黃桂芳

摘要：由于財(cái)政監(jiān)管體制上的落后，財(cái)政監(jiān)管部門在實(shí)踐中存在不良風(fēng)氣。隨著社會(huì)科技水平的不斷提升，新時(shí)期財(cái)政監(jiān)管工作秉承公平、公正、公開(kāi)的原則，因此，監(jiān)管人員要做好財(cái)政監(jiān)管工作，為人類提供更好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)管；強(qiáng)化對(duì)策

近些年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督部門和財(cái)政監(jiān)督管理人員都圍繞著黨的工作進(jìn)行步署，推進(jìn)我國(guó)財(cái)政監(jiān)管工作，在監(jiān)督成果上取得了初步成效。為對(duì)合理進(jìn)行財(cái)政管理，加強(qiáng)財(cái)政部門監(jiān)管力度，使財(cái)政政策能夠有所保障，財(cái)政部要實(shí)行中央基層預(yù)算財(cái)政管理工作。目前，財(cái)政改革不斷的推進(jìn)，新時(shí)期財(cái)政監(jiān)管部門提出“合理取舍，準(zhǔn)確定位，激勵(lì)相容”的基本原則，實(shí)行推進(jìn)財(cái)政監(jiān)管人員辦理工作轉(zhuǎn)型[1]。

一、新時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一） 財(cái)政監(jiān)督體系不夠完整，職能定位不清楚。目前，我國(guó)監(jiān)督體系中，財(cái)政監(jiān)管體系包括審計(jì)部門監(jiān)督以及財(cái)政部門監(jiān)督，它們之間是平級(jí)關(guān)系，缺少一個(gè)在他們兩者至上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)[2]。在法國(guó)，建立財(cái)政監(jiān)督體系會(huì)采用三層次設(shè)置，包括議會(huì)對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督、財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督以及審計(jì)法院高層進(jìn)行的事后監(jiān)督。而我國(guó)的監(jiān)督部門是對(duì)審計(jì)、財(cái)政、國(guó)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督工作，這些監(jiān)督部門是按照部門屬性行使各自的監(jiān)督職責(zé)，主要是以財(cái)務(wù)收支、預(yù)算收支和其他經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行作為監(jiān)督對(duì)象。因此，要建立健全的監(jiān)督體系才能夠不會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)人力、物力、資源等情況，達(dá)到高效的進(jìn)行財(cái)政的監(jiān)管工作。

從職能的分工來(lái)看，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)不同部門之間重復(fù)檢查現(xiàn)象，這些監(jiān)督部門在日常工作中，由于各自工作的側(cè)重點(diǎn)不同，我國(guó)也沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)交叉、沖突等現(xiàn)象，再加上在監(jiān)督政策上有些不合理的地方，例如稅收部門通過(guò)工作對(duì)其超收分成，監(jiān)察部門通過(guò)工作對(duì)其檢查分成，都助長(zhǎng)了這種不顧國(guó)家利益、只顧局部利益的不正的工作風(fēng)氣；執(zhí)法單位、執(zhí)法人員貪圖片面利益，對(duì)事件處罰把握不好，在執(zhí)法目的上有很大的扭曲，甚至?xí)霈F(xiàn)執(zhí)法單位間的內(nèi)耗問(wèn)題。

（二） 財(cái)政監(jiān)督體系法制建設(shè)不完善。雖然近幾年我國(guó)相繼制定了財(cái)政監(jiān)督法律，但從整體上看，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督立法仍落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 法律權(quán)威性不足。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政部門頒布的行政法規(guī)權(quán)威性不足，使財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作力度不夠，甚至無(wú)法有效執(zhí)行監(jiān)督工作的現(xiàn)象。有的部門拖延或者拒絕出示提供相關(guān)的文件資源，更有甚者直接拒絕檢查。

2. 法律法規(guī)針對(duì)性較弱。從廣義上講，財(cái)政監(jiān)督法律體系包括約束財(cái)政監(jiān)督客體的法規(guī)和處罰標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律法規(guī)。而從狹義上來(lái)講，財(cái)政監(jiān)督法律體系只有進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督主體本身行為和對(duì)處罰標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)。因此，規(guī)范監(jiān)督主體本身的行為以及出發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)才是真正意義上的財(cái)政監(jiān)督法律[3]。

3. 在法與法之間存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。由于部門與部門間、法與法之間關(guān)系沒(méi)有明確，便產(chǎn)生了相互沖突、法與法指間不銜接等現(xiàn)象，使執(zhí)法難度系數(shù)增加。法律規(guī)定財(cái)政相關(guān)部門能夠申請(qǐng)法院的強(qiáng)制執(zhí)行一些行為，但事實(shí)上，這些法律內(nèi)容并不能在財(cái)政監(jiān)督上起到很好的效果。

（三） 財(cái)政監(jiān)督部門與社會(huì)其他部門關(guān)系沒(méi)有理順。由于歷史原因，社會(huì)中介結(jié)構(gòu)一般掛靠行政單位，而那些掛靠財(cái)政管理相關(guān)部門的部分社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府相關(guān)行政手段私自承攬業(yè)務(wù)，并要求委托單位出具假證，這種行為，不僅使監(jiān)督秩序出現(xiàn)混亂，同時(shí)，也對(duì)財(cái)政監(jiān)督部門的名譽(yù)受到損害。

從財(cái)政部門和財(cái)政監(jiān)督部門之間的關(guān)系分析，開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督部門業(yè)務(wù)時(shí)，和其他單位屬于平級(jí)關(guān)系，而財(cái)政活動(dòng)的檢查與監(jiān)督僅僅只有財(cái)政監(jiān)督處進(jìn)行處理，而其他業(yè)務(wù)部門參與很少，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí)，沒(méi)有得到相應(yīng)的配合，以及在日常監(jiān)督和對(duì)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，因?yàn)闆](méi)有及時(shí)接收到其他部門信息導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督部門日常監(jiān)督的職能變?nèi)酢?/p>

二、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管的具體設(shè)想

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，完善財(cái)務(wù)制度

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。目前，與改進(jìn)財(cái)務(wù)制度相比，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管顯得更加迫切。財(cái)務(wù)監(jiān)管人員要對(duì)銀行的檢查工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，出現(xiàn)違紀(jì)行為要進(jìn)行罰款或通報(bào)批評(píng)等，監(jiān)督其改正[4]。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，完善財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管的強(qiáng)化。

2.完善財(cái)務(wù)制度。針對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)制度中存在的問(wèn)題，可對(duì)其現(xiàn)行制度修改如下：一是適當(dāng)提升固定資產(chǎn)比率或?qū)Y產(chǎn)為分母進(jìn)行計(jì)算；二是收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并行，對(duì)不同種類、不同期限的貸款實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制；三是對(duì)綜合費(fèi)用率管理進(jìn)行恢復(fù)，就是對(duì)收入與綜合費(fèi)用相乘進(jìn)行成本規(guī)模的控制。

（二）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管地位

1.確定財(cái)政監(jiān)管的主體地位。在金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)管工作中，銀行是財(cái)政監(jiān)管工作的主體工作，一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政監(jiān)管比較弱，這和財(cái)政監(jiān)管具有的重要性是不相符的。所以，要想強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管地位，就要對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，也就是對(duì)銀行制定相關(guān)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)監(jiān)管等。

2.運(yùn)用監(jiān)察部門和審計(jì)部門力量。在進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管中，可以運(yùn)用監(jiān)察部門和審計(jì)部門的力量，將金融監(jiān)管工作更全面的進(jìn)行[3]。運(yùn)用這些部門的力量，可以加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)督，從而有效強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管地位。

（三） 設(shè)立財(cái)政部金融管理部門

1. 對(duì)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。在電子聯(lián)網(wǎng)后，財(cái)政部通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)，要快速得到銀行各種指標(biāo)，并實(shí)行定期的對(duì)外進(jìn)行公布，由于財(cái)政部發(fā)出的信息具有客觀性、全面性以及公正性，這更有利于公眾對(duì)銀行的選擇余地，強(qiáng)化銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

2. 對(duì)財(cái)政金融的監(jiān)管。金融業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中，有著很重要的作用。我國(guó)保險(xiǎn)公司和銀行屬于控股企業(yè)或者獨(dú)資企業(yè)，或者也是中央企業(yè)?，F(xiàn)在，金融業(yè)的發(fā)展越來(lái)越好，而財(cái)政部門對(duì)金融業(yè)進(jìn)行的監(jiān)管卻乏力，所以，要設(shè)立財(cái)政部金融管理部門，監(jiān)督與管理金融行業(yè)，使金融環(huán)境安全運(yùn)行。

（四） 制定銀行質(zhì)量監(jiān)管和公告制度

1.提升資本充足率措施。在提升資本充足率可以在三個(gè)方面采取有效措施，一是由中央財(cái)政部門直接的向銀行注入資本金；二是調(diào)整銀行利潤(rùn)分配方式，讓銀行在稅后也能有更多的進(jìn)本進(jìn)；三是可以將銀行部分資本金轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲑Y本金[4]。

2.實(shí)行銀行監(jiān)管的措施。在對(duì)銀行負(fù)債、資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)比例進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，制定銀行質(zhì)量監(jiān)管與公告制度，具體措施是：一是銀行要建立按月的方式向財(cái)政部門提供經(jīng)營(yíng)情況的制度；二是財(cái)政部門可以對(duì)銀行負(fù)債、資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行直接監(jiān)管；三是銀行的財(cái)政部門要對(duì)信用等級(jí)進(jìn)行有效的評(píng)估，最后對(duì)大眾公布出評(píng)價(jià)結(jié)果。

（五）支持國(guó)有企業(yè)改革。多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)由于多年來(lái)矛盾積累使其陷入困境。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)變化等矛盾愈加突出的客觀原因，和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移有著直接的關(guān)系，但最大的困境就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度不能很好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，這與財(cái)政有直接的關(guān)系，支持國(guó)有企業(yè)的改革，才能夠改變這種局面。解決在財(cái)政方面出現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)監(jiān)管部門積極鼓勵(lì)、支持對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期下財(cái)政監(jiān)管工作是具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性的一項(xiàng)工程，相關(guān)工作人員只有領(lǐng)會(huì)財(cái)政管理精神，并根據(jù)轉(zhuǎn)型要求，多管齊下。在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行積極的探索與不斷地總結(jié)，才會(huì)使新時(shí)期下財(cái)政監(jiān)管工作機(jī)制更加完善，發(fā)揮出財(cái)政監(jiān)管工作的工作效能，從而全面提升財(cái)政管理水平。（作者單位：石獅市會(huì)計(jì)核算中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]王化成.財(cái)務(wù)管理理論結(jié)構(gòu)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013（11）.

[2]商德文.建立中國(guó)特色的社會(huì)主義財(cái)政監(jiān)督體系[J].財(cái)經(jīng)研究，2012（11）.

[3]金蓮淑.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督手段提高財(cái)政管理水平[J].財(cái)政監(jiān)察，2011（11）.

[4]王銀梅.法國(guó)財(cái)政監(jiān)督的特征及啟示[J].財(cái)政與稅務(wù)，2011（09）.