李靖寧，閆小芹，李 萍，李 莉，趙 燕，張學(xué)軍

（寧夏動物疾病預(yù)防控制中心，寧夏銀川 750002）

寧夏牲畜標(biāo)識佩戴及養(yǎng)殖檔案管理新模式試行情況調(diào)查

李靖寧，閆小芹，李 萍，李 莉，趙 燕，張學(xué)軍

（寧夏動物疾病預(yù)防控制中心，寧夏銀川 750002）

為降低村級防疫員勞動強(qiáng)度，提高免疫速度和免疫質(zhì)量，寧夏動物疾病預(yù)防控制中心在賀蘭縣、青銅峽市部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展畜禽標(biāo)識佩帶及畜禽檔案管理的試點(diǎn)，將畜禽標(biāo)識由幼畜出生30天內(nèi)加施暫緩至出欄時佩戴。通過試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，這種新的管理模式具有降低勞動強(qiáng)度、提高免疫速度、方便電子出證等優(yōu)勢，但在免疫檔案管理和檢疫監(jiān)管方面還存在漏洞，建議在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推廣使用。

動物標(biāo)識；養(yǎng)殖檔案；管理；探索；村級防疫員

畜禽標(biāo)識是指經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)使用的耳標(biāo)、電子標(biāo)簽、腳環(huán)以及其他承載畜禽信息的標(biāo)識物，是建立動物及動物產(chǎn)品安全可追溯監(jiān)管，落實(shí)畜禽標(biāo)識、養(yǎng)殖檔案、防疫檔案管理的重要環(huán)節(jié)。2002年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《動物免疫標(biāo)識管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第13號）規(guī)范了畜禽免疫標(biāo)識的管理。2006年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號），推廣畜禽二維碼標(biāo)識，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對標(biāo)識進(jìn)行編碼、識別、信息錄入與傳輸、查詢，實(shí)現(xiàn)了動物從“養(yǎng)殖場到屠宰場”的全程監(jiān)管。2014年，寧夏在部分縣（市）開展牲畜標(biāo)識佩戴及養(yǎng)殖檔案管理新模式試點(diǎn)，并對試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查。

1 試點(diǎn)背景

2002年至今，動物標(biāo)識經(jīng)過幾次更新和發(fā)展，其功能從單純的標(biāo)記是否實(shí)施過免疫注射延展到對畜禽進(jìn)行識別，賦予唯一編碼，實(shí)現(xiàn)了畜禽免疫注射、產(chǎn)地檢疫、生產(chǎn)管理等信息的錄入、傳輸和查詢，以便對畜禽免疫、調(diào)運(yùn)、產(chǎn)地檢疫、屠宰等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)畜禽標(biāo)識佩戴和檔案管理工作存在諸多問題：一是識別難度大?；鶎羽B(yǎng)殖環(huán)境條件差，二維碼容易被糞泥

污染，識別時還需要保定牲畜、清潔標(biāo)識；二是部分養(yǎng)殖戶位置偏遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)信號差，信息不能及時錄入和傳輸；三是標(biāo)識上的字體過小，一旦識讀器出現(xiàn)故障，人眼識別比較困難；四是標(biāo)識佩戴和免疫注射同時進(jìn)行，造成動物保定時間延長，防疫員勞動強(qiáng)度增加，還易引起過度的應(yīng)激反應(yīng)。為有效解決上述問題，寧夏地區(qū)嘗試將豬、牛、羊二維碼標(biāo)識的佩戴時間從免疫環(huán)節(jié)調(diào)整到出欄環(huán)節(jié)，以期通過管理模式的改變來降低村級防疫員勞動強(qiáng)度，加快免疫速度，提高免疫質(zhì)量。

2 新模式內(nèi)容

先前寧夏地區(qū)的豬、牛、羊免疫標(biāo)識佩戴時間是在幼畜出生后的30天內(nèi)加施，新模式是將畜禽標(biāo)識佩戴時間暫緩至產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)。村級防疫員負(fù)責(zé)免疫以及免疫過程中檔案登記冊的填寫工作，出欄時配合產(chǎn)地檢疫工作人員做好耳標(biāo)號錄入；檢疫人員負(fù)責(zé)檢疫，出具檢疫合格證，同時將所有出欄牲畜加掛二維碼耳標(biāo)。

3 試行情況

3.1 試點(diǎn)地點(diǎn)與對象

針對賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)、金貴鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)存欄的豬、牛、羊和青銅峽市轄區(qū)范圍內(nèi)存欄的生豬進(jìn)行試點(diǎn)。

3.2 組織實(shí)施

寧夏動物疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案設(shè)計和技術(shù)指導(dǎo)工作，試點(diǎn)縣（市）農(nóng)牧局負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織安排，試點(diǎn)縣（市）的動物疾病預(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所以及各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)、方案宣傳和具體措施落實(shí)。

3.3 工作銜接

試點(diǎn)工作不僅僅是耳標(biāo)佩戴時間的延遲，還有檢疫、屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的銜接問題。因此試點(diǎn)期間要求：一是養(yǎng)殖戶（場）在出售家畜時提前3天告知轄區(qū)防疫員，防疫員在1個工作日內(nèi)對該養(yǎng)殖者出售、轉(zhuǎn)移動物的種類、日齡、數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)核對，仔細(xì)查閱免疫檔案，對確在免疫保護(hù)期內(nèi)的家畜佩戴標(biāo)識。二是對沒有免疫或沒有檔案記載以及無法證明已實(shí)施免疫的家畜，及時進(jìn)行補(bǔ)免，免疫15天后，再檢疫出證。三是標(biāo)識一經(jīng)佩戴，要詳實(shí)登記所佩戴耳標(biāo)編碼，為動物疫病防控溯源建立可靠的信息基礎(chǔ)。四是完善產(chǎn)地檢疫電子出證制度，詳實(shí)登記耳標(biāo)號，做到證畜相符。

3.4 明確職責(zé)

為明確各部門在標(biāo)識佩帶試點(diǎn)工作中的職責(zé)，寧夏自治區(qū)動物疾病預(yù)防控制中心要求試點(diǎn)縣（市）動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站人員和村級防疫員按照免疫程序規(guī)范實(shí)施免疫工作。村級防疫員實(shí)施免疫檔案的填寫，登記疫苗名稱、免疫時間、免疫數(shù)量、畜主簽名，未免疫動物要注明原因和預(yù)計補(bǔ)充免疫時間。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站及村級防疫員每月查閱免疫檔案，及時組織防疫人員進(jìn)行補(bǔ)充免疫，確保免疫密度。

3.5 業(yè)務(wù)指導(dǎo)

寧夏動物疾病預(yù)防控制中心定期對試點(diǎn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站全體人員及村級防疫員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時解決試行過程中出現(xiàn)的檔案登記不詳實(shí)、防疫員和檢疫員不配合、標(biāo)識管理發(fā)放過程中責(zé)任不清等問題。

4 效果評價

4.1 試點(diǎn)的優(yōu)勢

4.1.1 避免重復(fù)工作，降低勞動強(qiáng)度。此前家畜標(biāo)識佩戴要求在幼畜出生30天內(nèi)加施，這會導(dǎo)致豬、牛、羊在飼養(yǎng)的過程中出現(xiàn)一定程度的掉標(biāo)現(xiàn)象，標(biāo)識佩戴時間越長，掉標(biāo)率就越高。為確保標(biāo)識佩戴率達(dá)到100%，村級防疫員需要多次重復(fù)加掛標(biāo)識。把標(biāo)識佩戴延遲至出欄環(huán)節(jié)后，有效降低了標(biāo)識的重復(fù)佩戴率，減少了標(biāo)識使用數(shù)量。試點(diǎn)期間，青銅峽市及賀蘭縣累計節(jié)約耳標(biāo)9萬多套。

4.1.2 加快免疫速度，利于集中免疫。集中免疫期間需要消毒、免疫注射、佩戴耳標(biāo)、登記檔案等工作，攜帶工具多，實(shí)施過程繁瑣，經(jīng)常出現(xiàn)針好打，標(biāo)識難以佩戴的情況，極易造成人畜受傷，嚴(yán)重降低免疫速度。把標(biāo)識佩戴時間暫緩至出欄環(huán)節(jié)后，免疫時只打針，檢疫時只戴標(biāo)耳標(biāo)，這樣免疫和耳標(biāo)佩戴速度同時加快，每個防疫員平均減少防疫時間約15天/年。

4.1.3 易于標(biāo)識識別，方便電子出證。由于多數(shù)養(yǎng)殖場飼養(yǎng)管理比較落后，飼養(yǎng)環(huán)境差，二維碼標(biāo)識極易被糞便、泥土遮擋，造成人眼和識讀器無法識別，使標(biāo)識失去了檢疫監(jiān)督和追溯產(chǎn)地的功能。把標(biāo)識佩戴時間延遲至出欄環(huán)節(jié)，對標(biāo)識進(jìn)行登記或讀取后再進(jìn)行佩戴，標(biāo)識干凈整潔，易于信息識別，可以更有效地配合電子出證。

4.2 存在的問題及原因

4.2.1 免疫檔案管理方面。由于村級防疫人員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平相對較低，導(dǎo)致免疫檔案填寫不完整、不規(guī)范，出現(xiàn)重復(fù)免疫或漏免現(xiàn)象，這在短期育肥養(yǎng)殖戶的防疫中尤為突出。

4.2.2 檢疫監(jiān)管方面。由于個別地區(qū)活羊交易頻繁，產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)覆蓋率低，官方獸醫(yī)數(shù)量少，群眾防疫意識不到位等原因，無證交易在養(yǎng)殖戶之間時有發(fā)生，造成省內(nèi)牲畜交易產(chǎn)地檢疫出證率低。標(biāo)識佩戴時間由免疫環(huán)節(jié)延遲至出欄環(huán)節(jié)，這不僅增加了產(chǎn)地檢疫的工作量，還會出現(xiàn)因檢疫人員和村級防疫員配合不到位而導(dǎo)致的監(jiān)管漏洞和職責(zé)不清情況。

5 體會和建議

經(jīng)過在賀蘭縣和青銅峽市一年的免疫標(biāo)識佩戴新模式試行，發(fā)現(xiàn)基層動物防疫工作效率提高了，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范了，這是一項(xiàng)可以加快免疫進(jìn)度，方便檢疫出證，降低勞動強(qiáng)度，減少養(yǎng)殖戶抵觸情緒的好措施，但還需要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：一是官方獸醫(yī)在實(shí)施產(chǎn)地檢疫出證時，應(yīng)仔細(xì)檢查免疫檔案和免疫登記冊的登記情況，按要求進(jìn)行標(biāo)識佩戴、信息錄入和電子出證。二是動物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)加強(qiáng)對交易市場、屠宰場等流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，規(guī)范、準(zhǔn)確地在檢疫證明上記錄耳標(biāo)號碼，落實(shí)報廢耳標(biāo)回收措施，對未佩戴標(biāo)識上市交易、屠宰的動物，按照動物防疫法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。三是防疫人員必須認(rèn)真填寫免疫檔案，對未免疫動物及時進(jìn)行補(bǔ)免。四是加強(qiáng)畜禽標(biāo)識的管理，詳細(xì)做好標(biāo)識入庫登記和領(lǐng)用發(fā)放工作，嚴(yán)禁標(biāo)識流入其它環(huán)節(jié)使用。

家畜免疫標(biāo)識佩戴和檔案管理新模式試點(diǎn)是在基層動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中做出的有效探索，極大地降低了村級防疫員在春秋集中免疫時的工作強(qiáng)度，加快了免疫速度，提高了免疫質(zhì)量，但也必須認(rèn)識到標(biāo)識佩戴試點(diǎn)過程中存在的問題，做好銜接，抓好監(jiān)管，落實(shí)好動物標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理的各項(xiàng)措施，只有這樣才能達(dá)到試點(diǎn)的目標(biāo)，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

Investigation of New Management Model on Animal Identifi cation and Breeding Records in Ningxia

Li Jingning，Yan Xiaoqin，Li Ping，Li Li，Zhao Yan，Zhang Xuejun
（Ningxia Animal Disease Prevention and Control Center，Yinchuan，Ningxia 750002）

In order to reduce the work intensity of village-level anti-epidemic personnel，increase immune speed and quality，a pilot project of animal identification and breeding records management was carried out in part of township in Helan county and Qingtong city，Ningxia，the time of identification wearing was suspended to delivering from within 30 days. It was found that this new management model had some advantages，including reducing work intensity，increasing immune speed and being convenient for handling electric certificate，proposed to generalized based on strengthening supervision.

animal identification；breeding records；management；exploration；village animal disease preventer

S851.2+5

D

1005-944X（2015）06-0038-03