羅麗林

摘要：當前城鎮(zhèn)化建設問題備受關注，而國外在這方面的建設經(jīng)驗有很多值得借鑒之處，其成功的城鎮(zhèn)建設經(jīng)驗為我國民族地區(qū)利用自有的民族特色構建城鎮(zhèn)化建設提供了許多有益的借鑒。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設； 國外經(jīng)驗；民族特色

一、國外城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗與特色

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃：美國經(jīng)驗

城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃是展現(xiàn)一個城市風貌的重要標志，也是城鎮(zhèn)化建設的基礎和前提。美國在城鎮(zhèn)化建設中尤其注意科學規(guī)劃的作用，使得城鎮(zhèn)建設形成了比較合理的布局：

1.重視基礎設施建設，拓展資金來源。美國的城鎮(zhèn)布局通常都經(jīng)由政府詳細規(guī)劃，建設資金主要由聯(lián)邦政府、地方政府和開發(fā)商來共同承擔，聯(lián)邦政府負責投資建設連接城鎮(zhèn)間高速公路，而地區(qū)工業(yè)等的引進和發(fā)展則依靠州和城鎮(zhèn)的地方政府來籌資建設，開發(fā)商則主要負責社區(qū)內部生活配套設施的建設資金。

2.因地制宜，注重發(fā)展的長遠性。首先，不同地區(qū)的區(qū)位條件也不盡相同，美國城鎮(zhèn)依據(jù)區(qū)位劃分為了三種：大都會邊緣區(qū)的城鎮(zhèn)、郊區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)地帶城鎮(zhèn)。總體特征表現(xiàn)為依據(jù)區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)造出優(yōu)美的人居環(huán)境和有利的投資環(huán)境。其次，公共基礎設施的建設如交通、通訊等具有一定的預見性，為將來的城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴張保留了一定的余地，避免將來的重復建設所帶來的不必要損失。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展：日本經(jīng)驗

在科學規(guī)劃的前提下，如何讓城鎮(zhèn)化模式的生命力得以延續(xù)？日本的經(jīng)驗給了我們有益的探索：

1.維持傳統(tǒng)風格，保留原始風貌。日本在小城鎮(zhèn)的建設對于古建筑保存盡力做到完好無損，既傳承了地方的歷史淵源又體現(xiàn)了地方建筑的風格和特色，構成了地方人文資源的精華部分。

2.保護農(nóng)民收益，實行農(nóng)產(chǎn)品限價制度。城鄉(xiāng)差距的客觀存在阻礙了城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展。日本的主要做法在于對農(nóng)產(chǎn)品實行保護價，在日本水果、蔬菜、大米等價格都相當?shù)母?，使從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入相對城市居民來說不會有太大的差距，充分地協(xié)調各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極促進小城鎮(zhèn)的建設。

（三）城鎮(zhèn)未來：歐洲經(jīng)驗

目前世界上最成熟的小城鎮(zhèn)建設以歐洲居首，它的城市化進程始于第一次工業(yè)革命，到目前為止已然跨越了300多年的歷史。德國、荷蘭、盧森堡、法國、意大利、比利時等國家的小城鎮(zhèn)建設都已比較成熟，其模式和經(jīng)驗在某種程度上來說是可以被復制的：

1.城鎮(zhèn)規(guī)模較小，空間尺度較好。歐洲社會總體的發(fā)展已經(jīng)進入到成熟期，人口的自然增長率接近于負增長，加上對移民的嚴格控制，歐洲總體的人口密度表現(xiàn)為比較低，人口壓力的并不大。在歐洲，一般城鎮(zhèn)的人口規(guī)模在萬人左右，同時將生產(chǎn)經(jīng)營性的活動基本剝離于城鎮(zhèn)生活，將生產(chǎn)與生活功能進行分離，為城鎮(zhèn)創(chuàng)造出優(yōu)美的人居環(huán)境。

2.城鎮(zhèn)建筑整體化，保留民族特色。人們對自然、寧靜生活的追求和對歷史文化遺跡的追溯，都對小城鎮(zhèn)建設的整體性、功能的齊全性和風格的獨特性提出了更高的要求，歐洲小城鎮(zhèn)在獨立式、聚居式的房屋構建上形成了整體的錯落有致的建筑風格，各項配套設施的建設相當完善，尤其重視對社區(qū)公共場所的建設，將歷史元素與現(xiàn)代生活有效的融合在一起，賦予了城鎮(zhèn)全新的活力。

二、我國民族地區(qū)對國外經(jīng)驗的借鑒

我國城鎮(zhèn)化進程可以追溯到建國初期，我國的城鎮(zhèn)化道路曲折前行，城市化率由最初的12.5%到2013年已達到了53.73%，而民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率則遠遠不足。民族地區(qū)地廣人稀，小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式成了相對現(xiàn)實的選擇，有助于緩解城市“過密化”和農(nóng)村“過疏化”問題。

（一）協(xié)同構建基礎設施建設

從整體上把握建設目標和方向，對不同民族地區(qū)城鎮(zhèn)化地域進行統(tǒng)籌安排，提出大致規(guī)劃，同時給予資金扶持；而基于對本地區(qū)地理區(qū)位和人群分布情況的了解，地方政府必須同時負責籌集資金和實施城鎮(zhèn)的具體規(guī)劃，而整體的工程和配套設施則由具體的施工隊伍來建設，同時地方政府負責監(jiān)督和管理工程的質量。

（二）正確選址，避免大拆大建

當今社會的發(fā)展現(xiàn)狀證實了地理區(qū)位對經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的重要性，貧富差距固然普遍存在，民族地區(qū)經(jīng)濟情況仍舊堪憂，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在提升農(nóng)民自身創(chuàng)富能力，改善創(chuàng)富條件上大有可為。而決策的正確性能避免二次決策的發(fā)生和錯誤，節(jié)省建設成本和行政成本，為經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

（三）建設生態(tài)城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)

民族地區(qū)大多處于我國的生態(tài)屏障地帶，生物多樣性和不可再生資源消耗是是不可逆的。我國的民族地區(qū)大多自然資源優(yōu)越，在善于利用和管理的前提下，將會創(chuàng)造出更有價值的財富。同時我國民族差異化和融合過程中所帶來的物質和非物質文化遺產(chǎn)極為豐富，構建和突出特色城鎮(zhèn)可以通過利用民族特色和的風俗習慣形成特色城鎮(zhèn)，進一步發(fā)現(xiàn)針對民族地區(qū)的特色，開發(fā)出一系列的特色城鎮(zhèn)游，在旅游放松的同時感受不同的文化沖擊，加大與當?shù)鼐用竦慕涣鳎由铍p方相互之間的了解和理解。

三、結語

一種模式的選擇必然會經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展和成熟的階段，城鎮(zhèn)模式的選擇也是如此，在經(jīng)歷了產(chǎn)生和發(fā)展過后必然會走向成熟。歐洲經(jīng)驗表明：正如經(jīng)濟和人口的集聚和分散效應一樣，城鎮(zhèn)在興起和發(fā)展的過程中必然會出現(xiàn)如雨后春筍般的效應，隨后恢復理性，平穩(wěn)發(fā)展。國外這些發(fā)展模式固然對我國民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有很大的借鑒意義，但是不可否認的是，任何模式都是依賴特定的國情和政治經(jīng)濟背景所建立和發(fā)展起來的，同時美歐及日本等國的發(fā)展經(jīng)驗也不無自身的局限性，如日本的土地私有制就在一定程度上限制了其城鎮(zhèn)化的進程。因此，我們必須在總結學習和不斷創(chuàng)新中改進和完善民族地區(qū)自我的發(fā)展道路，利用自身獨特的民族文化和民族特色穩(wěn)步建設和發(fā)展城鎮(zhèn)化道路。（作者單位：云南民族大學；云南省民族研究所）

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