王曉燕1楊亞軍2陶彩鋒2

（1.洛南縣麻坪鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)站，陜西商洛726114；2.洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站，陜西商洛726100）

洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐和探討

王曉燕1楊亞軍2陶彩鋒2

（1.洛南縣麻坪鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)站，陜西商洛726114；2.洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站，陜西商洛726100）

通過對(duì)當(dāng)前洛南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和監(jiān)管工作開展的成效分析，針對(duì)存在的問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策和建議。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

陜西省商洛市洛南縣位于我國秦嶺東段，地處華山之陽，平均海拔800～1200m，年均氣溫11.1℃，年無霜期195d。洛南縣冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明，空氣質(zhì)量為國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)為三類水體。全縣46.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.8萬人，土地總面積28.25萬hm2，其中耕地4.5 萬hm2。煙、畜、果、桑、薯為洛南縣五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

近年來，洛南縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷提升和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“商洛模式”。近5年來全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全態(tài)勢平穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率始終保持在99%以上。2012年被省農(nóng)業(yè)廳評(píng)為全省“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣先進(jìn)集體”，2013年創(chuàng)建全省監(jiān)管示范縣。2012～2014年連續(xù)三年在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度考核中名列前茅。

1 發(fā)展成效

1.1 監(jiān)管體系建設(shè)取得重大進(jìn)展

洛南縣農(nóng)業(yè)局成立了主管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的縣監(jiān)管辦和負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的縣級(jí)檢測站，16個(gè)鎮(zhèn)（辦）成立了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站內(nèi)設(shè)檢測室，各個(gè)村（居）委會(huì)均有監(jiān)管員，其中14個(gè)能夠正常開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常抽檢工作。各鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站監(jiān)管制度健全，檔案資料完善，辦公條件不斷改善，監(jiān)管覆蓋面不斷擴(kuò)大，全縣推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范，監(jiān)管水平不斷提高，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了基礎(chǔ)保障。

1.2 檢驗(yàn)檢測工作深入開展

縣級(jí)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)項(xiàng)目接近尾聲，等待驗(yàn)收。實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備采購、安裝、測試和技術(shù)培訓(xùn)全部到位，檢測裝備水平、檢測水平和檢測覆蓋率不斷提高，年均抽檢樣品3000份以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率連續(xù)三年穩(wěn)定在99%以上，為質(zhì)量安全監(jiān)管提供了技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

1.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面普及，累計(jì)制定無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程23套，建成標(biāo)準(zhǔn)化無公害畜禽生產(chǎn)示范小區(qū)10個(gè)，大型無公害生產(chǎn)示范基地10個(gè)，全縣累計(jì)認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地31個(gè)，規(guī)模28045.13hm2和810萬袋（食用菌），認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品39個(gè)，年產(chǎn)量達(dá)141910t，核桃地理標(biāo)志登記面積1.8 萬hm2，產(chǎn)量為13000t。

1.4 生產(chǎn)者和消費(fèi)者的安全意識(shí)明顯提高

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的持續(xù)宣傳、無公害生產(chǎn)技術(shù)的普及推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治的深入開展，生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不斷提高，基本杜絕了違禁農(nóng)藥、飼料、飼料添加劑的經(jīng)銷、使用，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況日趨向好[1]。

1.5 商洛農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管模式不斷得到完善

縣政府與轄區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（辦）人民政府簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，統(tǒng)籌安排部署轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管和綜合整治相結(jié)合，有效遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生。監(jiān)管面進(jìn)一步擴(kuò)大，延伸至產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后，初步形成農(nóng)資監(jiān)管、生產(chǎn)過程監(jiān)管、產(chǎn)品上市前、上市后監(jiān)管相輔相成的監(jiān)管機(jī)制。

2 現(xiàn)存問題

2.1 上市前監(jiān)管與上市后監(jiān)管相脫節(jié)

根據(jù)國辦發(fā)〔2013〕106號(hào)文件精神，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品入市后的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。但實(shí)際上相關(guān)部門在履職過程中信息溝通和共享不暢，沒能建立長效監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與分散經(jīng)營存在矛盾

農(nóng)產(chǎn)品營銷的大市場要求農(nóng)業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程組織生產(chǎn)，統(tǒng)一種子，統(tǒng)一肥料使用，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一病蟲害防治，統(tǒng)一檢驗(yàn)檢測、統(tǒng)一包裝出售，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體千家萬戶，縣域內(nèi)雖有農(nóng)民專業(yè)合作社384個(gè)，但除個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行公司性經(jīng)營外，大多數(shù)合作社管理不規(guī)范，與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)比較松散，農(nóng)戶在選用、使用農(nóng)藥、添加劑上有很大地隨機(jī)性和自主性，合作社對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的控制不嚴(yán)，造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定，質(zhì)量安全潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.3 農(nóng)藥濫用現(xiàn)象普遍存在

種植和養(yǎng)殖基地（大戶）為了將病蟲害損失和畜禽疫病危害降低到最小限度，選用的農(nóng)藥雖然是生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的藥物品種，但用藥間隔周期短，劑量偏大，加之設(shè)施蔬菜生產(chǎn)上市周期較長，產(chǎn)品成熟及時(shí)上市與嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期的矛盾較為突出，因而農(nóng)藥殘留超標(biāo)潛在風(fēng)險(xiǎn)較大[2]。

2.4 農(nóng)獸殘定量檢測少，檢測結(jié)果的權(quán)威性、科學(xué)性不高

目前，在各級(jí)政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)部門的重視下，農(nóng)藥殘留速測在全縣鎮(zhèn)基本普及到位，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。但由于定量檢測的覆蓋面太窄，不能客觀反映農(nóng)藥殘留量和超標(biāo)量的程度，檢測結(jié)果權(quán)威性不高，難以為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供準(zhǔn)確依據(jù)。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的認(rèn)知水平低，自律性和自覺性不強(qiáng)

近年來各級(jí)各部門雖然利用不同渠道、各種手段不斷加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度的宣傳，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者未能提高自身認(rèn)知水平，未能把無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼淖杂X行為[3]。

3 對(duì)策建議

3.1 加大宣傳、培訓(xùn)和推廣力度

持續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提高整個(gè)社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)水平；同時(shí)，加快制定和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加大宣傳培訓(xùn)和教育力度，提高群眾科技素質(zhì)和認(rèn)識(shí)水平，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高生產(chǎn)效益作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)先方向和目標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。以“三品一標(biāo)”為抓手，加快示范基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和群眾嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，同時(shí)倡導(dǎo)正確的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)消費(fèi)消費(fèi)行為，鼓勵(lì)安全消費(fèi)、綠色消費(fèi)，進(jìn)一步推動(dòng)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展。

3.2 堅(jiān)決遏制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的突出問題

種植業(yè)以蔬菜違禁農(nóng)藥使用和執(zhí)行安全間隔期為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管、生產(chǎn)過程控制，嚴(yán)查嚴(yán)打生產(chǎn)中使用違禁農(nóng)藥的行為；畜牧業(yè)以瘦肉精、三聚氰胺等非法添加使用、濫用抗生素和人畜共患疫病為重點(diǎn)，從禁用物質(zhì)的生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)入手，全鏈條監(jiān)管和查處；漁業(yè)要做好孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物的綜合整治，建立嚴(yán)格的產(chǎn)地檢查和產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高監(jiān)管能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管和質(zhì)量控制的前沿陣地，必須依托項(xiàng)目加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，落實(shí)職能和人員，配備必要的監(jiān)管檢測儀器設(shè)備、改善辦公設(shè)施、增加工作經(jīng)費(fèi)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管示范站建設(shè)的力度，做好從業(yè)人員的再教育、再培訓(xùn)，增加服務(wù)手段、增強(qiáng)監(jiān)管能力，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的綜合履職能力。

3.4 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測能力

加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍建設(shè)，做好專職檢驗(yàn)檢測人員的培訓(xùn)和教育，在鎮(zhèn)級(jí)普及速測技術(shù)的同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測站要有效開展定量檢測工作，擴(kuò)大定量檢測覆蓋面和檢測數(shù)量，及時(shí)、準(zhǔn)確提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)管、綜合整治提供科學(xué)的理論依據(jù)。

3.5 嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度

省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)盡快制定全省統(tǒng)一的產(chǎn)地準(zhǔn)出指導(dǎo)規(guī)范，縣人民政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上，加快制定并切實(shí)落實(shí)相互銜接的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，確保不合格產(chǎn)品難出產(chǎn)地、難進(jìn)市場。

3.6 規(guī)范執(zhí)法行為，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度

省市應(yīng)加強(qiáng)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，持證上崗。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定依法嚴(yán)肅查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為，從農(nóng)資供應(yīng)渠道、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品采收上市前各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督查處，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)安全。

3.7 加強(qiáng)部門協(xié)作，完善監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)業(yè)、食藥部門應(yīng)按照職責(zé)明確分工，切實(shí)履職，并在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享、監(jiān)管互動(dòng)、整治聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品上市前、上市后監(jiān)管的無縫鏈接，切實(shí)保障從農(nóng)田到餐桌的食品消費(fèi)安全。

[1]張滿林.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制的優(yōu)化與創(chuàng)新 [J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2014,(4)∶62-65.

[2]田世英.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及對(duì)策措施 [J].中國農(nóng)業(yè)信息,2005,4.

[3]劉毓俠,于傳宗.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題與對(duì)策探討[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004,6∶1-2.

Study and Practice of Agricultural Products Quality and Safety Supervision in Luonan County

WANG Xiao-yan1YANG Ya-jun2TAO Cai-feng2
(1.Maping Town Luonan County Agricultural Service Station,Shangluo 726114,China;2.Luonan County Agricultural Products Quality and Safety Inspection Station,Shangluo 726100,China)

Through the analysis of the effectiveness of the Luonan County agricultural products quality and safety situation and supervision to carry out,in view of the existing problems,and puts forward the strengthening of agricultural products quality and safety supervision,effective measures to guarantee the quality and safety of agricultural products.

Agricultural products;quality safety;supervision

S481

A

1008-1038(2015)10-0030-03

2015-09-10

王曉燕（1971—），女，農(nóng)藝師，主要從事從事農(nóng)產(chǎn)品檢測工作