陳默

摘要：政府是處理突發(fā)公共事件的重要主體，政府的一項(xiàng)重要的職責(zé)就是正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些突發(fā)公共事件，然而我國(guó)政府在處理重大突發(fā)公共事件的各個(gè)環(huán)節(jié)上依然存在不足之處。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，培養(yǎng)政府及其他社會(huì)成員主動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的意識(shí)，健全和完善政府對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制，明確各參與主體的權(quán)利和責(zé)任，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的法律機(jī)制，進(jìn)一步完善政府信息公開制度，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

關(guān)鍵詞：政府；突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理

一、 政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀分析

（一）應(yīng)急管理各參與主體的職責(zé)界定模糊。應(yīng)急管理主體多樣化是指在突發(fā)公共事件中，應(yīng)急管理的主體由單一的政府向政府、企業(yè)、媒體、公民等多元化主體轉(zhuǎn)化的過程。我國(guó)政府部門受長(zhǎng)期以來(lái)形成的辦事機(jī)制的影響，再加上重大突發(fā)公共事件的處理模式不成熟，對(duì)此類緊急情況的處理，政府仍然擺脫不了官僚主義的束縛，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，重大突發(fā)公共事件處理相互推諉、效率低下。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件要做到綜合協(xié)調(diào)，首先要明確有關(guān)政府和相關(guān)部門的職責(zé)，明確應(yīng)對(duì)不同類型突發(fā)公共事件管理的主體單位，及相關(guān)單位的配合協(xié)調(diào)，提供必要的支持，相互協(xié)調(diào)運(yùn)作。其次，綜合協(xié)調(diào)各種保障力量，包括人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)等，形成完善的突發(fā)公共事件信息管理系統(tǒng)，包括應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)、救援信息隊(duì)伍系統(tǒng)、物資儲(chǔ)備系統(tǒng)等，以便各類行政資源得到更好地整合。最后，實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)力量行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）法律體系距實(shí)際要求仍相對(duì)滯后。完善的法律法規(guī)體系還離不開相應(yīng)的法律規(guī)范和有關(guān)制度相配套，才能更好的發(fā)揮突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系應(yīng)有的作用。從總體上來(lái)說，我國(guó)在建立突發(fā)公共事件應(yīng)急法律體系方面已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)體系中已有一些關(guān)于處理突發(fā)公共事件的法律法規(guī)。但是這些法律規(guī)范還不夠統(tǒng)一。對(duì)突發(fā)公共事件的管理還存在以下問題：許多關(guān)于突發(fā)公共事件管理的法律不具有的可操作性，表現(xiàn)在內(nèi)容上較抽象，缺乏具體相配套的實(shí)施辦法，尤其是處理突發(fā)公共事件應(yīng)遵循什么樣的程序嚴(yán)重不完善。現(xiàn)有的相關(guān)法律在處理突發(fā)公共事件上執(zhí)行不到位，主要體現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為。

（三）信息管理體系不完善。我國(guó)突發(fā)公共事件存在的種類很多，然而各省、市、自治區(qū)都有災(zāi)情信息。我國(guó)管理突發(fā)公共事件的相關(guān)部門都在各自內(nèi)部建立起信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如水利局、地震局、氣象局、國(guó)土資源部等。信息交流在有些部門之間已經(jīng)開展，在部分城市和地區(qū)也已經(jīng)建立起統(tǒng)一的災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)在公共危機(jī)事件在發(fā)生前有預(yù)警機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)，發(fā)生中有應(yīng)對(duì)機(jī)制來(lái)處理，公共危機(jī)發(fā)生后有善后機(jī)制來(lái)恢復(fù)。然而我國(guó)領(lǐng)土廣闊，人口眾多，東西南北跨度比較大，信息不能及時(shí)傳遞或者傳遞過程中有信息失真的現(xiàn)象，這對(duì)于國(guó)家制定統(tǒng)一的突發(fā)公共事件管理政策以及進(jìn)行相關(guān)的管理來(lái)說都是一個(gè)大的阻力，因此，我國(guó)信息管理系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善和健全。

二、政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件對(duì)策分析

（一）構(gòu)建良性激勵(lì)機(jī)制。廣大社會(huì)民眾的生活與突發(fā)公共事件密切相關(guān)，隱瞞突發(fā)公共事件真相的行為，最終都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。當(dāng)今社會(huì)政府組織，在遇到公共危機(jī)事件的時(shí)候，會(huì)不自覺的盡量隱瞞事實(shí)真相，害怕公共事件的發(fā)生會(huì)影響到自己的仕途發(fā)展，因此，由于突發(fā)公共事件存在著很多弊端，因此要建立完善的激勵(lì)機(jī)制。在日常的突發(fā)公共事件管理中，應(yīng)充分代表廣大人民群眾的切身利益，采取科學(xué)民主的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的方式，日常生活中就要建立公共危機(jī)事件預(yù)警機(jī)制，尤其是在公共安全、公共衛(wèi)生領(lǐng)域，在事前就制定好公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制，建立公共危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)處理小組，事后要建立善后處理機(jī)制，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)公共秩序，避免長(zhǎng)時(shí)間的影響人們的公共生活，并加以事后總結(jié)完善，以制定正確的政策，建立合理的突發(fā)公共事件治理結(jié)構(gòu)。

（二）突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)組織系統(tǒng)建立。完整的危機(jī)管理體系還不能保證突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，各部門間協(xié)同運(yùn)作相互配合，還需要制定一套完整的危機(jī)應(yīng)急對(duì)策。一方面，突發(fā)公共事件管理體系必須以法律明文規(guī)定政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)各部門所需管理的范圍。就政府各部門所屬的職能而言，在實(shí)際情況中，政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的界定十分模糊，所以規(guī)定政府處理突發(fā)公共事件的范圍有利于政府開展高校的治理。另一方面，突發(fā)公共事件管理體系必須制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和長(zhǎng)期預(yù)算，使它具有對(duì)未來(lái)的防御和預(yù)測(cè)功能，形成未來(lái)可供選擇的方案，為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提出解決策略。

（三）以法律理性規(guī)制危機(jī)管理。要切實(shí)落實(shí)法律在公共危機(jī)預(yù)防、處理、善后中的理性作用，把危機(jī)發(fā)生的概率降到最低。日常生活中，政府部門要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)地方法規(guī)，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、基礎(chǔ)教育等密切關(guān)乎人民生活的重大隱憂領(lǐng)域，這些領(lǐng)域一旦發(fā)生公共危機(jī)事件，就會(huì)造成不可預(yù)計(jì)的損失，甚至?xí)嬖谶z留問題。政府部門要協(xié)調(diào)各部門探索建立完善的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案，結(jié)合中央或上級(jí)部門下達(dá)的指導(dǎo)精神，最終建立具有地方特色的公共危機(jī)事件應(yīng)對(duì)法律系統(tǒng)，切實(shí)做到事前有預(yù)防，事中有處理、事后有善后。

（四）健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件信息服務(wù)體系。突發(fā)公共事件發(fā)生后，社會(huì)大眾急切需要的就是了解公共危機(jī)真相和危機(jī)信息，需要政府部門兌現(xiàn)社會(huì)公眾的知情權(quán)。這就需要政府部門建立和完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的信息服務(wù)系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的現(xiàn)代社會(huì)，政府部門的陽(yáng)光政務(wù)，信息透明化，滿足公眾的知情權(quán)成為預(yù)防和處理公共危機(jī)事件的重要手段。我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，大數(shù)據(jù)時(shí)代的已然覆蓋全社會(huì)，數(shù)據(jù)信息傳遞的特點(diǎn)推動(dòng)政府部門必須實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開化，隱瞞不報(bào)只會(huì)失去人民擁護(hù)，丟掉烏紗帽。“網(wǎng)上政府”要逐步實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)全覆蓋，將網(wǎng)絡(luò)信息化納入政府部門未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃之中，在政府內(nèi)部建立電子政府系統(tǒng)，在政府和公眾之間建立一個(gè)相互溝通和交流的橋梁—突發(fā)公共事件信息服務(wù)體系。切實(shí)保證事件發(fā)生時(shí)，公眾能及時(shí)了解，政府部門能通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時(shí)與公眾溝通交流，切實(shí)保證公眾的知情權(quán)，樹立良好的政府形象，進(jìn)一步緩解政府與公眾之間的矛盾和信任危機(jī)。

（五）減少政府部門對(duì)媒體的干涉和管制、切實(shí)發(fā)揮媒體的正能量。傳統(tǒng)紙媒和現(xiàn)代媒體在公共危機(jī)事件預(yù)防、處理、善后階段中發(fā)揮著重要的正能量，首先，媒體可以在公共危機(jī)事件發(fā)生之前進(jìn)行信息預(yù)測(cè)。其次，媒體可以在公共危機(jī)事件發(fā)生中及時(shí)通報(bào)危機(jī)事件發(fā)展新動(dòng)態(tài)，讓公眾及時(shí)了解公共危機(jī)信息，切實(shí)減少危機(jī)發(fā)生過程中造成的不必要的損失。最后，媒體在公共危機(jī)事件發(fā)生后，及時(shí)呼吁公眾參與到公共危機(jī)善后恢復(fù)當(dāng)中，改變單一的政府幫扶受災(zāi)地區(qū)的傳統(tǒng)模式，提高政府部門的工作效率，在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)公共秩序。在公共危機(jī)處理結(jié)束后，政府部門一定要借助媒體來(lái)進(jìn)行公共危機(jī)總結(jié)，引以為戒，避免公共危機(jī)事件“余震”的發(fā)生。還要學(xué)習(xí)西方媒體先進(jìn)的溝通傳遞技術(shù)手段，優(yōu)化政府部門危機(jī)處理體系，建立完善公共危機(jī)事件新聞發(fā)言人制度，樹立政府部門的良好形象和威信。（作者單位：山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

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