁二字了案，就是多分幾成歸官，才準(zhǔn)開采；要是有洋人出頭的，官便不敢這樣辦法”[30]。安徽當(dāng)局實(shí)行礦業(yè)新政后，不僅鼓勵(lì)紳民按照朝廷的有關(guān)章程領(lǐng)照開礦，而且在遇到官吏棍徒阻擾妨礙開礦時(shí)，安徽當(dāng)局堅(jiān)決依章嚴(yán)辦。同時(shí)通飭各州縣嚴(yán)禁私售私挖，所有礦產(chǎn)的開采都必須經(jīng)過安徽礦政機(jī)構(gòu)的查勘核準(zhǔn)。這就使紳民籌資開礦不再需要借助外商，掃除了外商插足安徽礦產(chǎn)開采的制度性因素。同時(shí)，安徽當(dāng)局還不失時(shí)機(jī)的在力爭(zhēng)廢除之前與外商訂立開礦合同，收回一些州縣的開礦權(quán)，歸由本地紳民開辦。如“廣德州煤礦前曾予英商凱約翰承辦，近經(jīng)廢約，已有華商楊君錫孫在商部稟準(zhǔn)，并繳納保單銀二千兩存上商務(wù)局，由局詳準(zhǔn)皖撫給照開采”[32]。銅官山礦經(jīng)過安徽當(dāng)局、皖籍官紳和外務(wù)部多年的力爭(zhēng)和周旋，最終收回自辦，創(chuàng)設(shè)涇銅礦務(wù)公司[2]2068。這些都有力地抵制了列強(qiáng)對(duì)安徽礦產(chǎn)的侵奪和占有，挽回了安徽礦利。

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[24] 請(qǐng)給開礦執(zhí)照[N].申報(bào)，1907-08-27.

[25] 各省礦務(wù)匯志[N].東方雜志，1906(3)：88.

[26] 陳獨(dú)秀.論說[N].安徽俗話報(bào)，1904(2)：4.

[27] 稟準(zhǔn)開采煤礦[N].申報(bào)，1906-06-23.

[28] 陳獨(dú)秀.撫臺(tái)保護(hù)礦產(chǎn)[N].安徽俗話報(bào)，1904(2)：13.

[29] 各省礦務(wù)匯志[N].東方雜志，1904(6)：98.

[30] 陳獨(dú)秀.實(shí)業(yè)[N].安徽俗話報(bào)，1904(2)：25-26.

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[32] 各省礦務(wù)匯志[N].東方雜志，1905(3)：42.

New Deals in Anhui Coal Mining Industry in Late Qing Dynasty

ZHANG Mei

(School of Accounting, Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233030,China)

Key Words： Late Qing; Anhui; coal mining new deals