華欣薩日娜

摘要：近年來，蒙古國(guó)食品國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展，食品領(lǐng)域不斷多樣化，食品安全問題逐漸成為越來越尖銳的問題。本文介紹了1990年改革前后，蒙古國(guó)食品安全領(lǐng)域的變化，指出蒙古國(guó)食品安全問題產(chǎn)生的原因主要在于食品貯存環(huán)節(jié)不科學(xué)、法律體系不健全、相關(guān)責(zé)任部門職能不清和國(guó)內(nèi)政府能力建設(shè)不足等方面，并根據(jù)這些問題提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：蒙古國(guó)；食品安全；政策

一、引言

當(dāng)前，蒙古國(guó)已經(jīng)快速?gòu)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂傻氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從食品的產(chǎn)業(yè)鏈上看，蒙古國(guó)的食品安全在糧食供應(yīng)、食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷售等環(huán)節(jié)都發(fā)生著巨大的變化。蒙古國(guó)食品監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有的分析和監(jiān)測(cè)能力給出的關(guān)于食品安全的現(xiàn)狀指出國(guó)內(nèi)食品安全領(lǐng)域的一些積極變化正在發(fā)生，例如，蒙古國(guó)在過去幾年加大了對(duì)食品安全領(lǐng)域的立法，同時(shí)對(duì)小食品企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)，以減少其生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品。

二、蒙古國(guó)食品安全的主要問題

（一）食品貯存引發(fā)的安全問題

目前，蒙古國(guó)和100多個(gè)國(guó)家進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，雖然大部分進(jìn)出口的產(chǎn)品都在集裝箱里，并接受檢查。但是有大量的從事食品進(jìn)口的商人，由于貨品數(shù)量較少，導(dǎo)致要檢查其貨品的難度大大增加，甚至是不可能對(duì)其進(jìn)行檢查。此外，自1990年以來，大量的外貿(mào)商人為了追求經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)省成本，拒絕將食品集中到集裝箱里進(jìn)行銷售和儲(chǔ)存，這就增加了檢查和檢測(cè)進(jìn)口食品安全的難度。為此，蒙古國(guó)大力發(fā)展本國(guó)食品產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前蒙古國(guó)正努力提高自己食品行業(yè)技術(shù)水平，包括先進(jìn)的包裝技術(shù)、標(biāo)簽技術(shù)。

（二）食品安全法律體系不健全

1995年至2005年間，蒙古國(guó)政府已制定了若干有關(guān)營(yíng)養(yǎng)和食品安全相關(guān)法律，并采取一定措施來規(guī)范食品領(lǐng)域。如1999年蒙古國(guó)議會(huì)通過了食品安全法案，同年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化辦公室通過了國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在蒙古國(guó)的適用。2000年，蒙古國(guó)總統(tǒng)還頒布了一項(xiàng)法令，來系統(tǒng)的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。包括三部分構(gòu)成，1、建立食品安全和保障的行政管理的統(tǒng)一架構(gòu)。2.針對(duì)食品安全和食品安全網(wǎng)絡(luò)建立需求，成立國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室。3.在食品行業(yè)引入HACCP 和 GMP。在該法令的框架之下，蒙古國(guó)政府制定和批準(zhǔn)了一項(xiàng)針對(duì)食品安全領(lǐng)域的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃于2008年得到了世界衛(wèi)生組織的全力支持。

（三）食品安全相關(guān)部門職責(zé)不協(xié)調(diào)

當(dāng)前蒙古國(guó)總共有5個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)的約6個(gè)部門負(fù)責(zé)食品安全的不同方面。一方面存在著機(jī)構(gòu)冗雜，各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)能力不足的問題，這就導(dǎo)致了各個(gè)部門各自為政，不能從整個(gè)流程上保障國(guó)內(nèi)的食品安全。另一方面，由于配套法規(guī)制度不健全，對(duì)各個(gè)部門的工作缺乏直接的監(jiān)管，從而不能有效的保障各個(gè)部門工作的有效性。

三、改善蒙古國(guó)食品安全問題的政策建議

（一）建立統(tǒng)一的國(guó)家食品安全管理部門

食品安全領(lǐng)域涉及面廣，需要多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)。為了很好的消除食品安全問題，需要將那些分散到不同部門的相關(guān)主體聯(lián)合起來，共同作用，才能取得戰(zhàn)略上的成功，這樣才能從根本上解決問題。正因?yàn)槿绱耍ㄗh設(shè)立一個(gè)國(guó)家層面的特定的食品安全管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，評(píng)估食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)國(guó)家食品安全狀況。新部門應(yīng)建立在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上，并根據(jù)承擔(dān)這一任務(wù)的過程中表現(xiàn)出的水平，建議這樣的國(guó)家食品安全部門應(yīng)當(dāng)在食品和農(nóng)業(yè)部的支持下建立的。

（二） 完善食品安全法律法規(guī)

建立食品安全基本法，根據(jù)基本法以國(guó)際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立國(guó)內(nèi)食品安全法規(guī)體系，建立與時(shí)俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。 堅(jiān)持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對(duì)食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實(shí)行強(qiáng)制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對(duì)違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強(qiáng)化對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。

（三）重振乳制品和肉類正規(guī)市場(chǎng)

在乳制品上，盡管國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的奶粉產(chǎn)量很高，但是僅有約7%奶粉是通過正規(guī)行業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的。城市地區(qū)的大多數(shù)的奶粉是依靠進(jìn)口的。二城市消費(fèi)乳類產(chǎn)品的衛(wèi)生條件、加工原料奶及乳制品的質(zhì)量，是值得商榷的。為了恢復(fù)乳制品子行業(yè)，政府在1999年推出了“白色革命”的計(jì)劃，但由于財(cái)力和人力資源條件的限制進(jìn)展緩慢，收效甚微。自2004年以來，在與農(nóng)業(yè)部、日本政府和糧農(nóng)組織的項(xiàng)目的協(xié)助下，蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)振興政策已在aimags和烏蘭巴托兩個(gè)最大的城市實(shí)施。這一行動(dòng)的第一個(gè)成果是，過去兩年牛奶收集和處理增加了三倍非常。

和乳制品類似，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的肉，只有3%是由正規(guī)企業(yè)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)加工的。肉類消費(fèi)最多的城市地區(qū)的肉，很多都不具備合格的衛(wèi)生條件，這引起了人們對(duì)食品安全的關(guān)注下。目前，蒙古國(guó)肉類行業(yè)的特征是：過時(shí)的，低效率的技術(shù)和設(shè)備大量使用，從而導(dǎo)致從生產(chǎn)者到消費(fèi)者整個(gè)肉類產(chǎn)業(yè)鏈都是低水平的。肉類價(jià)格在最近幾年急劇增漲。肉子行業(yè)的恢復(fù)將對(duì)食品安全產(chǎn)生積極的影響。它會(huì)增加產(chǎn)肉量，減少草場(chǎng)積壓，改善肉類消費(fèi)在城市地區(qū)食品安全，增加高附加值產(chǎn)品出口，擴(kuò)大在農(nóng)村和城市地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。

（四）加強(qiáng)其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)

食品安全是一個(gè)多維度的領(lǐng)域，需要的是國(guó)家層面上的綜合的國(guó)家政策。這樣的政策應(yīng)該是所有相關(guān)部門的共同責(zé)任：農(nóng)業(yè)，金融，教育，醫(yī)療，供水，環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生，以及社會(huì)福利。這應(yīng)該配合國(guó)家政策對(duì)公共衛(wèi)生，食品供應(yīng)，安全和營(yíng)養(yǎng)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和行動(dòng)對(duì)兒童的發(fā)展和保護(hù)的國(guó)家計(jì)劃。 （作者單位：天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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