張培晏（四川省廣元市昭化區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 628021）

淺析昭化區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

張培晏（四川省廣元市昭化區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 628021）

本文重點(diǎn)介紹了廣元市昭化區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，從動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)制、動(dòng)物檢疫監(jiān)督、投入品監(jiān)管、無(wú)公害等方面分析了本區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系情況，指出了影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的主要因素，從完善防疫和檢驗(yàn)檢測(cè)體系、加強(qiáng)獸藥飼料流通領(lǐng)域監(jiān)督力度、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制等方面提出了對(duì)策。

畜產(chǎn)品；安全；監(jiān)管；現(xiàn)狀；對(duì)策；廣元市昭化區(qū)

1 昭化區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 昭化區(qū)畜產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

昭化區(qū)位于四川盆地北部，廣元市中部，總面積1434.71km2，轄28個(gè)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)和1個(gè)街道辦事處，24萬(wàn)人口。全區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）226個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)2923戶(hù)，無(wú)公害畜牧企業(yè)5個(gè)，肉類(lèi)屠宰加工企業(yè)2家，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)5個(gè)，飼料生產(chǎn)企業(yè)2家，GSP獸藥店60家，飼料經(jīng)營(yíng)門(mén)店275家。昭化區(qū)2011年成功注冊(cè)全國(guó)生豬地理標(biāo)志、2013年成功進(jìn)入全國(guó)生豬調(diào)出大縣，2013、2014相繼兩年入選全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，2014年成功創(chuàng)建為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣。2014年，全區(qū)豬、禽、牛羊存出欄量分別達(dá)到72.21萬(wàn)頭、76.58萬(wàn)羽、5.55萬(wàn)頭；肉、蛋總產(chǎn)量分別達(dá)到62299t、6822t。截止目前，未出過(guò)一起畜產(chǎn)品安全事故。

1.2 昭化區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.2.1 確立健康養(yǎng)殖新標(biāo)準(zhǔn)

以四輪驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力、生態(tài)養(yǎng)殖為原則、多元發(fā)展為方向，以“六分離”、“六配套”為要求，推動(dòng)畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)型向現(xiàn)代管理型、由資源消耗型向環(huán)境友好型、由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走出了一條盆周山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的新路子。大力實(shí)施養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”的生態(tài)健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，與業(yè)主簽訂《質(zhì)量安全承諾書(shū)》，建立場(chǎng)（廠）的生產(chǎn)、用藥、免疫、消毒、無(wú)害化處理等監(jiān)管登記制度，確保主體責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。

1.2.2 完善重大動(dòng)物疫病防控體系

抓好重大動(dòng)物疫病防控是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，近年來(lái)昭化區(qū)重大動(dòng)物疫病防控成效顯著，全區(qū)清凈無(wú)疫。全區(qū)村防員在獸醫(yī)站技術(shù)人員指導(dǎo)下按照“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”的原則，以春秋集中免疫為主，常年補(bǔ)免、騸割雙免為輔加規(guī)模場(chǎng)程序化免疫的方式開(kāi)展強(qiáng)制免疫工作，并承擔(dān)了疫情監(jiān)測(cè)工作。村防員實(shí)行鄉(xiāng)聘村用，并定期組織進(jìn)行培訓(xùn)，為昭化區(qū)的重大動(dòng)物疫病防控夯實(shí)了基礎(chǔ)。

1.2.3 嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

一是要求進(jìn)入昭化區(qū)銷(xiāo)售飼料、獸藥等產(chǎn)品的企業(yè)，必須先持企業(yè)生產(chǎn)許可證、“生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)”、產(chǎn)品檢測(cè)報(bào)告等到農(nóng)業(yè)主管部門(mén)登記備案。二是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格行政審批、加強(qiáng)后期監(jiān)管。明確獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)等獸藥經(jīng)營(yíng)使用單位和區(qū)域的監(jiān)管人員和職責(zé)，同時(shí)認(rèn)真開(kāi)展假獸藥等查處工作。

1.2.4 建立安全誠(chéng)信體系

從2013年開(kāi)始，昭化區(qū)啟動(dòng)了畜產(chǎn)品安全誠(chéng)信體系建設(shè)工作，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（廠）為試點(diǎn)，明確體系建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，實(shí)行獸醫(yī)掛牌制度，要求業(yè)主如實(shí)記錄反映生產(chǎn)過(guò)程，規(guī)范養(yǎng)殖檔案。

1.2.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督扎實(shí)高效

昭化區(qū)現(xiàn)有77位官方獸醫(yī)，承擔(dān)了全區(qū)動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法、產(chǎn)地檢疫和駐場(chǎng)屠宰檢疫工作；建立健全了檢疫工作規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)物檢疫，執(zhí)行檢疫操作規(guī)程，切實(shí)做好了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，實(shí)現(xiàn)了檢疫工作“四到位”，檢疫設(shè)備等硬件得到了加強(qiáng)。

2 當(dāng)前影響昭化區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素

2.1 投入品使用不當(dāng)或超量使用

投入品特別是飼料和獸藥的添加使用不當(dāng)，是產(chǎn)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要原因。飼料和獸藥可促進(jìn)生產(chǎn)、防控疫病，但也會(huì)形成殘留。

2.2 周邊動(dòng)物傳染病的影響

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查表明，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)相繼消滅了牛瘟、牛肺疫兩種烈性傳染病，但同時(shí)又新引入了60多種外來(lái)動(dòng)物疫病，我國(guó)現(xiàn)有的220多種動(dòng)物疫病，60%可傳染給人。近年來(lái)禽流感、鏈球菌病等人畜共患病的發(fā)生，不僅給養(yǎng)殖業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給人類(lèi)健康帶來(lái)了極大危害，對(duì)畜產(chǎn)品加工、流通業(yè)也造成了嚴(yán)重打擊。

2.3 加工流通過(guò)程中的微生物污染

一是畜禽屠宰工藝落后不能全面杜絕微生物的污染。由于畜禽經(jīng)長(zhǎng)途運(yùn)輸或過(guò)度疲勞，未經(jīng)休息而立即宰殺時(shí)，其血液、肌肉和實(shí)質(zhì)性器官有細(xì)菌侵入；在剝皮、去內(nèi)臟、沖洗、冷卻、包裝等階段都可能會(huì)受到微生物等的污染。二是畜產(chǎn)品流通領(lǐng)域包括運(yùn)輸和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)產(chǎn)生新的污染。鮮活畜產(chǎn)品具有品種復(fù)雜，易腐敗變質(zhì)、保鮮難的自然屬性，為微生物的滋生和繁殖創(chuàng)造了條件。

2.4 畜產(chǎn)品檢測(cè)能力的不適應(yīng)

隨著畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，畜禽產(chǎn)品的藥殘問(wèn)題日趨嚴(yán)重，畜產(chǎn)品安全問(wèn)題愈來(lái)愈受到人們的重視，但對(duì)有毒有害物質(zhì)殘留的檢測(cè)工作尚處于起步階段。一是檢疫檢驗(yàn)人員水平參差不齊，影響檢疫檢驗(yàn)結(jié)果。二是檢疫、檢測(cè)設(shè)備跟不上當(dāng)前工作和群眾需要，采用“望、聞、問(wèn)、切”的傳統(tǒng)檢疫方法，也將導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是部分病死畜禽肉流入市場(chǎng)。受利益驅(qū)使，違法生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷(xiāo)售病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為時(shí)有發(fā)生，造成病死畜禽肉進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，對(duì)食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。四是畜產(chǎn)品加工手段落后，污染比較嚴(yán)重。屠宰、運(yùn)輸和銷(xiāo)售過(guò)程中均有不同程度的污染，影響了畜產(chǎn)品的品質(zhì)。

2.5 監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠

目前畜禽產(chǎn)品質(zhì)量管理涉及多部門(mén)，部門(mén)之間職責(zé)范圍不清，造成對(duì)危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全者的監(jiān)管、執(zhí)法打擊的力度不夠，特別是對(duì)生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售病害動(dòng)物肉的打擊力度不夠，不能追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任。

2.6 現(xiàn)代畜牧業(yè)與傳統(tǒng)散養(yǎng)的矛盾

現(xiàn)代畜牧業(yè)以布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、品種良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、商品市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增收、產(chǎn)品安全，但這一方式要求資金投入大、技術(shù)要求高、環(huán)境承載壓力大，通過(guò)最近幾年的發(fā)展，盡管昭化區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展快速，但該區(qū)大多數(shù)的散養(yǎng)戶(hù)由于受到地域限制等因素的影響短期內(nèi)暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

2.7 畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾

在當(dāng)前傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式尚占多數(shù)，市場(chǎng)行情不穩(wěn)定等因素的影響下，廣大養(yǎng)殖戶(hù)不愿也無(wú)力在糞污處理上增加投入，多采取直排，污染大環(huán)境，間接危及到畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.8 對(duì)投入品監(jiān)管力度不夠

一是受監(jiān)管部門(mén)人手、經(jīng)費(fèi)、資質(zhì)、設(shè)備等的制約。二是部分養(yǎng)殖戶(hù)從人用藥店或互聯(lián)網(wǎng)等直接購(gòu)買(mǎi)使用違禁投入品，造成監(jiān)管漏洞。三是養(yǎng)殖戶(hù)不按禁藥期、休藥期停飼獸藥、飼料添加劑，帶來(lái)了畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。四是畜禽產(chǎn)品抽樣檢測(cè)面有限。

3 昭化區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為“民生之本”、“安國(guó)之策”來(lái)抓，切實(shí)增強(qiáng)做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的責(zé)任感和緊迫感，建立健全“分責(zé)全覆蓋、知責(zé)全落實(shí)、履責(zé)全方位、問(wèn)責(zé)全過(guò)程”的責(zé)任體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作到位，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的制度化和規(guī)范化，形成了“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的良好工作格局。

3.2 進(jìn)一步深化畜牧獸醫(yī)體制改革

進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理職能，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)防檢疫服務(wù)隊(duì)伍，提升基層畜牧獸醫(yī)人員福利待遇，增強(qiáng)對(duì)全區(qū)的動(dòng)物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督能力。加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)的管理，選拔專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格考核，不斷提升官方獸醫(yī)職業(yè)道德素養(yǎng)，不斷規(guī)范檢疫行為，加大生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，搞好產(chǎn)地和屠宰檢疫。加強(qiáng)村級(jí)畜產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以區(qū)級(jí)日常監(jiān)管檢測(cè)為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簡(jiǎn)易快速檢測(cè)、村級(jí)巡查為補(bǔ)充的三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)物防疫水平，抓好重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，做到“五不漏”，確保存欄畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)100%，抗體水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅(jiān)固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率，從源頭上提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 加大財(cái)政投入力度，落實(shí)責(zé)任追究制度

一是要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)財(cái)政投入，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，要嚴(yán)格防止和認(rèn)真解決好監(jiān)管脫節(jié)和相互推諉等問(wèn)題，做到協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。夯實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)、安全保障能力，確保開(kāi)展工作的需要。三是確保屬地化管理和分級(jí)負(fù)責(zé)落實(shí)到位，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將監(jiān)管任務(wù)細(xì)化到具體單位和監(jiān)管責(zé)任人。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行文明執(zhí)法，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)，建立一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.4 大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，推行“1211”生豬代養(yǎng)模式，扶持農(nóng)戶(hù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度、分階段飼養(yǎng)，提高飼養(yǎng)管理和重大動(dòng)物疫病的防控水平。從發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)入手，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；從加大標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用力度入手，建立畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系，推行健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖；從加強(qiáng)教育培訓(xùn)入手，積極指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（廠）合法、合理使用投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和科學(xué)生產(chǎn)水平；從完善制度入手，積極推行養(yǎng)殖企業(yè)按照《畜牧法》嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖檔案制度，產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，推動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)承諾生產(chǎn)和銷(xiāo)售的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，使廣大人民群眾買(mǎi)得放心、吃得安全。

3.5 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

嚴(yán)格按照《食品安全法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。繼續(xù)深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治標(biāo)要治本的原則，從根本上整頓和規(guī)范飼料、獸藥和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)安全。督促市場(chǎng)、企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行對(duì)入市（企）產(chǎn)品的索票索證制度并建好購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳，建立報(bào)告制度，確保上市產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 完善質(zhì)量安全追溯制度，強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)

建立質(zhì)量安全追溯體系，是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全職責(zé)、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效途徑。嚴(yán)格按照從產(chǎn)地到市場(chǎng)每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追溯的原則，建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄檔案登記制度，記錄投入品的管理、使用等信息，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷(xiāo)一體化的質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全誠(chéng)信體系建設(shè)，建立養(yǎng)殖戶(hù)、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時(shí)公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠(chéng)信狀況，并實(shí)行失信懲罰機(jī)制。

張培晏（1985-），男，漢族，大學(xué)本科，獸醫(yī)師，從事畜牧獸醫(yī)工作。