高 嵌，李旭輝，周曉峰，呂艷鵬，王東亮

（1.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2.石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊，河北石家莊 050000）

取消小微企業(yè)檢疫費對動物檢疫工作的影響

高 嵌1，李旭輝2，周曉峰1，呂艷鵬1，王東亮1

（1.石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000；2.石家莊市畜牧行政綜合執(zhí)法支隊，河北石家莊 050000）

國家對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費的政策自2015年1月1日起實施，這既對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了積極影響，又對當(dāng)前的動物檢疫工作提出了更高的要求。本文分析了這一政策實施后產(chǎn)生的積極影響，并提出了幾點建議。

動物及動物產(chǎn)品；檢疫費；動物檢疫

國家財政部、發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》，規(guī)定自2015年1月1日起，對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費。這一政策的實施，對促進動物衛(wèi)生監(jiān)督，保障動物及動物產(chǎn)品安全以及減輕小微企業(yè)（含個體工商戶）的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等具有深遠(yuǎn)意義。

1 動物及動物產(chǎn)品檢疫收費現(xiàn)狀

檢疫收費是維持基層開展動物和動物產(chǎn)品檢疫工作的基本經(jīng)濟保障，檢疫收費的項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是國家制定的，具有法律的權(quán)威性和政策的可操作性。多年來在財政供給不足的情況下，檢疫費支撐了基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常運轉(zhuǎn)，保障了動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費前，物價部門審核批準(zhǔn)的產(chǎn)地檢疫收費標(biāo)準(zhǔn)為：大家畜最高收費標(biāo)準(zhǔn)為3元/頭，中家畜1～2元/頭，家禽0.05～0.1元/只；屠宰檢疫費標(biāo)準(zhǔn)為：大家畜最高收費標(biāo)準(zhǔn)為6元/頭，中家畜2～4元/頭，家禽0.1元/只。有些地區(qū)對銷售量、屠宰量較大的廠（場）實行20%～60%的優(yōu)惠政策，各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一。北京在2003年已全面取消檢疫收費，也有部分地區(qū)對檢疫費實行緩征和減征政策，各地執(zhí)行情況不一。

2 免征小微企業(yè)檢疫費對檢疫工作的積極影響

2.1 減少了逃避檢疫現(xiàn)象

畜禽養(yǎng)殖業(yè)極易受到市場和疫病等因素的影響。免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費前，養(yǎng)殖場主和畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者為減少損失，不愿繳納檢疫費，逃避檢疫，因此加大了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的難度，給動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全留下潛在隱患。免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費后，大大減少了逃避檢疫現(xiàn)象的發(fā)生，為保障動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了積極作用。

2.2 增加了申報檢疫的積極性

免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費后，在免征范圍內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品經(jīng)營者只需申報檢疫，由官方獸醫(yī)檢疫合格后，即可進入流通環(huán)節(jié)，無需繳納任何費用，這大大增加了經(jīng)營者報檢的積極性。

2.3 改善了監(jiān)督執(zhí)法者與管理相對人之間的關(guān)系

檢疫費作為一項強制收費，倍受一些畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者及養(yǎng)殖戶的抵觸，認(rèn)為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的檢疫行為就是單純?yōu)榱耸召M，這增大了官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)督工作難度，使執(zhí)法者與管理相對人之間的對立關(guān)系日益緊張。免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費后，執(zhí)法者與管理相對人之間沒有了利益關(guān)系，僅體現(xiàn)檢疫工作的公益性，大大緩解了兩者之間對立關(guān)系，有利于檢疫監(jiān)督工作的開展，使執(zhí)法者更好地服務(wù)于民。

2.4 杜絕了動物檢疫人員亂收費現(xiàn)象

由于種種原因，動物檢疫人員亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，這嚴(yán)重?fù)p害了官方獸醫(yī)的執(zhí)法形象。免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費后，自然也就沒有了亂收費現(xiàn)象。

2.5 促進了地方政府將監(jiān)督經(jīng)費全部納入財政預(yù)算

免征動物及動物產(chǎn)品檢疫費前，由于檢疫收費的存在，地方財政不承擔(dān)或只承擔(dān)一少部分動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費；取消小微企業(yè)檢疫費后，地方政府只有按照《動物防疫法》的相關(guān)規(guī)定，將動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所需工作經(jīng)費及人員工資全部納入本級政府財政預(yù)算，才能保證檢疫工作的正常開展。

3 免征小微企業(yè)檢疫費后應(yīng)著重解決的問題

3.1 盡早制定小微企業(yè)主體認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)細(xì)則

根據(jù)工信部的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)行業(yè)營業(yè)收入在500萬元以下50萬元及以上的為小型企業(yè)，營業(yè)收入50萬元以下的為微型企業(yè)。但實際工作中，小微企業(yè)到底應(yīng)該由誰來認(rèn)定，沒有相關(guān)的規(guī)定。如果按照執(zhí)收單位審查認(rèn)定的原則，除大型畜禽屠宰加工企業(yè)外，畜牧部門面對更多的是廣大個體經(jīng)營戶和養(yǎng)殖戶，營業(yè)收入難以界定，只能片面的采取對絕大多數(shù)均不收取檢疫費的政策，這樣就有可能造成國家檢疫費的流失。因此，建議國家盡快出臺具有實際操作性的小微企業(yè)認(rèn)定細(xì)則，以便使這項惠民工作能得到更好地落實。

3.2 保障動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的工作經(jīng)費

根據(jù)《動物防疫法》相關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。但目前仍有一些地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（尤其是縣級）工作經(jīng)費和人員工資都沒有得到完全解決，還處于自收自支狀態(tài)，各項費用基本全靠檢疫費來支付。建議地方政府將從事基層動物檢疫、監(jiān)督等工作的人員工資、工作經(jīng)費全部納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，切實解決動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費問題，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

3.3 全面取消動物及動物產(chǎn)品的檢疫收費

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作直接關(guān)系到動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，按照《動物防疫法》規(guī)定，檢疫費用應(yīng)由各級人民政府財政負(fù)擔(dān)。因此，全面取消檢疫收費，是大勢所趨，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全的一項重要舉措。

Infl uence of Exempting Quarantine Fees for Small and Micro-Enterprises onAnimal Quarantine Work

Gao Qian1，Li Xuhui2，Zhou Xiaofeng1，Lv Yanpeng1，Wang Dongliang1
（1.Shijiazhuang Animal Health Supervision Institute，Shijiazhuang，Hebei 050000；2. Shijiazhuang Comprehensive Animal Husbandry Administrative Law Enforcement Branch，Shijiazhuang，Hebei 050000）

The policy of exempting animal and animal product quarantine fees has been implemented since January 1，2015，it could have positive influence and bring higher requirement for animal health supervision. The positive influence on animal health supervision was analyzed after the implementation of the policy，and suggestions were put forward for it.

animal and animal product；quarantine fees；animal quarantine

S851.33

C

1005-944X（2015）06-0030-02

李旭輝