李俊娥

摘要：社會(huì)保障制度在我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中起到的作用不容小覷，社會(huì)保障制度有效保證了人們的基本生活水平。作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，社會(huì)保障制度對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督管理也應(yīng)該切實(shí)有效。這不僅是社會(huì)保障制度的基本要求，還關(guān)系著社會(huì)的整體發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著十分重要的意義。在我國(guó)目前的社會(huì)保障制度下，還有許多不足之處，對(duì)此，找出合理的解決方式，不斷完善我國(guó)的社會(huì)保障制度是十分必要的。本文就社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，并據(jù)此提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：社?；穑槐O(jiān)管；問(wèn)題；建議

近些年來(lái)，我國(guó)社?；鸬囊?guī)模不但增長(zhǎng)，這充分說(shuō)明了我國(guó)社會(huì)保障能力的加強(qiáng)；與此同時(shí)，社保基金的監(jiān)管責(zé)任也越發(fā)重要。不斷出現(xiàn)的社?；饐?wèn)題，也給社保基金的監(jiān)管提出了更高的要求。目前我國(guó)已經(jīng)基本確立了社?；鸨O(jiān)管體制，這雖然對(duì)社?；鸸芾碇谐霈F(xiàn)的一些問(wèn)題起到了一定的遏制作用，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社?；鸬暮侠砉芾砣杂休^大困難。基于此，我國(guó)要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)社?；鸬挠行ПO(jiān)管，進(jìn)而切實(shí)增強(qiáng)社?；鸬墓芾硭健?/p>

一.當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的問(wèn)題

1.政府主導(dǎo)下的一元化監(jiān)管

我國(guó)目前的社會(huì)保障基金的監(jiān)管主要是由政府部門負(fù)責(zé)，基金監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置與監(jiān)管法規(guī)等方面的完善都是政府在全面掌控。政府運(yùn)用強(qiáng)制手段和行政手段對(duì)社?；疬M(jìn)行管理，并決定著社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)投資。這就形成了政府既是政策的制定者又是具體的執(zhí)行者的局面，政府的權(quán)力使用和監(jiān)督管理沒(méi)有有效分割開來(lái)。政府主導(dǎo)下的一元化監(jiān)管缺乏一定的科學(xué)性，如果是一個(gè)高效廉潔的政府，那么監(jiān)管效果尚可；而如果遇到貪腐嚴(yán)重的政府，那么監(jiān)管效果就不盡如人意了。政府單方面進(jìn)行社?；鸬谋O(jiān)管，其弊端是顯而易見的，如此情況下其監(jiān)管力度也不會(huì)太強(qiáng)，這也容易導(dǎo)致社?；鸸芾沓霈F(xiàn)問(wèn)題。

2.監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)

我國(guó)目前的社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)還不夠完善，這也是社保基金監(jiān)管中不斷出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因之一。2010年10月頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》使社?；鸬谋O(jiān)督終于有法可依，但具體的監(jiān)管執(zhí)行層面仍缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，這樣的法律情況使得監(jiān)管中工作人員和機(jī)構(gòu)也沒(méi)有強(qiáng)硬的執(zhí)行力。另一方面，社會(huì)立法方面也比較欠缺，相關(guān)的法律健全步伐緩慢，這也給社保基金的監(jiān)管造成了極大不便。對(duì)于社?；鸬谋O(jiān)管，必須有一個(gè)完善的法律法規(guī)作為其實(shí)施的保障，否則，監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題都無(wú)法有效得到解決，又何談社?；鸨O(jiān)管水平的提高？

3.社?；鸨O(jiān)管人員較缺乏

近年來(lái)，我國(guó)的社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，人民對(duì)于社保方面的需求也越來(lái)越多，然而社?；鸨O(jiān)管方面的專業(yè)人員卻十分缺乏，這給社?；鸨O(jiān)管工作的開展造成了極大的困難。社?；鸨O(jiān)管人員的缺乏使得基金管理中不斷出現(xiàn)各種問(wèn)題，且解決起來(lái)效率低下。基金監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)也是長(zhǎng)期無(wú)法到位，人員數(shù)量的問(wèn)題在一定程度上制約了社?；鸨O(jiān)管的水平。此外，一些社保基金監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)不高，在工作中的隨意性較強(qiáng)，這也導(dǎo)致了社?；鸸芾砉ぷ鞑粔蛞?guī)范，進(jìn)而導(dǎo)致基金監(jiān)管中問(wèn)題頻發(fā)。

4.相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制尚未完善

我國(guó)目前的社?；鸨O(jiān)管中，統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制長(zhǎng)期不能得到完善，嚴(yán)重影響了社?；鸬暮侠磉\(yùn)行。基金監(jiān)管的工作人員在遇到問(wèn)題時(shí)，無(wú)法及時(shí)依據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理，導(dǎo)致了原來(lái)的小問(wèn)題不斷擴(kuò)大，最終給社保基金帶來(lái)大的損失。眾所周知，一個(gè)完善的機(jī)制是一項(xiàng)工作開展的必要前提和有力保障。社保基金的監(jiān)管機(jī)制不夠完善，基金管理中的系統(tǒng)多樣化，各個(gè)部門都是各自為政，沒(méi)有做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這使得監(jiān)管工作在實(shí)際開展的過(guò)程中遇到很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決，這樣也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的良好效果了。

二.對(duì)于我國(guó)當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1.實(shí)現(xiàn)社保基金監(jiān)管的市場(chǎng)化

社?；鸬母咚奖O(jiān)管要改善政府主導(dǎo)的一元化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)社?；鸨O(jiān)管的市場(chǎng)化。當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的社?；鸨O(jiān)管都是朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)展，這對(duì)我國(guó)的社?；鸨O(jiān)管工作的開展有非常重要的借鑒意義。市場(chǎng)化的監(jiān)管施行后，相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)就成了社保基金管理主體，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)又可以有效對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行把控，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)上的諸種不良行為，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督管理。推動(dòng)社?；鸨O(jiān)管的市場(chǎng)化，對(duì)提高社?；鸨O(jiān)管的水平有著十分重要的意義。

2.建立健全監(jiān)管方面法律法規(guī)

社?；鸬谋O(jiān)管需要一套完善的法律法規(guī)作為基本保障，這對(duì)社保基金監(jiān)管工作的開展極為必要。在國(guó)際上，許多西方國(guó)家的社?；鸨O(jiān)管都配備有一整套完善的法律法規(guī)，這一點(diǎn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)。社?；鸨O(jiān)管法律的制定和完善需要能夠隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化而適時(shí)調(diào)整，這一點(diǎn)尤為重要，因?yàn)槿魏畏啥夹枰ＷC其適用性。我國(guó)目前社保基金監(jiān)管方面法律的出臺(tái)，需要結(jié)合實(shí)際工作中基金監(jiān)管的特點(diǎn)合理地進(jìn)行制定，這樣可以為基金監(jiān)管提供切實(shí)可行的依據(jù)，并提高社?；鸨O(jiān)管水平。

3.加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

社?；鸨O(jiān)管工作的有效開展需要一批高素質(zhì)的人才來(lái)完成，因此，必須加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。首先，應(yīng)該盡快擴(kuò)大社?；鸨O(jiān)管工作人員的隊(duì)伍，使其有足夠的精力來(lái)應(yīng)對(duì)基金監(jiān)管中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。其次，還要注重提高基金監(jiān)管工作人員的專業(yè)素質(zhì)，使其能夠高效地完成工作中的各種問(wèn)題，進(jìn)而提高基金監(jiān)管水平。

4.完善社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)制

要全面提高社?；鸨O(jiān)管水平，就要不斷完善社保基金監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)目前雖然已經(jīng)初步建立起了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，但在實(shí)際問(wèn)題的處理中仍有許多沒(méi)有跟上的部分。對(duì)此，要建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、完善基金監(jiān)管機(jī)制，以加強(qiáng)基金的管理和監(jiān)督。要注重建立起內(nèi)部監(jiān)管體系，切實(shí)控制好基金的收入、管理和運(yùn)營(yíng)等方面，從而強(qiáng)化基金監(jiān)管的效果。

三.小結(jié)

總之，社會(huì)保障制度作為人民生活的“安全網(wǎng)”，一定要將其作用落到實(shí)處。對(duì)于社?；鹨粩嗉訌?qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)而提高對(duì)基金的管理水平。各級(jí)監(jiān)管人員要明確自己工作中的責(zé)任，依據(jù)相關(guān)法律制度切實(shí)做好社保基金的監(jiān)管工作，以使我國(guó)的社保基金監(jiān)管工作更上一層樓。（作者單位：江蘇省邳州市財(cái)政局）

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