□王春林 馬 麗

渝北區(qū)地處重慶市主城區(qū)北部，是五大功能區(qū)域中都市功能拓展區(qū)的重要組成部分。與重慶其他區(qū)縣相比，唯一、獨特的優(yōu)勢是擁有江北國際機場。當前，渝北正在向“臨空都市區(qū)”建設拋錨起航，為持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

一、“臨空都市區(qū)”概述

“臨空都市區(qū)”的概念是重慶市渝北區(qū)提出來的，與之相近的概念是“航空大都市”或者“航空城”。航空大都市，是指城市打破原來機場布局在城市邊緣的慣性思維，圍繞機場進行建設，方圓達15 公里左右，理想的航空大都市是一個集辦公園區(qū)、商務酒店、貨運設施和工廠為一體的混合體。經(jīng)過分析歸納，認為“臨空都市區(qū)”是以發(fā)展臨空經(jīng)濟為主的空間區(qū)域，其視角點主要關注的是城市建設，側重于人的方面，體現(xiàn)以人為本的理念，強化了經(jīng)濟與社會的融合功能。其中，臨空經(jīng)濟的本質是人流、物流、資金流、技術流、信息流高端資源全球化配置的產(chǎn)物。主要指以機場和航空運輸為基礎資源，引致周邊產(chǎn)業(yè)不斷調(diào)整、聚集與趨同，在機場周邊形成航空制造業(yè)、航空配套服務業(yè)、臨空型制造業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)等與航空運輸相關的產(chǎn)業(yè)集群，是一種臨空指向明確、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)緊密、滿足需求迅速以及市場利潤巨大的經(jīng)濟發(fā)展模式。其展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局中的地位日益突出，正成為全面提升區(qū)域綜合競爭力的有效模式。

二、重慶市渝北“臨空都市區(qū)”發(fā)展環(huán)境分析

(一)渝北“臨空都市區(qū)”的發(fā)展背景。據(jù)統(tǒng)計顯示，重慶江北國際機場于2006年就步入了全國十大機場行列;2009年成為世界百強機場之一;2014年旅客吞吐達到2，926 萬人次，居于國內(nèi)第八位。如今，機場已經(jīng)與渝北區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展訴求相融合，帶領重慶臨空經(jīng)濟不斷騰飛發(fā)展。自1989年12月重慶江北國際機場建成通航開始，渝北區(qū)就參與到臨空經(jīng)濟發(fā)展的進程之中，不斷加強與機場的合作，并伴隨著機場一起成長。步入21世紀，渝北區(qū)增強了臨空經(jīng)濟發(fā)展的自覺性、主動性，從借“機”起飛到與乘機高飛。渝北區(qū)在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，要求全力打造空港新城，促進臨空經(jīng)濟發(fā)展;2013年12月31日，在渝北區(qū)委十三屆四次全會上，區(qū)委書記沐華平首次提出要“以人為導向，規(guī)劃建設臨空都市區(qū)”;2014年7月31日，渝北區(qū)委十三屆五次全會專題研究部署了加快推進臨空都市區(qū)建設問題，提出實施“臨空都市區(qū)”戰(zhàn)略，站在了發(fā)展的新起點上。

(二)渝北“臨空都市區(qū)”發(fā)展優(yōu)勢分析。

1．區(qū)位交通優(yōu)勢突出。渝北區(qū)地處重慶市1 小時經(jīng)濟圈的主城核心板塊，是主城區(qū)未來城市發(fā)展的重要拓展區(qū)與經(jīng)濟增長的重要引擎。渝北區(qū)擁有江北國際機場，航空港、水港、陸運港(火車站)距離都在十分鐘之內(nèi);已建成的“二環(huán)八射”高速公路中二環(huán)五射在渝北匯集;重慶城市軌道交通規(guī)劃的6條輕軌線有4 條通過境內(nèi)，交通十分便利，是重慶唯一的水陸空立體交通匯集地和重要的交通樞紐。

2．平臺承載能力提升。渝北區(qū)是兩江新區(qū)建設的主陣地和國家中心城市建設的核心區(qū)，匯聚了兩路寸灘保稅港區(qū)、龍興工業(yè)開發(fā)區(qū)、國際博覽中心等開發(fā)開放平臺。圍繞江北國際機場，渝北區(qū)規(guī)劃了空港新城、仙桃數(shù)據(jù)谷、臨空創(chuàng)新走廊、國際航空物流分撥中心等開發(fā)主體。目前，資金、人才、技術等先進要素不斷在渝北集聚，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3．經(jīng)濟社會基礎良好。近年來，渝北區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域綜合競爭力不斷增強。2013年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1001．76 億元，成為重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值第一個跨越千億元臺階的區(qū)縣;2014年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1115．38 億元，按可比價格計算比上年增長12．5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28，563 元，農(nóng)村人均純收入達到12，458 元，城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的2．86:1 縮小至2．29:1，經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢不斷向好。

表1 江北國際機場客貨吞吐量與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對比表

三、促進渝北“臨空都市區(qū)”發(fā)展的對策

(一)在臨空經(jīng)濟方面，著力建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。構建臨空產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展臨空經(jīng)濟的重中之重，國內(nèi)外成功的臨空經(jīng)濟區(qū)均將發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟增長的關鍵點。不同國家和地區(qū)根據(jù)自己的特點，選擇不同的臨空產(chǎn)業(yè)方向。渝北區(qū)根據(jù)自己的現(xiàn)實情況，決定要大力發(fā)展與航空關聯(lián)度強的臨空產(chǎn)業(yè)體系，主要包括:建設臨空制造基地，主要發(fā)展臨空工業(yè)，打造多樣性的產(chǎn)業(yè)集群;建設生產(chǎn)性和生活性的臨空商務中心，服務商務人員，讓“遠方的客人留下來，落戶的企業(yè)不想走”;建設臨空物流樞紐，借助江北國際機場的特殊區(qū)位優(yōu)勢，開展多式聯(lián)運，建立物流分撥中心;建設臨空會展中心，充分利用重慶(悅來)國際博覽中心，建立完整的會展產(chǎn)業(yè)鏈;發(fā)展臨空都市農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮航空運輸高效、快捷的特點，建設特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、航空食品生產(chǎn)和供應基地，開展都市生態(tài)休閑旅游。

(二)在臨空都市方面，著力建設現(xiàn)代化大都市。臨空都市區(qū)建設不僅要發(fā)展臨空經(jīng)濟，更是要突出“以人為本”，加快建設現(xiàn)代化大都市。建設現(xiàn)代化大都市關鍵要做到“四個統(tǒng)籌”，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市結構優(yōu)化相統(tǒng)籌，城市空間擴張與城市功能完善相統(tǒng)籌，城市人口增長與城市文明提升相統(tǒng)籌，基礎開發(fā)與功能配套相統(tǒng)籌。按照“全域空港化、空港功能化、功能高端化”要求，借鑒國際通行的航空大都市功能區(qū)劃方法，渝北高標準規(guī)劃臨空都市，范圍包括以江北國際機場為中心方圓1，000多平方公里的區(qū)域。為此，必須以江北國際機場為中心，構建公路、軌道交通和鐵路之間無縫對接的機場快速交通體系;以常住人群宜居宜業(yè)同時兼顧滿足外來人士商務需求為核心，建設與國際接軌的現(xiàn)代商業(yè)商務設施，打造國際化現(xiàn)代都市形態(tài);滿足人的需求為導向，以民生實事為抓手，大力促進教育、文化、體育的發(fā)展，提供高質量的公共服務;實施智慧政務、智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧家居等應用示范工程，打造與全球信息化零距離的智慧新城;創(chuàng)新社會治理體系，實現(xiàn)精確、協(xié)同、高效管理，不斷提升城市管理科學化水平;配套建設好社區(qū)陣地、市政設施、廣場綠地等公共服務體系，創(chuàng)建“國家生態(tài)區(qū)”，著力打造生態(tài)宜居城市。

(三)發(fā)展支撐方面，著力構建支撐體系。臨空都市區(qū)建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方力量支持和參與，要著力構建市級平臺、新興平臺、重大項目、資源要素和發(fā)展動力多點支撐臨空都市區(qū)建設的良性發(fā)展格局。

在渝北區(qū)域內(nèi)，重慶兩江新區(qū)所在的范圍里有五大市級平臺:江北國際機場、空港保稅港區(qū)、重慶北部新區(qū)、重慶(悅來)國際博覽中心和兩江新區(qū)龍興工業(yè)園區(qū)。市級開發(fā)平臺，是渝北加快發(fā)展的重要動力源。渝北區(qū)要助推市級平臺建設，主動全面對接，做好征地拆遷、社會管理、招工等服務工作。同時，渝北不斷拓展區(qū)屬板塊的發(fā)展空間，規(guī)劃建設了仙桃大數(shù)據(jù)谷、臨空創(chuàng)新經(jīng)濟走廊和國際物流分撥中心三大戰(zhàn)略性新平臺，成為渝北融入全球經(jīng)濟分工體系的重要載體，也是臨空都市區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略新支撐。

［1］連玉明，朱穎慧，秦堅松．臨空經(jīng)濟藍皮書:中國臨空經(jīng)濟發(fā)展報告(2014)［M］．北京:社會科學文獻出版社，2014

［2］黃由衡，鐘小紅，吳靜． 臨空經(jīng)濟發(fā)展探索——以長沙為例［M］．北京:中國財富出版社，2012

［3］沐華平．加快建設臨空都市區(qū)，努力走在全市改革發(fā)展的前列［Z］．2014，7

［4］渝北吹響建設“臨空都市區(qū)”號角［N］．重慶日報，2014 －10－30

［5］綦琦． 關于我國臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及實踐路徑的思考［EB/OL］．http://news．carnoc．com/list/255/255823．html

［6］沐華平書記在渝北區(qū)委十三屆四次全會上的講話［Z］．2013－12 －31

［7］渝北區(qū)人民政府． 中共重慶市渝北區(qū)委關于加快建設臨空都市區(qū)的決定［Z］．2014 －7 －31

［8］2013、2014年渝北區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報