〔摘要〕 上海公墓建設(shè)始于民間，各界民眾和社會(huì)團(tuán)體相繼建立了類型多元的公墓，彌補(bǔ)了政府公共職能的不足，是民間社會(huì)承擔(dān)公共性的重要表征。然而，民間社會(huì)掌控公墓的建設(shè)，不利于政府權(quán)力的統(tǒng)合，故南京國(guó)民政府時(shí)期，為了強(qiáng)化政府權(quán)力，上海市政府將公墓的管理納入日常工作，在著力進(jìn)行市立公墓規(guī)劃與建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)私立公墓的指導(dǎo)和監(jiān)管。由此，近代上海公墓體制逐漸由民治轉(zhuǎn)為官治，在此過(guò)程中，政府與民間社會(huì)相互滲透，相互影響，共同推進(jìn)了上海公墓的建設(shè)和發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 上海；公墓；私立公墓；市立公墓；無(wú)名英雄墓；萬(wàn)國(guó)公墓

〔中圖分類號(hào)〕K257；K26；K892.22 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2014）06-0169-10

公墓①關(guān)乎城市的市政建設(shè)、社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境，是社會(huì)史、城市史研究的重要對(duì)象。中國(guó)近代公墓建設(shè)肇始于上海，上海自開(kāi)埠以后，西式公墓便在租界內(nèi)逐漸興起。隨著西俗東漸和城市化的發(fā)展，上海民眾對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)喪葬禮俗不斷進(jìn)行反思和批判，喪葬觀念開(kāi)始發(fā)生潛移默化的變化。部分開(kāi)明人士開(kāi)始提倡仿效西式公墓，進(jìn)行墓制改革，華人創(chuàng)建的近代新式公墓隨之興起?！?〕目前學(xué)術(shù)界有關(guān)近代上海公墓的研究主要集中于傳統(tǒng)意義上的公墓——義冢與丙舍的研究、②外僑公墓研究③，以及公墓與葬俗變遷的關(guān)系研究①等方面，對(duì)于近代上海公墓建設(shè)的推動(dòng)力量與運(yùn)行方式鮮有涉及。筆者試圖在國(guó)家與社會(huì)理論框架下，②對(duì)近代上海公墓建設(shè)展開(kāi)研究，以揭示近代上海公墓自身的發(fā)展軌跡和運(yùn)行機(jī)制，亦希冀藉此提供一種檢視社會(huì)史的新視閾。

一、公共性的承擔(dān)：上海民間社會(huì)與公墓建設(shè)

近代上海處于中西文明交匯的前沿，是市民意識(shí)萌發(fā)較早的城市。正如有學(xué)者指出：“清末民初，上海地區(qū)的民間組織是現(xiàn)代城市公共事業(yè)的主要提供者，它比上海地方政府有著更為悠久的歷史?！薄?〕公墓關(guān)乎城市建設(shè)和民眾生活，首先引起了民間社會(huì)的關(guān)注。1909年，浙江商人經(jīng)潤(rùn)山在上海首創(chuàng)近代中國(guó)新式公墓——萬(wàn)國(guó)公墓，隨后上海私人及團(tuán)體相繼創(chuàng)建了類型多元的公墓。③

近代上海租界和華界長(zhǎng)期分而治之，南京國(guó)民政府成立以前，除了租界當(dāng)局外，華界在殯葬管理方面缺乏明確的管理思路，南市、北市、吳淞的市政機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，無(wú)法形成對(duì)公墓的統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。因此，1909至1927年間，公墓主要由民間社會(huì)自主創(chuàng)辦和管理。南京國(guó)民政府時(shí)期，盡管公墓建設(shè)置于上海市政府的監(jiān)管之下，民間社會(huì)在公墓的發(fā)展歷程中仍然發(fā)揮著主體作用。據(jù)上海市衛(wèi)生局1935年統(tǒng)計(jì)，上海市注冊(cè)公墓為18座，其中市立公墓僅兩座，其余皆由私人或團(tuán)體創(chuàng)建?！?〕

日本學(xué)者小浜正子將包括教育、社會(huì)福利、治安、基礎(chǔ)設(shè)施等公共職能所涵蓋的領(lǐng)域設(shè)定為公領(lǐng)域，〔4〕并且認(rèn)為民間組織在近代上海公領(lǐng)域中承擔(dān)了重要公共職能，以此為中心形成了都市公共性?！?〕公墓是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要公領(lǐng)域，也是一種新型的公共空間，蘊(yùn)涵豐富的社會(huì)內(nèi)涵。公墓建設(shè)過(guò)程中廣泛的社會(huì)參與，使得民間社會(huì)成為近代上海公共性的重要承載主體。

（一）城市文明的建構(gòu)

公墓伴隨著近代上海城市化而產(chǎn)生，公墓建設(shè)的發(fā)展，推動(dòng)了近代上海都市文明的進(jìn)程。首先，完善了上海的生態(tài)環(huán)境。隨著近代上海城市化的發(fā)展，人們已經(jīng)意識(shí)到公墓的規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。因此，公墓創(chuàng)建者通常從城市的整體角度出發(fā)，注重公墓建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展相統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為：第一，公共衛(wèi)生意識(shí)增強(qiáng)。上海開(kāi)埠之初，在很大程度上沿襲了傳統(tǒng)的喪葬制度，墓地為家族或家庭所有，此外還有大量的義冢和丙舍存在。不過(guò)，傳統(tǒng)墓地沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，且埋葬方式簡(jiǎn)陋，浮厝、棄棺現(xiàn)象時(shí)而有之，給公共衛(wèi)生帶來(lái)了嚴(yán)重危害。有識(shí)之士從近代城市文明及公眾健康的角度，對(duì)此進(jìn)行了反思：“夫以文明中區(qū)之上海，而尚容此上古陋俗，亦愧稱文明矣，又豈止有玷文明而已哉！信可謂不衛(wèi)生之極者也。”〔6〕“葬埋之制，自當(dāng)以民眾之健康保持，與夫國(guó)家之生存條件為本旨……對(duì)于墓地及葬制，當(dāng)有取締規(guī)則”?！?〕基于以上認(rèn)識(shí)，早在政府相關(guān)公墓條例頒布之前，上海民間社會(huì)即非常注重公墓選址對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：“周圍半里以內(nèi)，須禁人家居住，以免有妨衛(wèi)生”；“凡為飲料水之井池近旁，不得有墳場(chǎng)，至少當(dāng)在二里以外?！薄?〕在葬法上，公墓經(jīng)營(yíng)者要求葬戶務(wù)必深葬，如《上海潮州八邑山莊特別公墓簡(jiǎn)章》中規(guī)定：“棺蓋須距離路面平線1尺以下，不得浮厝?！薄?〕可見(jiàn)，在公墓的建設(shè)與管理中，民眾公共衛(wèi)生意識(shí)日漸突出。

第二，合理利用城市資源。近代上海城市的擴(kuò)張帶來(lái)了市區(qū)與城郊空間格局的變動(dòng)，地價(jià)也隨之日益高昂。傳統(tǒng)墓地沒(méi)有合理統(tǒng)一的規(guī)劃，無(wú)疑會(huì)造成死人與活人爭(zhēng)奪生存空間的現(xiàn)象。為此，公墓經(jīng)營(yíng)者在選址和規(guī)劃時(shí)，注重資源的合理利用。公墓選址大都在城郊，墓地的占有面積均有一定的限制。一些有識(shí)之士主張循環(huán)利用公墓土地：“墳塋叢葬，達(dá)一定之?dāng)?shù)，即不許再葬，最后之墓如過(guò)百年，即一律填平，以該地另作他用?！薄?0〕公墓的合理規(guī)劃一方面使得逝者遠(yuǎn)離城市的喧囂，得以安息，體現(xiàn)了生者對(duì)逝者的尊重；另一方面，可以高效利用城市日益稀缺的土地資源，合乎城市可持續(xù)發(fā)展要求。

第三，采用園林式布局。園林化是近代上海公墓的重要特征，小橋、流水、樹(shù)木、花草為其必要元素，體現(xiàn)了生命的氣息。經(jīng)營(yíng)者還注重公墓的藝術(shù)性，墓區(qū)的合理劃分、道路的合理布局，以及園內(nèi)中西合璧的建筑設(shè)施、風(fēng)格各異的墓碑等等，使得公墓不再是令人恐懼的地方，而是城市的一大景觀。以萬(wàn)國(guó)公墓為例，萬(wàn)國(guó)公墓內(nèi)的環(huán)境和格局宛如園林，公墓四周有小河環(huán)繞，前架小橋，橋上鐵木鐫刻著“薤露園萬(wàn)國(guó)公墓”七字。進(jìn)入墓門，首先映入眼簾的是一條六米寬的林蔭干道，與通向各墓區(qū)的四條支道相連；追思廳和紀(jì)念堂的廂房?jī)?nèi)陳設(shè)各式家具，壁上懸掛詩(shī)畫屏障，中西合璧，富麗典雅；墓園以草坪、鮮花、綠樹(shù)、池水為主要元素，綠草如茵，周圍繁花似錦，綠蔭濃蔽?！?1〕萬(wàn)國(guó)公墓因其優(yōu)美的環(huán)境，成為人們游覽參觀的景點(diǎn)。來(lái)自南京的大學(xué)生曾到萬(wàn)國(guó)公墓游覽，稱贊其“諸墓星羅，秩序井然”?！?2〕詩(shī)人沈祖牟在游覽萬(wàn)國(guó)公墓時(shí)，寫下了以萬(wàn)國(guó)公墓為題材的詩(shī)作：“這里有放青的柳條，有桐蔭半肩，我慢步的走來(lái)，踏著輕軟的草尖，?。∈钦l(shuí)人的惓念，這鐘聲，這暮煙？多謝春時(shí)的迷醉滿溢在這墓園，讓我得深深地把一捆哀傷埋掩，別讓它再釀成了我靈府的陰天。讓我得同樣地葬埋我的心，我的甜，在這女神的裙下，這白玉的碑邊，在這花一般的流光，花一般的春！”〔13〕

又如“聯(lián)義山莊”，雖以山莊命名，但其性質(zhì)不同于傳統(tǒng)的義冢，而是按照新式公墓進(jìn)行規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。莊內(nèi)有專人管理，看守、打掃、綠化，各司其職。山莊蒼松翠柏，綠樹(shù)成蔭，幽靜中蘊(yùn)含肅穆；河流縱橫，劃船其上，水氣里飄著芬芳；雖墓葬叢叢，但由于分隔為甲、乙、丙、丁區(qū)域，形成公園布局〔14〕，被譽(yù)為“上海市不收門票的公園式公墓”?！?5〕

上海佛教第一公墓具有濃厚的宗教色彩，其山形地貌和水的順勢(shì)利用，使得墓園與自然協(xié)調(diào)融合，也成為人們游覽的一大勝景。1936年11月，楊欣蓮偕同趙默生等佛教居士游覽佛教第一公墓后，盛贊其獨(dú)特的藝術(shù)性：“迎面即見(jiàn)有黃色燦爛古宮殿廟宇式之牌樓在焉，樓為黃綠相間之琉璃瓦建筑，頗能表現(xiàn)東方古代美術(shù)作風(fēng)”；園內(nèi)“亭池相對(duì)，花木扶疏，假山佛嚴(yán)，氣象萬(wàn)千，豐碑佛像，備極莊嚴(yán)?！薄?6〕

其次，改善道路交通。道路交通是公墓選址時(shí)必須考量的因素。出于市政規(guī)劃的考慮，近代上海公墓選址一般選在人口較少的市郊，但與市區(qū)有著便利的交通聯(lián)系，以便于人們祭掃運(yùn)柩。例如，虞洽卿等人集資創(chuàng)辦的中國(guó)公墓墓址選在交通極為便利的“滬閔長(zhǎng)途汽車公司吳家巷車站附近”。〔17〕聯(lián)義山莊通往外部有一條四公里左右的道路，途徑北寶興路、粵秀路、彭江路?！?8〕公墓的存在有助于促使相應(yīng)道路的改善和修筑。為便于祭掃和運(yùn)柩，有些民間團(tuán)體在修建公墓的同時(shí)，自行修筑馬路。如廣肇山莊修筑了一條“西起蘇州河邊專用碼頭、東至恒豐路的泥路”，全長(zhǎng)480米，取名廣肇路?！?9〕1936年2月，上海無(wú)名英雄墓建成后，為了便于祭掃，特辟建一條專門馬路，“西通大場(chǎng)，南接閘北之嶺南路，”即“一·二八”紀(jì)念路?！?0〕

公墓是現(xiàn)代城市公共空間不可或缺的組成部分，在城市形象、城市空間布局等方面有著重要影響，是塑造和表現(xiàn)城市文明的公共載體。近代上海公墓建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)了城市文明程度的提升，是近代上海民間社會(huì)建構(gòu)公共性的重要體現(xiàn)。

（二）民族主義空間的建構(gòu)

近代中國(guó)飽受列強(qiáng)欺凌，民族救亡成為時(shí)代的主題，以公墓為場(chǎng)域的民族主義空間的構(gòu)建和政治訴求，顯示出近代上海公共性的另一個(gè)側(cè)面。下面以上海無(wú)名英雄墓為例討論之。

1932年“一·二八”淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)后，十九路軍在全國(guó)人民抗日熱潮的推下，奮勇抗敵，傷亡慘重。烈士的遺骸主要由上海崇善堂、普善山莊、同仁輔元堂等慈善團(tuán)體負(fù)責(zé)收集掩埋。但由于環(huán)境紛亂及傷亡過(guò)多，烈士遺骸大多未能得以妥善安葬。戰(zhàn)后，僅有少數(shù)將士遺體由國(guó)民黨中央運(yùn)往南京紫金山靈谷寺安葬。〔21〕多數(shù)不知姓名的英雄則散葬于累累荒冢，“任其暴露郊原，荒涼零落，久而湮沒(méi)。”〔22〕

中國(guó)自古有在殉國(guó)志士立功所在地建祠以昭其忠烈的傳統(tǒng)。1932年11月，滬上各界人士發(fā)起創(chuàng)建無(wú)名英雄墓，“援例旌表，告慰英靈”。墓址選在抵抗最久、炮火最烈、傷亡最多的廟行。〔23〕12月初，無(wú)名英雄墓發(fā)起人王一亭、王曉籟、虞洽卿、杜月笙等各界要人聯(lián)名發(fā)出“創(chuàng)建無(wú)名英雄墓募捐啟”，頌揚(yáng)烈士為“民國(guó)以來(lái)所絕無(wú)僅有之多數(shù)無(wú)名英雄”，實(shí)為“我民族精神之表現(xiàn)”，“萬(wàn)不能坐視其久而湮沒(méi)不聞也”，特創(chuàng)建無(wú)名英雄墓，“以?shī)^起我民族之觀感?！薄?4〕

無(wú)名英雄墓的籌建立刻引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響，“登報(bào)募捐以來(lái)，各界捐輸，頗形踴躍”?！?5〕“中國(guó)銀行一家，已達(dá)數(shù)千元之多，自總管理處以至練習(xí)生及茶房老司務(wù)，無(wú)一不力盡義務(wù)。”〔26〕上海市商會(huì)也通電全國(guó)各地商會(huì)為無(wú)名英雄墓募捐，“以揚(yáng)我民族精神”?！?7〕

社會(huì)媒體也積極刊發(fā)有關(guān)無(wú)名英雄墓的文章，彰顯其民族主義象征意義。有位署名“誠(chéng)”的作者在《申報(bào)》發(fā)表評(píng)論，指出無(wú)名英雄墓的發(fā)起“實(shí)至韙而至有意義”。 作者將“一·二八”抗戰(zhàn)與民國(guó)以來(lái)的軍閥混戰(zhàn)相比較，指出后者“僅為個(gè)人之驅(qū)策，作個(gè)人之工具，為個(gè)人而犧牲，毫無(wú)意義可言”；此次上?？谷罩畱?zhàn)，“不僅足以內(nèi)儆國(guó)奸，亦即所以外挫強(qiáng)暴，使我民族精神為之一振，使國(guó)際人士之耳目為之一新”。此戰(zhàn)中之犧牲者與歷次內(nèi)戰(zhàn)中之犧牲者相比較，“其價(jià)值與意義實(shí)不可同日并論”。因此，無(wú)名英雄墓的創(chuàng)建，“與其謂為崇功報(bào)德，毋寧謂為昭示來(lái)茲；與其謂為追懷忠烈，毋寧謂為樹(shù)立典范?！薄?8〕

在中華民族處于國(guó)難當(dāng)頭、風(fēng)雨飄搖之際，明哲保身，置國(guó)家安危、民眾生死于不顧的軍閥政客們大有人在。相形之下，無(wú)名英雄為國(guó)犧牲的精神更值得國(guó)人崇敬。對(duì)此，有人撰文指出：“為民族大眾的生存而奮斗，死抗帝國(guó)主義的侵略而不自顧其身的無(wú)名英雄，誠(chéng)值得我們的頂禮膜拜，永志哀思，所以我們對(duì)于無(wú)名英雄墓的創(chuàng)建，很愿樂(lè)觀厥成?！蓖瑫r(shí)憤慨指出，“當(dāng)日帝國(guó)主義的暴軍掠奪東北入寇淞滬的時(shí)候，實(shí)際奮起抗敵的，在東北只有馬將軍，（后來(lái)只有李杜丁超蘇炳文等健將），在淞滬僅有十九路軍（最后加入一小部分的第五軍），而當(dāng)時(shí)負(fù)有守土抗敵的軍事長(zhǎng)官固不止此，都明哲保身的滾到哪里去了！”所以無(wú)名英雄墓的建設(shè)除了“募捐啟”中所舉“供護(hù)俠骨忠魂與永留深刻印象”的功效外，還有一個(gè)很大的效用，就是“愧死只知對(duì)國(guó)民耀武揚(yáng)威，只知在嘴巴上說(shuō)得天花亂墜的軍閥們！”〔29〕

在社會(huì)各界人士的廣泛支持下，1936年2月16日，無(wú)名英雄墓完竣并行揭幕禮。無(wú)名英雄墓位于廟行鎮(zhèn)中心，占地約50余畝，由著名建筑工程師董大酉設(shè)計(jì)。其獨(dú)特的造型設(shè)計(jì)蘊(yùn)涵著民族覺(jué)醒的民族主義關(guān)懷：“全部輪廓，成寶劍形，以主要部分之墓堂，處劍柄形之首端；中間林落大道，為劍匕部分；橫叉大道之旗竿道，平行于墓堂之前者，適為劍檔之像形。”劍有“正氣”之寓意，無(wú)名英雄墓墓基以劍為造型，象征烈士捍衛(wèi)民族國(guó)家之浩然正氣。墓堂為一長(zhǎng)方體建筑，“聳立于闊一百二十八尺，深一百十尺之廣大石板平臺(tái)上。臺(tái)之四邊，有石級(jí)十五步，分為三疊，正面寬約三十余尺”，“堂中設(shè)有半圓形地坑，中置石橔一具，為痤藏陣亡無(wú)名英雄將士遺體之處”（內(nèi)有烈士遺體一具，及烈士遺物），后部豎立石碑一座，懸有“‘一·二八陣亡將士之靈”紅色大旗。憑吊者一入堂門，敬仰之心，油然而生。墓堂上方綴有“義薄云天”四字，由國(guó)府主席林森手筆，以紀(jì)念和表彰烈士為國(guó)捐軀的忠烈。堂內(nèi)豎有墓碑，上書“無(wú)名英雄之墓”六大字。建筑式樣樸素堅(jiān)固，綴以中國(guó)式花飾雕紋，清幽古雅，富有民族特色?！?0〕

一座建筑往往通過(guò)有形的形態(tài)、構(gòu)造和裝飾，來(lái)表達(dá)建造者的主觀意念，甚至特定時(shí)代的風(fēng)尚和思潮，從而體現(xiàn)出某種或隱或顯的建筑精神。〔31〕烈士公墓是一種新型的公共空間，通過(guò)向廣大民眾傳達(dá)民族救亡的時(shí)代訊息，樹(shù)立民族英雄典范，增強(qiáng)了民眾的凝聚力，發(fā)揮了社會(huì)整合、革命動(dòng)員、提升市民社會(huì)公共意識(shí)與民族意識(shí)的社會(huì)作用。在此基礎(chǔ)上，民眾產(chǎn)生了對(duì)國(guó)家與民族的認(rèn)同，形成了共同的民族主義意識(shí)，積極投身于民族主義運(yùn)動(dòng)，群眾民族主義政治訴求的社會(huì)公共性得以充分體現(xiàn)。

二、政府職能的強(qiáng)化：上海市政府與公墓建設(shè)

公墓關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和市政建設(shè)，然而，南京國(guó)民政府成立之前，公墓主要由民間社會(huì)自主創(chuàng)辦和管理，官方參與很少，在一定程度上反映了政府公共職能的不足。“國(guó)家對(duì)社會(huì)干預(yù)是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的一個(gè)標(biāo)志，即政府負(fù)擔(dān)起越來(lái)越多的公共責(zé)任，為了公共利益而擴(kuò)大國(guó)家作為公共權(quán)威在社會(huì)中的權(quán)利。”〔32〕1927年，南京國(guó)民政府在上海設(shè)立特別市，開(kāi)始頒布實(shí)施“大上?！庇?jì)劃，加快市政建設(shè)，強(qiáng)化政府職能，以樹(shù)立政府的權(quán)威。公墓作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，被納入到政府的市政規(guī)劃與管理中。

（一）市立公墓的建設(shè)與管理

1928年10月20日，南京國(guó)民政府內(nèi)政部參照上海租界公墓制度，頒布《公墓條例》，在公墓的規(guī)劃、管理等方面均提出了具體規(guī)定，通令全國(guó)遵照辦理?！?3〕據(jù)此，1929年，上海市政府下令籌建市立公墓，由土地局會(huì)同衛(wèi)生局于全市東、南、西、北四方勘定高行、漕涇、蒲淞、江灣四處墓址，共征用民地590畝，地價(jià)約143，000元。但是，上海市政府成立初期財(cái)政困難，無(wú)力全面開(kāi)展公墓的建設(shè)，最終決定從江灣一處先行建設(shè)，以便市中心區(qū)域內(nèi)墳?zāi)褂羞w移之所，然后再推及漕涇、蒲淞、高行三處，“庶經(jīng)費(fèi)得以從容籌劃而公墓設(shè)備布置亦得措置裕如?！薄?4〕然而，即便是江灣一處公墓的建設(shè)也頗費(fèi)周折，始終面臨著資金的困窘。

1930年4月，衛(wèi)生局和土地局派員會(huì)同勘定界址，依法征收地畝，開(kāi)始興建江灣公墓，即市立第一公墓。該公墓地價(jià)共38，000元，由上海市財(cái)政局采取分期籌撥的方式予以支付，計(jì)劃半年內(nèi)付清，由業(yè)主憑借土地局填發(fā)的領(lǐng)款憑證向財(cái)政局領(lǐng)款。為免應(yīng)付艱難，財(cái)政局請(qǐng)求土地局暫緩填發(fā)領(lǐng)款憑證。至1931年初，該項(xiàng)地價(jià)才分次籌撥完畢。〔35〕

除了地價(jià)，公墓工程建筑費(fèi)也是一筆龐大的開(kāi)支。“恐市庫(kù)一時(shí)無(wú)力撥付全部公款”，工程主管部門工務(wù)局悉心計(jì)劃，挑選主要工程，以最經(jīng)濟(jì)的方法先行計(jì)劃，“余俟逐漸推進(jìn)”。為此，工程分為兩期舉辦：第一期主要有開(kāi)河筑路、平土、建筑寄柩所、石匠室、禮堂、第一園丁住所、草地樹(shù)木（以必要為限）、門首圍墻等工程，估計(jì)約需建筑費(fèi)七萬(wàn)元；第二期有門首、牌樓、大門、花房、欄桿、噴池、休息室、草地、第二園丁住所等項(xiàng)工程。如此，“既可以紓市庫(kù)財(cái)力，而于工程進(jìn)行亦不致有所妨礙”。工程款仍由財(cái)政局采用分期撥款的方式予以支付。〔36〕

1931年6月，市立第一公墓開(kāi)始動(dòng)工。“一·二八”事變后，工程被迫停工，待時(shí)局稍微平定，衛(wèi)生、工務(wù)兩局以“該公墓為本市唯一市立公墓，所有未完工程亟應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行以觀厥成”，呈請(qǐng)上海市政府令財(cái)政局預(yù)籌應(yīng)支各款項(xiàng)。財(cái)政局則提出，“當(dāng)此戰(zhàn)后財(cái)政支絀，而支出浩繁，實(shí)無(wú)此余款可供應(yīng)付”，因此建議公墓工程應(yīng)暫緩復(fù)工，藉紓財(cái)力。然而，公墓事關(guān)公益，“未便半途中輟”。鑒于政府財(cái)政困難，上海市衛(wèi)生局、財(cái)政局、工務(wù)局最終商定與市銀行訂立借款合同，“借款五萬(wàn)，俾清舊欠，藉完余工。該項(xiàng)借款俟公墓成立后，即以墓穴售款陸續(xù)歸還?！薄?7〕

適逢此時(shí)，鐵道部遷移京滬鐵路上海北站，擬于江灣建設(shè)客運(yùn)總站，市立第一公墓正好在被圈的范圍之內(nèi)，面臨著被拆遷的局勢(shì)，公墓工程再度停頓。公墓工程已進(jìn)行一年多，如果被拆遷，所有經(jīng)營(yíng)及工款均將虛擲，極為可惜；且該公墓是上海市惟一市立公墓，“社會(huì)需要甚殷”，尤其當(dāng)時(shí)市財(cái)政支絀，擇地重建，將面臨更大的困難。為免功虧一簣，必須設(shè)法予以保全。為此，上海市衛(wèi)生局和工務(wù)局會(huì)銜呈請(qǐng)市政府并轉(zhuǎn)咨鐵道部，于規(guī)劃客運(yùn)總站房屋及路軌時(shí)，“務(wù)將該公墓設(shè)法避讓，以免拆遷而觀厥成，實(shí)為公便?！薄?8〕經(jīng)數(shù)次協(xié)商，鐵道部于1933年4月24日宣布遷站計(jì)劃暫行停止，同時(shí)取消收用地畝公告，“江灣市立公墓基地及房屋目前自可仍舊使用，俟將來(lái)遷站計(jì)劃賡續(xù)進(jìn)行時(shí)再行商同上海市政府辦理?！薄?9〕

鐵道部遷站計(jì)劃擱淺后，公墓建設(shè)也被重新提上日程。1934年7日，上海市衛(wèi)生局、工務(wù)局，會(huì)同財(cái)政局按原計(jì)劃與上海市銀行簽訂借款合同，以供工程建設(shè)之需。借款總額為國(guó)幣五萬(wàn)元，月息九厘，“本息以收入之墓穴售價(jià)陸續(xù)歸還，按月結(jié)算一次。自公墓成立后，由購(gòu)穴地人將應(yīng)繳地價(jià)向市銀行直接繳納至借款本息完全清償為度”，借款以五年為限，如到期不能歸清，由財(cái)政局撥還利息，按月清結(jié)一次?！?0〕

通過(guò)銀行借款，公墓得以繼續(xù)興工。1935年3月，市立第一公墓完工，“規(guī)模宏大，地位清靜，交通便利，計(jì)占地約一百四十畝，先辟穴約三千個(gè)，建筑之費(fèi)，約十五萬(wàn)元，內(nèi)容布置，宛如花園，風(fēng)景極佳。且每穴售價(jià)僅六十元，頗為低廉?！薄?1〕市立第一公墓為兼顧公益，設(shè)有免費(fèi)區(qū)，占全部墓地三分之一。〔42〕

在籌建市立第一公墓的同時(shí)，上海市政府先后頒布了一系列規(guī)章，如1931年6月13日頒布的《上海市市立公墓管理規(guī)則》、1931年9月16日頒發(fā)的《上海市市立公墓管理處辦事細(xì)則》、1935年11月8日頒行的《上海市立公墓建筑基金保管委員會(huì)章程》等，從而開(kāi)啟了市立公墓的規(guī)范化進(jìn)程。上述章程的內(nèi)容主要涉及以下方面：

其一，公墓的規(guī)劃與銷售?！懊磕顾嫉禺€之面積，長(zhǎng)不得逾五公尺，寬不得逾三公尺；每穴限葬一棺；穴之深度以橔蓋低于該處地平面半公尺以上為準(zhǔn)?！薄?3〕“每穴地價(jià)收費(fèi)銀六十元，其他葬費(fèi)概歸葬戶自理”?！?4〕

其二，公墓的統(tǒng)一監(jiān)管?！胺苍釕纛I(lǐng)地埋葬完畢，應(yīng)向管理處報(bào)明埋葬日期，管理員據(jù)報(bào)后即予查填埋葬完畢證二聯(lián)，一聯(lián)交葬戶，一聯(lián)呈主管局”；“公墓管理處應(yīng)備簿冊(cè)，將各使用墓穴證書所載事項(xiàng)詳細(xì)登載以備查考”；“管理處于每月月終時(shí)應(yīng)將本月辦理狀況及經(jīng)收費(fèi)用列表呈報(bào)主管局察核。”〔45〕

其三，公墓的維護(hù)。公墓內(nèi)公路、禮堂及公共場(chǎng)所，管理員應(yīng)督飭工役隨時(shí)打掃以維整潔，公墓內(nèi)所植花木不得攀折踐踏，并禁止燃放炮竹等物，“輿馬除靈車外非經(jīng)特別許可不得駛?cè)肽箖?nèi)?！薄?6〕“違背者除法律別有規(guī)定外處以五元以下之罰金?！薄?7〕

其四，公墓的基金管理。公墓建設(shè)是一項(xiàng)延續(xù)性事業(yè)，為了維持市立公墓的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，需要一定的保障資金。因此，1935年11月8日，上海市政府特別設(shè)立市立公墓建筑基金保管委員會(huì)，承擔(dān)以下職責(zé)：“一、關(guān)于經(jīng)費(fèi)之保管事項(xiàng)；二、關(guān)于經(jīng)費(fèi)之支撥事項(xiàng)；三、關(guān)于公墓建筑工程之查考事項(xiàng)；四、關(guān)于經(jīng)費(fèi)收支之稽核事項(xiàng)。”公墓建筑基金主要來(lái)源于售穴收入，及其他因建筑市立公墓所籌集款項(xiàng)，“非經(jīng)委員會(huì)議決并呈奉市政府核準(zhǔn)有案者”，不得支用。公墓基金保管會(huì)每年須編制會(huì)務(wù)及收支經(jīng)費(fèi)報(bào)告，呈報(bào)市政府并分送各關(guān)系機(jī)關(guān)備查?！?8〕

（二）政府對(duì)民間公墓的控制與監(jiān)管

上海市政府于建設(shè)市立第一公墓之際，曾試圖將公墓建設(shè)轉(zhuǎn)移到政府主辦的軌道中，下令限制私人團(tuán)體呈請(qǐng)?jiān)O(shè)立公墓。〔49〕然而，市立公墓根本無(wú)法滿足社會(huì)的需求，且缺乏資金進(jìn)行擴(kuò)建。上海私立公墓則交通便利、環(huán)境幽雅、價(jià)格適中、管理完善，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如“久安公墓辟于浦東洋涇區(qū)盛家行，由滬乘小輪渡浦前往，至春江碼頭起岸，約再行六里即達(dá)。該公墓共容三千穴，并建有門樓、禮堂、涼亭等，設(shè)計(jì)頗佳，不久即將竣工。日來(lái)定穴者非常踴躍，不少且已安葬矣?！薄?0〕因此，政府的禁令形同虛設(shè)，上海私立公墓迅速發(fā)展，并且在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市立公墓?？梢?jiàn)，民間社會(huì)在上海公墓的建設(shè)中居于主體地位。

為了強(qiáng)化政府的公共職能，樹(shù)立政府的權(quán)威，上海市政府必然要加強(qiáng)對(duì)民間公墓的控制和監(jiān)管。1930年11月20日，上海市政府公布施行《上海市管理私立公墓規(guī)則》，1934年3月加以修正。規(guī)則遵循以下原則：1.審批原則。為彰顯政府的權(quán)威，私立公墓的建設(shè)必需經(jīng)由衛(wèi)生局和工務(wù)局的審批方可進(jìn)行。“私立公墓于籌備時(shí)，應(yīng)先將勘定地點(diǎn)詳圖連同詳細(xì)計(jì)劃由經(jīng)營(yíng)者呈經(jīng)衛(wèi)生局核準(zhǔn)后，再向工務(wù)局請(qǐng)領(lǐng)建筑執(zhí)照著手興工”，并且“呈請(qǐng)衛(wèi)生局注冊(cè)給照”。〔51〕規(guī)則公布之前設(shè)立的公墓“應(yīng)于本規(guī)則公布后兩個(gè)月內(nèi)一律補(bǔ)呈注冊(cè)”。〔52〕2.檔案化管理。私立公墓需要向衛(wèi)生局備案，“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)將墓穴編列號(hào)數(shù)，并將新葬者之姓名、籍貫、性別、年齡、職業(yè)、死因及葬入年月日按月開(kāi)單呈報(bào)衛(wèi)生局備查，并于每年年終造具總冊(cè)呈報(bào)?！?.節(jié)約資源。上海市政府對(duì)于私立公墓的占地面積有嚴(yán)格限制，“每墓占地長(zhǎng)不得逾五公尺，寬不得逾三公尺，圍垣高不得逾一公尺，每穴深度至少以槨蓋低于該處地面半公尺以上為準(zhǔn)?！?.兼顧公益。近代上海民間公墓大多屬于經(jīng)營(yíng)性公墓，而公墓屬于公共服務(wù)設(shè)施，在允許市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)也要兼顧公益性。因此，上海市政府對(duì)私立公墓墓穴的營(yíng)銷進(jìn)行限制性規(guī)定，每一墓穴的最高售價(jià)“不得超過(guò)一百元”，而且“私立公墓應(yīng)設(shè)免費(fèi)墓穴，不得少于收費(fèi)墓穴數(shù)二十分之一”。5.公共衛(wèi)生。上海私立公墓沿襲了停柩待葬的習(xí)俗，設(shè)有停柩房，這勢(shì)必影響公共衛(wèi)生。然而，由于傳統(tǒng)習(xí)俗的頑固性，政府無(wú)法立即將其消除，只能采取漸進(jìn)式措施，限制其發(fā)展：“私立公墓附設(shè)之暫行停柩待葬之房屋至多不得過(guò)三間，每間停柩不得過(guò)五具，每具停放不得過(guò)三十天，倘超過(guò)規(guī)定間數(shù)及具數(shù)，每間或每具罰金五十元，仍令將超出間數(shù)拆改，具數(shù)掩埋?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“私立公墓應(yīng)受衛(wèi)生局之監(jiān)督并隨時(shí)遵照指示，將攸關(guān)衛(wèi)生事項(xiàng)切實(shí)改善”。6.維護(hù)與管理?！八搅⒐箲?yīng)籌定維持費(fèi)用之基金，并須專設(shè)看管墳?zāi)?、打掃公墓、培植花草等事之工人。?.處罰原則。為強(qiáng)化規(guī)則的執(zhí)行力，規(guī)定“私立公墓違背公墓條例或本規(guī)則，由衛(wèi)生局按其情節(jié)輕重，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者或負(fù)責(zé)管理人施以告誡或科以一百元以下之罰金，如屢違定章并得吊銷執(zhí)照勒令停辦?！薄?3〕

正如法國(guó)學(xué)者安克強(qiáng)所說(shuō)，上海市政府在整個(gè)執(zhí)政時(shí)期面臨的困窘，即怎樣籌集充足資金彌補(bǔ)通常的開(kāi)支，與此同時(shí)資助一些項(xiàng)目，“這是市政當(dāng)局從來(lái)都沒(méi)有解決的難題”?！?4〕上海市政府籌建市立第一公墓的過(guò)程，舉步維艱，更無(wú)力從事公墓的規(guī)模性建設(shè)，側(cè)面反映了國(guó)民政府興辦公共事業(yè)的困境，這為民間社會(huì)提供了較大的發(fā)展空間。但是國(guó)民政府并非處于不作為的狀態(tài)，而是“比以往的政權(quán)更積極地介入社會(huì)公領(lǐng)域，體現(xiàn)為指導(dǎo)、監(jiān)督、統(tǒng)制承擔(dān)公共領(lǐng)域的民間社團(tuán)”?！?5〕于是，經(jīng)過(guò)一系列的制度化建設(shè)，上海市政府實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市公墓的控制和管理，公墓的發(fā)展由民治逐漸轉(zhuǎn)為官治。政府的合理監(jiān)管對(duì)于民間公墓的發(fā)展完善具有重要的指導(dǎo)意義，也是政府職能強(qiáng)化的重要體現(xiàn)。

三、合作與互補(bǔ)：上海公墓建設(shè)中政府與民間的互動(dòng)

馬敏認(rèn)為，與西方近代早期的“公共領(lǐng)域”不同，中國(guó)公共領(lǐng)域中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)出一種相互合作和協(xié)調(diào)的傾向，而不是相互對(duì)立乃至對(duì)抗。〔56〕小浜正子也強(qiáng)調(diào)，國(guó)家與社會(huì)的協(xié)調(diào)性，是近代中國(guó)公領(lǐng)域的重要特征?！?7〕近代上海公墓的建設(shè)歷程中，政府與民間社會(huì)相互滲透，相互影響，共同推進(jìn)近代上海公墓的發(fā)展，呈現(xiàn)出一種合作與互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)。

（一）宣傳上的互動(dòng)

1927年，上海特別市成立后，百?gòu)U待興，各項(xiàng)建設(shè)次第展開(kāi)，公墓建設(shè)也被納入政府城市建設(shè)的重要項(xiàng)目。盡管公墓建設(shè)在當(dāng)時(shí)已有了初步發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足社會(huì)的需求。然而，如前所述，上海市政府無(wú)力從事公墓的規(guī)模性營(yíng)建。因此，上海市政府在財(cái)政拮據(jù)的情況下，試圖以各種方式來(lái)喚醒市民的現(xiàn)代意識(shí)，鼓勵(lì)民間社會(huì)積極參與公墓建設(shè)。

首先，政府利用報(bào)刊雜志宣傳墓葬習(xí)俗的改良。1929年3月24日，清明節(jié)來(lái)臨之際，上海市社會(huì)局在《申報(bào)》發(fā)出文告，勸導(dǎo)市民革除陋習(xí)，提倡公墓。文告中指出傳統(tǒng)掃墓習(xí)俗存在兩大主要弊端：一是助長(zhǎng)迷信。清明掃墓雖為事死如生、慎終追遠(yuǎn)之意義所在，但是“到了如今，古意盡失，流入迷信，焚化冥鏹……無(wú)非中了巫覡的毒”，“作成了冥器錫箔店的好生意，拿有用的金錢，擲諸虛牝，助長(zhǎng)迷信罷了”。二是易釀火災(zāi)?！吧虾５胤剑图硕?，靈柩寄在殯舍，到了清明節(jié)，往殯舍中去燒紙，稍一不慎，遺火成災(zāi)，不但自己的祖先遺骸變成骸炭，還要牽累他人。即在墳?zāi)篃?，釀成野燒，毀損森林廬舍，亦是常有聽(tīng)見(jiàn)的事，那不是燒紙適成為放火么？”要解決上述問(wèn)題，就應(yīng)該立刻舉辦公墓，一則使得先人的遺骸入土為安，不為禽獸風(fēng)雨所摧殘；二則“野無(wú)暴露，不致釀成疫癘”；三則杜絕遺棄、盜墓、掘墳現(xiàn)象的發(fā)生。此外，“全地球富強(qiáng)的國(guó)家，誰(shuí)不是用公墓制度的，只有我國(guó)信風(fēng)水之說(shuō)，東葬一處，西葬一處，中國(guó)人反貧困得不得了?！辫b于上述緣由，社會(huì)局發(fā)出勸告，“希望全市民起來(lái)廢除陋習(xí)，或從一家一族來(lái)辦公墓，或聯(lián)合同志來(lái)舉辦，或由私人來(lái)經(jīng)營(yíng)，或由團(tuán)體開(kāi)創(chuàng)，這是本局所朝夕盼望，樂(lè)觀其成的呀！”〔58〕

上海市社會(huì)局發(fā)出建設(shè)公墓的倡議后，市民予以了積極回應(yīng)：“上海一隅，墳?zāi)瑰e(cuò)綜，既有損都市之觀瞻，復(fù)易為疫癘之媒介。公墓實(shí)行，不容或緩。市社會(huì)局因舊歷清明將屆，特為勸告市民，說(shuō)明掃墓之意義，打破迷信之舉動(dòng)，并竭力提倡公墓，以期助長(zhǎng)市政之進(jìn)展，誠(chéng)訓(xùn)政時(shí)期中當(dāng)務(wù)之急也?！薄?9〕

民間由此掀起了公墓制度的熱議，著重分析公墓建設(shè)的必要性，總結(jié)其觀點(diǎn)主要有以下方面：第一，有利于公眾的健康。采用公墓，“墓地與住宅之距離，墓穴之深淺，土性之燥濕，一一皆有相當(dāng)之限制，腐化尸體，不致污染地水，疫癘自可免除?！钡诙?，有利于市容建設(shè)?！皩?shí)行公墓，尸體集合一處葬埋，非若個(gè)別葬埋之雜遝錯(cuò)綜，有損觀瞻?！钡谌?，有利于先人遺骸的保護(hù)?！笆w分別葬埋，看護(hù)容有不周之虞”，公墓制度“對(duì)于尸體之保護(hù)，較易為力，可免狐鼠之穿穴，鳥(niǎo)獸之踐踏”；“他若墓基廣大，啟子孫盜賣之心，而土地之糾紛以起”，實(shí)行公墓制度，也可杜絕此種糾紛，先人靈魂得以安息?！?0〕第四，節(jié)約金錢與時(shí)間?！斑x擇墳地，要請(qǐng)地師、要買田地、要筑墳?zāi)?、要造墳屋，靡費(fèi)多少的金錢和時(shí)間呢？”實(shí)行公墓制度，則可節(jié)省下金錢和時(shí)間了。第五，有利于生產(chǎn)?！拔覀冏叩教镆爸腥ィ灰?jiàn)五步一墳，十步一墓，好好的一段田地中每每有個(gè)把‘土饅頭占據(jù)著”。“田地是物產(chǎn)的母親，墳?zāi)挂欢啵剂嗽S多田地，物產(chǎn)自然減少。我國(guó)以農(nóng)立國(guó)，而農(nóng)產(chǎn)供不應(yīng)求，仰給洋貨物，這也是一個(gè)原因呵！”實(shí)行公墓制度以后，則可以節(jié)省土地，增加生產(chǎn)?！?1〕第六，鏟除風(fēng)水迷信?！?2〕第七，體現(xiàn)平等精神?！艾F(xiàn)在有錢的人家，墳山筑得高，筑得好；沒(méi)錢的棺材上蓋了一層薄薄的泥土，有的把他露在地上，便算了事；有的地方只葬大人，不葬小孩”。實(shí)行公葬以后，男女老幼，都葬在一起，“很可以表示出平等的精神”?！?3〕

一些市民還提出了公墓的推行辦法：1.已有墳?zāi)梗晒購(gòu)d下令開(kāi)掘墾平，以便耕種。2.由官?gòu)d劃定區(qū)域，設(shè)立公墓，下令民眾把棺材葬在一處。3.違者處以罰金?！?4〕

其次，以新生活運(yùn)動(dòng)為號(hào)召，改良墓葬習(xí)俗，創(chuàng)辦公墓。1934年，蔣介石下令全國(guó)各地實(shí)行新生活運(yùn)動(dòng)，取締陋習(xí)。上海市民在新生活運(yùn)動(dòng)精神的感召下，社會(huì)習(xí)俗的改良取得了不少成績(jī)，舉辦公墓是新生活運(yùn)動(dòng)的成果之一。不少商人和團(tuán)體以新生活運(yùn)動(dòng)為號(hào)召，參與到公墓的建設(shè)中。滬上名流王曉籟在普義山莊所創(chuàng)辦的普益公墓開(kāi)幕典禮上發(fā)表演講，即指出：“我國(guó)人心缺乏團(tuán)結(jié)力，即如營(yíng)墓而論，往往崇尚散葬。今普益公墓亦是實(shí)行新生活運(yùn)動(dòng)，提倡集團(tuán)安葬，即所以打破舊俗”?！?5〕滬上著名的久安公墓也以“提倡新生活運(yùn)動(dòng)”為創(chuàng)辦宗旨?！?6〕

復(fù)次，國(guó)民政府利用教科書來(lái)加強(qiáng)對(duì)公墓的宣傳。為推廣公墓，掃除積習(xí)，1937年，“蔣特電囑王教長(zhǎng)，將提倡公墓之意，編入國(guó)民讀本，以期灌輸民眾正確知識(shí)。聞教部已飭各書局編輯小學(xué)教科書及民眾讀本時(shí)，切實(shí)注意?！薄?7〕教科書的宣傳雖不及政治手段來(lái)得猛烈，但是影響更為持久、更為深遠(yuǎn)，潛移默化。因此，教科書對(duì)于民眾喪葬觀念的變遷和公墓的推廣具有特殊的宣傳功效。

再次，為進(jìn)一步在鄉(xiāng)村推廣公墓，國(guó)民政府采取“寓倡于征”的政策。1935年，蔣介石發(fā)表通電限各省市“本年年底在鄉(xiāng)村劃定公墓區(qū)域，舊墳不愿遷葬者，課以捐稅，小者年納一元，大者五元至十元，充各當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)，違者對(duì)縣市長(zhǎng)科以抗命罪。”〔68〕

對(duì)于蔣介石推廣鄉(xiāng)村公墓的舉措，滬上有識(shí)之士表示極為贊同：“公墓制倘能普遍實(shí)行，不但可以祛除中國(guó)人民迷信風(fēng)水的觀念，且在今日農(nóng)村凋敝中，不啻無(wú)形添增了無(wú)數(shù)萬(wàn)方里可以生產(chǎn)的土地?！钡珪r(shí)人也指出該電令的不足之處：“對(duì)于各地組織公墓的條例，似乎絲毫都沒(méi)有切實(shí)的規(guī)定”，并提出建議：“公墓應(yīng)以普遍化為原則，其區(qū)域應(yīng)由各地方政府會(huì)同各鄉(xiāng)甲長(zhǎng)或知識(shí)分子來(lái)選定。被選中的土地，應(yīng)由官?gòu)d按照地價(jià)向民戶收買，然后派定管理員，專理陵墓間樹(shù)木的培植與卜葬者入墓的手續(xù)。每戶葬地，應(yīng)有相當(dāng)?shù)南拗?，地價(jià)須特別公平，使一般人都有卜葬于公墓里面的機(jī)會(huì)。管理員的薪俸，初時(shí)應(yīng)由官?gòu)d就地方款項(xiàng)撥給，俟葬戶增加到相當(dāng)數(shù)目以后，然后每戶年課以輕微的看守費(fèi)。如是既可省公家的支出，又可不致因推行公墓而至于擾民。”此外，時(shí)人還認(rèn)為民眾囿于悠久的傳統(tǒng)習(xí)俗，在公墓推行初期，難免有許多人不愿意遷葬。蔣介石采取“寓倡于征”政策，“似乎亦有商榷的余地”，不免讓民眾懷疑此舉是政府?dāng)控?cái)?shù)挠忠皇侄巍Ｒ虼?，有識(shí)之士提議不妨采取循序漸進(jìn)的方式，先從公墓區(qū)域的劃定著手，“凡有死亡者即以政府力量迫其葬入公墓，違者罰以巨款，不使再有‘私墓的出現(xiàn)?！敝劣谝延兴侥苟高w葬者固然歡迎，不愿者則暫時(shí)許其存在，俟公墓制推行有相當(dāng)成效以后，許多擁有私墓者，鑒于公墓制的便利，“必相率將自己祖宗的枯骨，遷入公墓”。私墓也就在無(wú)形之中，日趨消滅了?！?9〕

上述主張為國(guó)民政府的墓制改革提供了一定的參考，1936年國(guó)民政府頒布?jí)災(zāi)垢母镛k法即有相關(guān)規(guī)定，如允許各城廂村鎮(zhèn)現(xiàn)有之墓冢存在，但“須力求縮小，最大之徑不得過(guò)于三尺”；“自民國(guó)二十五年一月一日起，不得再立私有墳?zāi)?，須一律葬于公墓。如有另起私有墳?zāi)拐?，每墓每年處以一元至五元之罰金”?！?0〕

民俗變革是建設(shè)新上海不可或缺的組成部分，傳統(tǒng)的墓葬禮俗與現(xiàn)代都市文明和市政建設(shè)理念無(wú)法相融，變革勢(shì)在必行。上海市政府籌建公墓的舉措，乃是社會(huì)進(jìn)步、都市文明的表現(xiàn)。但是政府財(cái)力有限，無(wú)力花費(fèi)大量財(cái)力投入公墓的規(guī)模性營(yíng)建，上海市政當(dāng)局不得不走向社會(huì)，尋求民間的支持與合作。上海市民響應(yīng)政府倡導(dǎo)，積極參與公墓的宣傳建設(shè)，并提出很多建設(shè)性的意見(jiàn)，體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)之間的一種良性互動(dòng)，對(duì)于近代上海公墓的興起與發(fā)展具有重要意義。

（二）上海市政府對(duì)于萬(wàn)國(guó)公墓的接管

萬(wàn)國(guó)公墓曾是上海的一流公墓，但到1930年代初，其經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了較大困難：“惜未專存基金，以便生息，而充永久維持之用，故自墓穴售完后，關(guān)于修葺及員工等經(jīng)常費(fèi)，日漸發(fā)生困難，浸成荒蕪之叢”，不僅有礙市容，且原辦人也感到難以維持。穴主方面“因有間接或直接之關(guān)系，尤冀整理完善，以妥先靈，而安己心”?！盀榫S持公共利益，同時(shí)避免原辦人遭受損失”，上海市政府決定將萬(wàn)國(guó)公墓改歸市立公墓，由政府接辦。經(jīng)接洽，上海市政府于1934年9月10正式接收萬(wàn)國(guó)公墓，由原辦人經(jīng)汪國(guó)貞女士將簿冊(cè)等件移交衛(wèi)生、土地兩局點(diǎn)收。〔71〕

上海市政府接收萬(wàn)國(guó)公墓之際，其原有地畝已葬滿，但仍有很多市民申請(qǐng)訂購(gòu)，市政當(dāng)局認(rèn)為有必要征收附近民地加以擴(kuò)充，但限于以下阻礙因素：（1）隨著市政建設(shè)的開(kāi)展，虹橋路一帶現(xiàn)已變?yōu)樽≌瑓^(qū)，設(shè)立公墓已不適宜。（2）上海市對(duì)于設(shè)立公墓早已劃定區(qū)域，該處并非在規(guī)定區(qū)域內(nèi)。如若征收民地進(jìn)行擴(kuò)充不僅易引起市民的反對(duì)，且于市政發(fā)展也有妨礙。（3）虹橋一帶地價(jià)昂貴，如征收民地加以擴(kuò)充勢(shì)必耗費(fèi)巨資，而政府財(cái)政支絀，實(shí)在無(wú)此財(cái)力。因此，上海市政府在原有公墓基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)建。首先，將公墓內(nèi)尚有兩畝六分新地迅速開(kāi)辟墓穴出售。其次，將該公墓四周無(wú)用之河浜，填實(shí)辟穴，以資應(yīng)用。再次，拆除廚房及其他無(wú)需要之庭堂一部分，辟穴出售。〔72〕萬(wàn)國(guó)公墓經(jīng)過(guò)擴(kuò)建，既滿足了市民需求，又可增加公墓收入。

由于缺乏準(zhǔn)備基金，萬(wàn)國(guó)公墓沒(méi)有得到有效的日常維護(hù)，以致破舊荒蕪。1934年4月，上海市工務(wù)局會(huì)同衛(wèi)生局派員對(duì)其建筑狀況進(jìn)行了勘查，發(fā)現(xiàn)原公墓共有大小房屋六所，所有墻壁屋面均須粉刷修漏，而門窗柱身等均需要重加油漆，水泥路面及圍墻，也需要酌加修葺。此外，公墓的管理也不夠完善。針對(duì)上述現(xiàn)狀，上海市政府對(duì)萬(wàn)國(guó)公墓進(jìn)行了修繕和整頓：（1）芟除蔓草。（2）扶植樹(shù)木及草地。（3）督飭工人按日打掃整潔。（4）修砌公墓內(nèi)道路。（5）修葺房屋，包括紀(jì)念堂、追思廳、男女休息室、門房、大門，新建花棚圍墻等。（6）因原冊(cè)所載號(hào)碼不便查考，重新編定墓穴號(hào)碼。（7）因原墓地圖尚未將1927年后擴(kuò)充之墓穴劃入，重新繪制墓地全圖?！?3〕

上海市政府接收萬(wàn)國(guó)公墓時(shí)，由于墓主“無(wú)賬簿記載，亦無(wú)存款”，市政府并未接收任何賬簿或款項(xiàng)。公墓為永久事業(yè)，必須要有一定的基金以維持。于是，上海市政府一方面征收墓穴管理費(fèi)，規(guī)定每年每穴繳納兩元，有愿一次繳足十年者，以后永遠(yuǎn)不再收費(fèi)；另一方面，上海市政府籌劃專門的萬(wàn)國(guó)公墓基金，計(jì)劃共籌集基金十萬(wàn)元，“專管存儲(chǔ)，以所生利息，撥充一切維持費(fèi)用，嚴(yán)格限制，只準(zhǔn)支息，不準(zhǔn)動(dòng)本；除經(jīng)常開(kāi)支外，如有勝余，概充公墓所需之其他費(fèi)用?！痹擁?xiàng)基金來(lái)源于三種途徑：（1）重新開(kāi)始登記，每穴收取登記費(fèi)拾元，由穴主繳至衛(wèi)生局，掣取收據(jù)，并換領(lǐng)使用墓穴證書。此項(xiàng)登記費(fèi)預(yù)計(jì)約可收集四萬(wàn)元；（2）將填浜所得基地及新地二畝六分，分別辟穴出售，除一切開(kāi)辦費(fèi)外，約可凈得三萬(wàn)五千元；（3）由墓主協(xié)同勸募。1935年3月，上海市衛(wèi)生局組織召開(kāi)穴主大會(huì)，除了向穴主征收登記費(fèi)外，請(qǐng)各穴主協(xié)同募款，以期達(dá)成十萬(wàn)元之?dāng)?shù)目。同時(shí)，為防止此項(xiàng)之基金移挪，特設(shè)“萬(wàn)國(guó)公墓基金管理委員會(huì)”，“負(fù)監(jiān)督保管之責(zé)，以垂久遠(yuǎn)”?！?4〕

萬(wàn)國(guó)公墓收歸市辦后，一方面使得公墓得以保全，公共事業(yè)得以延續(xù)，原主也減少了經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，萬(wàn)國(guó)公墓為上海市立公墓的擴(kuò)建創(chuàng)造了條件。上海地價(jià)高昂，政府財(cái)政支絀，無(wú)力重新征地從事公墓建設(shè)。上海市政府在原有公墓的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)建，開(kāi)辟出大量新的墓穴，為市立公墓的創(chuàng)辦節(jié)省了大筆資金，也有利于公墓事業(yè)的推廣。上海市政府對(duì)萬(wàn)國(guó)公墓的接管，反映了政府與民間社會(huì)在公共事業(yè)的建設(shè)中形成了一種合作與互補(bǔ)的關(guān)系。

結(jié)語(yǔ)

近代上海公共領(lǐng)域中國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系在不同時(shí)期是有所不同的。清末民初，由于近代上海華界市政機(jī)構(gòu)一度處于各自為政的局面，給殯葬事業(yè)的改革和統(tǒng)一管理帶來(lái)了極大的阻礙，卻為上海民間社會(huì)提供了很大的活動(dòng)空間。這一時(shí)期，民間社會(huì)積極投身于公墓的建設(shè)與管理中，客觀上彌補(bǔ)了政府公共職能的不足。南京國(guó)民政府在上海確立統(tǒng)治后，公墓建設(shè)納入了市政府的統(tǒng)一規(guī)劃中，從而開(kāi)啟了上海市立公墓的建設(shè)歷程。然而，政府財(cái)政支絀極大地制約了市立公墓的發(fā)展。為了推動(dòng)市政建設(shè)和殯葬事業(yè)的改革，上海市政府鼓勵(lì)和支持民間建設(shè)公墓，從而促進(jìn)了近代上海公墓事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

公墓建設(shè)中的民間參與，反映了近代上海都市社會(huì)力量的活躍和公共性的增長(zhǎng)。然而，為了強(qiáng)化政府的公共職能，樹(shù)立政府的權(quán)威，上海市政府勢(shì)必要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制，將公共事務(wù)的管理納入政府的主導(dǎo)下進(jìn)行。于是，上海市政府一方面進(jìn)行市立公墓的建設(shè)，另一方面加強(qiáng)對(duì)民間公墓的統(tǒng)籌管理，將公墓的建設(shè)管理納入由政府控制的軌道。國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，上海的公墓建設(shè)是墓葬習(xí)俗在政權(quán)介入下的演變，也是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建和維系權(quán)威的努力?；仡櫧虾９菇ㄔO(shè)軌跡，國(guó)家和社會(huì)之間并沒(méi)有出現(xiàn)權(quán)力的對(duì)抗，二者相互滲透、相互影響，呈現(xiàn)一種良性的互動(dòng)，共同促進(jìn)了近代上海公墓的建設(shè)和發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：許麗梅）