在不久前結(jié)束的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

這三個(gè)關(guān)鍵詞中，“中高速”講的便是基本轉(zhuǎn)換，對(duì)此大家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，“中高速”并非指經(jīng)濟(jì)情況更糟，而是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過(guò)第二個(gè)關(guān)鍵詞—“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化”真正提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得民眾得到實(shí)惠，這是我們經(jīng)濟(jì)奮斗目標(biāo)的內(nèi)在邏輯。

而第三個(gè)關(guān)鍵詞則更為重要—?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在我看來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首先要產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代；其次是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；最關(guān)鍵一點(diǎn)是制度創(chuàng)新。

在“新常態(tài)”下如何保持城市競(jìng)爭(zhēng)力，筆者認(rèn)為，各級(jí)政府需自己牽頭進(jìn)行頂層優(yōu)化。筆者在參加2014年廣東江門(mén)（上海）投資洽談會(huì)時(shí)便指出，珠三角區(qū)域要打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版，政府必須對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃。土地特別是中心區(qū)域土地有自然壟斷屬性，不能指望企業(yè)集團(tuán)解決城市規(guī)劃合理優(yōu)化問(wèn)題，城市建設(shè)也要能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜氣候條件，如巴黎幾百年前布局了過(guò)硬的地下排水系統(tǒng)，主干道的排水系統(tǒng)可以進(jìn)入幾輛重型卡車(chē)，幾百年都能經(jīng)受住暴雨考驗(yàn)。政府要發(fā)揮好作用，要深刻理解國(guó)家治理現(xiàn)代化的含義，這是可持續(xù)發(fā)展中很重要的一個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)政府要與多種群體充分互動(dòng)，江門(mén)市在上海舉辦此次洽談會(huì)，也是從各方的交流互動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的作用，以此促進(jìn)轄區(qū)更好地發(fā)展。

現(xiàn)階段，我國(guó)在城鎮(zhèn)化和老齡化等大的演進(jìn)趨勢(shì)面前，所具有的潛力、活力釋放空間清晰可見(jiàn)。譬如，在經(jīng)歷此前若干輪的建設(shè)與升級(jí)換代改造后，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施目前依然存在著較為迫切的、進(jìn)一步換代升級(jí)的需求。從我國(guó)高鐵客運(yùn)所經(jīng)常面對(duì)的“一票難求”的旺盛需求，或其他領(lǐng)域“局部短缺”現(xiàn)象，不難觀察到未來(lái)通過(guò)進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)能的利用能力，增長(zhǎng)空間和需求釋放以后，由供給的回應(yīng)所能形成的支撐未來(lái)繼續(xù)增長(zhǎng)的條件。

在過(guò)去一段時(shí)間的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些增長(zhǎng)的空間，還包括新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間、實(shí)體經(jīng)濟(jì)技改換代空間、服務(wù)業(yè)成為長(zhǎng)期增長(zhǎng)新引擎的空間、環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生的增長(zhǎng)和支撐作用空間、地區(qū)間的梯度推移空間、消費(fèi)占比低的調(diào)整和人均收入增長(zhǎng)空間……所有這些空間的打開(kāi)，潛力的釋放，莫不需要以改革來(lái)“激活”，以制度供給來(lái)提供放大“乘數(shù)”。因此，走入新常態(tài)，也就意味著改革聯(lián)動(dòng)深化不可逆轉(zhuǎn)，改革攻堅(jiān)克難勢(shì)在必行。

同時(shí)，筆者還需要強(qiáng)調(diào)的是，我們現(xiàn)在已經(jīng)得到明確的信息，從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層到有關(guān)管理部門(mén)如財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)層，高度重視在實(shí)際工作中間推進(jìn)“公私合作伙伴關(guān)系”（PPP）或者稱為政府和企業(yè)、政府和社會(huì)資本合作這樣一種機(jī)制創(chuàng)新。

PPP是一種融資、籌資機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)又是管理機(jī)制的創(chuàng)新。而在中國(guó)現(xiàn)在特定的發(fā)展階段，PPP還有一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略層面上的制度創(chuàng)新意義，就是它直接呼應(yīng)了十八屆三中全會(huì)在現(xiàn)代市場(chǎng)體系運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)基石方面的制度創(chuàng)新，即主打混合所有制。這樣的一個(gè)突破和PPP機(jī)制創(chuàng)新有著天然的內(nèi)在連接。

對(duì)于政府而言，選擇在PPP這個(gè)概念之下，積極地推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理中的機(jī)制、制度創(chuàng)新，是化解財(cái)政壓力、政府債務(wù)壓力和貫徹中國(guó)夢(mèng)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀必然要求。緩解政府財(cái)政支出壓力的同時(shí)，就意味著政府盡職盡責(zé)中總體的資金績(jī)效水平的上升，因?yàn)檫@必然意味著政府資金的乘數(shù)效應(yīng)、放大效應(yīng)較好地實(shí)現(xiàn)了。

（來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)）