郭東升

摘??要：對(duì)國家有保存價(jià)值的檔案主要形成于國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨及國字號(hào)社團(tuán)、企事業(yè)單位。對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案包括國家形成檔案全部，非國字號(hào)企業(yè)、社團(tuán)社區(qū)村級(jí)檔案，部分家庭、社會(huì)人檔案。檔案行政部門簡政放權(quán)部分應(yīng)該由三類社會(huì)組織來做：公益社團(tuán)、市場經(jīng)濟(jì)組織、半公益半市場經(jīng)濟(jì)組織。

關(guān)鍵詞：檔案價(jià)值;國家價(jià)值;社會(huì)價(jià)值;檔案力量;國家力量;社會(huì)力量;檔案行政指導(dǎo)

《檔案管理》2014年第5期卷首語刊載了該刊評(píng)論員文章《關(guān)注社會(huì)檔案，依法施行管理》。這是一篇觀點(diǎn)分量很重的評(píng)論，可謂改革目前影響我國檔案事業(yè)發(fā)展積弊的前哨聲音。文章提出：“界定什么是對(duì)國家有保存價(jià)值的檔案，什么是對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，抓緊研究如何實(shí)施對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案事務(wù)的管理，特別是管理的方式、方法和程度，并以此提升對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值檔案的監(jiān)督和管理水平，就成為當(dāng)務(wù)之急?！盵1]所論非常之驚世，可謂于熟視無睹中抓出了檔案實(shí)踐與理論研究的重大課題。筆者相信這樣的課題理論引領(lǐng)判斷是非常正確的。此問題的探討對(duì)我國檔案事業(yè)的深入發(fā)展必定大有裨益。筆者積極響應(yīng)討論。發(fā)些激情感想，以就教各位同仁方家。

1??關(guān)于國家與社會(huì)的概念、區(qū)別與聯(lián)系

1.1??國家概念。關(guān)于國家的概念，《辭?！肥紫纫隽袑幍恼撌觯骸皣沂请A級(jí)統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的機(jī)關(guān)。”[2]然后解釋：“是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)為了維護(hù)本階級(jí)的利益而對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行專政的工具。主要由軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等組成。國家是一個(gè)歷史范疇，并不是從來就有的，它是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而必然使社會(huì)分裂為剝削階級(jí)和被剝削階級(jí)時(shí)產(chǎn)生，并將隨著世界上剝削制度和階級(jí)的徹底消滅，因其喪失作用而自行消亡。國家的歷史類型有：奴隸制的、封建制的、資本主義的和社會(huì)主義的四種。前三種是剝削階級(jí)專政的國家，是少數(shù)剝削者壓迫廣大勞動(dòng)人民的工具。社會(huì)主義國家是通過暴力革命徹底打碎資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器后建立起來的無產(chǎn)階級(jí)專政的國家，是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民群眾對(duì)反動(dòng)階級(jí)實(shí)行專政的工具。”《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)國家的釋義是：“階級(jí)統(tǒng)治的工具，是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行專政的暴力組織，主要由軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等組成。國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)，它隨著階級(jí)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡?！盵3]簡言之，國家實(shí)質(zhì)是階級(jí)統(tǒng)治的工具。新中國是社會(huì)主義國家，是中國無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（通過中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)）以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治地位的階級(jí)專政工具。

1.2??社會(huì)概念。社會(huì)，《辭?！丰屃x是：“‘以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的總體。是人們交互作用的產(chǎn)物。（《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第320頁）物質(zhì)資料的生產(chǎn)是社會(huì)存在的基本條件。人們?cè)谏a(chǎn)中形成的與一定生產(chǎn)力發(fā)展程度相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的總和，構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在這基礎(chǔ)上產(chǎn)生與它相適應(yīng)的上層建筑?！盵4]《現(xiàn)代漢語詞典》釋義：“泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人群?！彼^社會(huì)，就是以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)而相互聯(lián)系的人們的總體。[5]

1.3??國家、社會(huì)的區(qū)別與聯(lián)系。社會(huì)是人們交互作用的產(chǎn)物。國家是階級(jí)爭斗的產(chǎn)物，社會(huì)是人們聯(lián)系總體。國家是階級(jí)統(tǒng)治社會(huì)工具。這區(qū)別是非常明顯的。二者的聯(lián)系呢？國家與社會(huì)是對(duì)立的統(tǒng)一。社會(huì)是基礎(chǔ)，國家是主導(dǎo)。國家是社會(huì)中之統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的工具。它作為工具，產(chǎn)生于社會(huì)，是統(tǒng)治階級(jí)的專政工具，形式上卻與社會(huì)脫離，神圣于社會(huì)之上，并駕馭治理社會(huì)，形成社會(huì)的主宰。

1.4??《中華人民共和國檔案法》中的國家與社會(huì)?！吨腥A人民共和國檔案法》對(duì)檔案表述有：“對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?！逼渲械膰遗c社會(huì)概念當(dāng)如何理解呢？這里的國家，自然是中華人民共和國。我們從外延上理解，即是《檔案法》第三條中所說的，中華人民共和國的一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨等。除此以外，它還應(yīng)包括國字號(hào)的社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織。這里的社會(huì)，則是相對(duì)于上述國家機(jī)關(guān)、組織、單位以外的各人群總體。[6]

2??對(duì)國家、社會(huì)有保存價(jià)值的檔案

2.1??對(duì)國家有保存價(jià)值的檔案。新中國，國家代表的是全國廣大人民群眾的利益，廣大人民群眾是新中國社會(huì)主義社會(huì)的主體，所以，對(duì)國家有保存價(jià)值的檔案與對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，其范圍是大部重合一致的。比如上述一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨及國字號(hào)的社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織、社會(huì)人產(chǎn)生的檔案，首先都是對(duì)國家有保存價(jià)值的檔案，它們也必然是對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。而社會(huì)形成的檔案，其中的一部分是對(duì)國家有保存價(jià)值的檔案，即對(duì)其中涉及國家利益的檔案與對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)穩(wěn)定和諧、社會(huì)歷史見證與研究、社會(huì)發(fā)展有價(jià)值的檔案。這部分直接歷史記錄，大多存在于非國字號(hào)的企業(yè)檔案、社區(qū)檔案、村級(jí)檔案、社團(tuán)檔案、家庭檔案、社會(huì)人檔案中。

2.2??對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案應(yīng)該包括國家形成檔案的全部，非國字號(hào)的企業(yè)檔案、社區(qū)檔案、村級(jí)檔案、社團(tuán)檔案等全部檔案及家庭檔案、社會(huì)人檔案的一部分。因?yàn)榉菄痔?hào)的企業(yè)檔案、社區(qū)檔案、村級(jí)檔案、社團(tuán)檔案等全部檔案，是其各界、各領(lǐng)域在社會(huì)交互活動(dòng)中直接形成的歷史記錄，它們都在社會(huì)交互中被利用著，其社會(huì)利用價(jià)值是與生俱來的。家庭檔案、社會(huì)人檔案不然。家庭、個(gè)人雖具社會(huì)性，但它畢竟只是社會(huì)的細(xì)胞。一家庭只有至少與另一家庭或個(gè)人交互作用，它的社會(huì)性才能實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)出來。其形成的檔案也必然帶有這種性質(zhì)。一旦一家庭檔案、社會(huì)人檔案與國家、社會(huì)（哪怕是一家庭或個(gè)人）發(fā)生交互作用，形成社會(huì)需求，為社會(huì)所用（包括其潛在需求、預(yù)期需求），它才能成為對(duì)國家，對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案。

3??檔案管理的國家力量與社會(huì)力量

3.1??國家力量與社會(huì)力量。國家力量的強(qiáng)弱，自然取決于社會(huì)，取決于社會(huì)力量。社會(huì)力量是國家力量的基礎(chǔ)。但是，國家力量與社會(huì)力量相比，國家的力量神圣而強(qiáng)大。這是國家性質(zhì)決定的。國家本身是階級(jí)社會(huì)為避免階級(jí)之間的火拼至同歸于盡而不可避免地產(chǎn)生的統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行統(tǒng)治的工具，它生來就具有凌駕于社會(huì)之上，治理社會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的力量。它可以最大限度地組織聚集社會(huì)力量而為國家力量。社會(huì)力量則是國家力量的基礎(chǔ)。沒有社會(huì)力量也就沒有國家力量。

3.2??國家檔案力量與社會(huì)檔案力量。國家力量與社會(huì)力量表現(xiàn)在檔案上，可以說國家規(guī)模的檔案，或者說國家檔案全宗的收集、保管與利用必須依靠國家的力量來實(shí)現(xiàn)。國家規(guī)模的檔案事業(yè)，只能依靠國家的力量來建立，來永久保護(hù)，為社會(huì)廣泛利用。國家規(guī)模的對(duì)國家與社會(huì)有永久保管價(jià)值的檔案保管與利用，只有國家各級(jí)各類檔案館才能擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)。與國家檔案力量相比較，社會(huì)檔案力量應(yīng)當(dāng)是對(duì)國力的輔助與補(bǔ)充。當(dāng)然，這種輔助與補(bǔ)充既是社會(huì)檔案保管利用現(xiàn)實(shí)的需要，又是國家檔案事業(yè)建設(shè)的需要。這表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，在收集上，非國字號(hào)檔案形成者形成的檔案，需要其自身來整理歸檔。其二，在保管上，其定期、長期保管價(jià)值的檔案也需要其自身來保管。其三，在檔案利用上，其檔案對(duì)國家與社會(huì)有用、需用部分，也需要其立檔單位、保管、持有者的服務(wù)來完成。其四，國家與社會(huì)的某些檔案事務(wù)還需要立檔單位、社會(huì)專門和專業(yè)團(tuán)體、專業(yè)個(gè)人的有償服務(wù)，需要志愿者組織、個(gè)人的參與力量。從國家檔案館永久保管檔案基地的主體地位觀察，從國字號(hào)檔案室是國家檔案館永久保管檔案基地的基礎(chǔ)地位來考察，其必須保持的國家力量永遠(yuǎn)是驚人強(qiáng)大的。由于國有檔案實(shí)體在國家檔案全宗中占據(jù)主體地位，相對(duì)而言，無論社會(huì)力量如何參與，都只能是參與輔助，而決不會(huì)改變其自身的輔助地位，決難形成與國家力量的均勢狀態(tài)。

現(xiàn)在，我們檔案界流行這樣一種觀念，認(rèn)為我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代檔案管理實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，檔案主體以國有檔案為主，檔案力量，以國家力量為主。而隨著改革開放，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，這種情況正在發(fā)生根本性的變化，國家檔案主體在削弱，檔案社會(huì)力量在走強(qiáng)。現(xiàn)在，已經(jīng)形成了檔案國家力量與檔案社會(huì)力量的均衡態(tài)勢。這判斷與現(xiàn)實(shí)還是有距離的。它并不太完全符合我國目前檔案事業(yè)發(fā)展的實(shí)際。筆者以為，從宏觀上講，決定檔案國家主體與社會(huì)主體地位，決定檔案事業(yè)國家力量與社會(huì)力量占比狀況的決定因素，不是市場經(jīng)濟(jì)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是國體。資本主義國家，國體私有制，其國家檔事、社會(huì)檔事平分秋色，檔事國家力量與社會(huì)力量表現(xiàn)均勢，甚至檔案社會(huì)力量超過檔案國家力量都是很自然的。我國不然。新中國建立不久，就確立了國家規(guī)模檔案事業(yè)建設(shè)的目標(biāo)。確立了檔案工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。建立起了國家規(guī)模的檔案事業(yè)。其中包括世界獨(dú)一無二的黨政檔案統(tǒng)一管理。這樣的檔案管理原則是與我國檔案國有為主體的實(shí)際相適應(yīng)的。改革開放后，“國家檔案行政部門主管全國的檔案事業(yè)，對(duì)全國的檔案事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”。更被以檔案法律的形式固定下來。筆者相信，今后，《檔案法》如何修改，這一條是不會(huì)有什么動(dòng)搖的。這樣的法律規(guī)定，廣義理解，就是舉全國之力，實(shí)現(xiàn)國家檔案全宗的齊全完整，安全保護(hù)與利用。這是我國檔案管理的歷史與現(xiàn)實(shí)，這種歷史與現(xiàn)實(shí)是不會(huì)因市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而改變的。檔案國家力量與檔案社會(huì)力量的統(tǒng)一，國家為主、社會(huì)為輔的力量格局也不會(huì)改變的。

當(dāng)然，改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代與改革開放后，特別是市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)在，國家檔案與社會(huì)檔案占比變化是非常大的，其相應(yīng)的檔案管理國家力量與檔案管理社會(huì)力量的占比也是有很大變化的。非國有經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，非國有經(jīng)濟(jì)檔案的高速增長與膨脹，加之家庭檔案的日益普及與提高，其社會(huì)檔案藏量的與日俱增，與其相適應(yīng)的社會(huì)檔案力量必然同步增長，其在一定時(shí)期與國家檔案力量對(duì)比出現(xiàn)均勢狀態(tài)也是可能的。

4??關(guān)于檔案指導(dǎo)服務(wù)的改革

《關(guān)注社會(huì)檔案，依法施行管理?》文章指出：“隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，行政管理體制改革中‘簡政放權(quán)、‘政企分開、‘政事分開的不斷推進(jìn)，國家控制的具體范圍在縮小，社會(huì)力量管理社會(huì)事務(wù)獲得了較大發(fā)展空間，國家與社會(huì)正在形成二元均勢力量?！边@里的二元均勢力量的判斷，應(yīng)該說是國家檔案行政指導(dǎo)服務(wù)力量與社會(huì)檔案指導(dǎo)服務(wù)力量的均勢力量。對(duì)此，筆者是完全贊成的。事實(shí)上，我國各級(jí)檔案行政指導(dǎo)服務(wù)力量根本無力應(yīng)付立檔單位的具體指導(dǎo)服務(wù)，其巨大的指導(dǎo)服務(wù)具體責(zé)任，包括對(duì)國字號(hào)檔案部門單位的具體指導(dǎo)服務(wù)，檔案行政管理部門是擔(dān)不起，不宜擔(dān)，不必?fù)?dān)的。自身做不了，做不好，還緊緊抱在懷里，抓在手上不肯放干什么？應(yīng)該交出去，必須交出去。檔案行政指導(dǎo)服務(wù)，應(yīng)該是宏觀指導(dǎo)與依法監(jiān)督。具體的檔案業(yè)務(wù)服務(wù)職能，包括對(duì)國字號(hào)部門單位的檔案業(yè)務(wù)服務(wù)職能，應(yīng)完全徹底地交出去，交給社會(huì)，交給社會(huì)組織。這就是簡政的核心，這就是放權(quán)的重要內(nèi)容。檔案行政部門簡放的這部分權(quán)力應(yīng)該由誰來做呢？應(yīng)該由三類社會(huì)組織來做。第一類是社團(tuán)。比如各級(jí)各類檔案學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)）等。這類組織應(yīng)是熱心于我們國家、省、市、縣檔案事業(yè)建設(shè)的社會(huì)人才，本著自愿、奉獻(xiàn)的原則建立起來的具有聯(lián)合性、社會(huì)公益性、非盈利性，具有獨(dú)立法人地位的社會(huì)組織。過去和現(xiàn)在，我國的各級(jí)各類檔案學(xué)會(huì)組織，其領(lǐng)導(dǎo)者多為國家各級(jí)各類檔案行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，其組織成員多系檔案行政部門在職人員。這樣的組織結(jié)構(gòu)，其建設(shè)初衷是為了取得行政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，借力行政開展工作，方便其活動(dòng)，但實(shí)際狀況卻與此大相徑庭，學(xué)會(huì)組織成了行政附庸，沒有什么活力，甚至就是一個(gè)擺設(shè)。在現(xiàn)在的檔案事業(yè)發(fā)展大趨勢下，檔案學(xué)會(huì)一類組織應(yīng)當(dāng)有一個(gè)脫胎換骨的改造。它應(yīng)該徹底與檔案行政相脫離，形成完全獨(dú)立具有社會(huì)檔案服務(wù)管理功能的非國有的社會(huì)公益性事業(yè)法人單位。其功能范圍應(yīng)當(dāng)是：承當(dāng)國家檔案行政管理部門承當(dāng)不了的部分業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)功能。承當(dāng)社會(huì)檔案的宣傳、教育、培訓(xùn);負(fù)責(zé)社會(huì)檔案關(guān)系的組織協(xié)調(diào);部分地負(fù)責(zé)社會(huì)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)檔案規(guī)章的調(diào)研制定等功能。對(duì)這類組織，國家應(yīng)該給予政策乃至資金方面的支持。當(dāng)然，第一類社團(tuán)，并不一定僅僅是檔案學(xué)會(huì)，它的形式應(yīng)該是多種多樣的。比如《檔案界》，就是這樣的社會(huì)組織。這里，我想冒昧議論一下我們的《檔案界》?！稒n案界》是目前我國最知名、最活躍的全國性檔案界大網(wǎng)站。它形式是網(wǎng)站，組織核心卻是公益性檔案指導(dǎo)服務(wù)社團(tuán)。這個(gè)組織的管理者隊(duì)伍、這個(gè)組織的核心會(huì)員，都是熱心于我國檔案事業(yè)建設(shè)的社會(huì)人才。其管理組織是以自愿、奉獻(xiàn)原則建立起來的組織，其組織的核心會(huì)員隊(duì)伍，也是來自全國各省市區(qū)，自愿、奉獻(xiàn)參加這個(gè)網(wǎng)站隊(duì)伍的。如此，它完全具備檔案社團(tuán)的聯(lián)合性、社會(huì)公益性、非盈利性品格。從活動(dòng)內(nèi)容上看，它的檔案宣傳功能可稱強(qiáng)大，知名于國內(nèi)外。它的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)可謂快捷方便天下檔案館室乃至千家萬戶。有檔案實(shí)踐疑難者，登錄《檔案界》的論壇，就有人答疑解惑。想系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案操作技術(shù)，這里還有一本《檔案工作》電子版雜志。論檔案教育，這里本身就是一個(gè)大課堂。想探討理論，寫文章嗎？這里最能反映前沿的理論探討動(dòng)態(tài)，又有《檔案界》、《外國檔案工作》兩本電子期刊可參考。這里還有檔案寫作培訓(xùn)班，只要報(bào)名，就有教師一對(duì)一地給予指導(dǎo)。這樣的檔案社團(tuán)不是公益性檔案社會(huì)管理組織、檔案社會(huì)管理力量的標(biāo)桿嗎？第二類社會(huì)組織是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。比如檔案服務(wù)公司，檔案事務(wù)所等。它們的活動(dòng)是要按市場規(guī)律運(yùn)行的。

第三類社會(huì)組織應(yīng)是以上兩類組織性質(zhì)兼而有之的組織，即半公益、半市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的組織。純公益檔案社團(tuán)社會(huì)活動(dòng)資金總是有困難，完全市場化檔案經(jīng)營服務(wù)又有檔案非商品屬性，有市場禁忌之處頗多者。兩類組織性質(zhì)兼而有之也許更理想一些。

總而言之，改革對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值的檔案事務(wù)的管理方式、方法，實(shí)實(shí)在在地提升對(duì)社會(huì)有保存價(jià)值檔案的監(jiān)督和管理水平已是當(dāng)務(wù)之急，條件成熟，不能再等了。

參考文獻(xiàn)：

[1]本刊評(píng)論員.關(guān)注社會(huì)檔案，依法施行管理?[J].檔案管理，2014（5）.

[2][4]《辭?！?/p>

[3][5]《現(xiàn)代漢語大詞典》

[6]《中華人民共和國檔案法》

（作者單位：山東省臨清市檔案館??來稿日期：2014-10-20）