畢一鳴，寇占英，郭君超，王志剛，王 赫，才學(xué)鵬

（1.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081）

巴東模式：新型基層獸醫(yī)服務(wù)模式（一）

畢一鳴1，寇占英1，郭君超1，王志剛1，王 赫1，才學(xué)鵬2

（1.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125；2.中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081）

通過(guò)對(duì)湖北省恩施州巴東縣基層獸醫(yī)服務(wù)模式的調(diào)研，得出如下結(jié)論：巴東模式是政府和農(nóng)民向村級(jí)防疫員購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的成功探索，是基層獸醫(yī)公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)的良好結(jié)合，有效調(diào)動(dòng)了村級(jí)防疫員的積極性，穩(wěn)住了基層獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍。相對(duì)于其他地區(qū)村級(jí)防疫員的增收服務(wù)模式，巴東模式富有發(fā)展?jié)摿Υ?、適用性廣、拓展性強(qiáng)的特點(diǎn)，在繼續(xù)完善的基礎(chǔ)上可因地制宜進(jìn)行推廣。

基層獸醫(yī)服務(wù)；巴東模式；成效；推廣；建議；村級(jí)防疫員

基層獸醫(yī)服務(wù)是動(dòng)物防疫工作中最重要的環(huán)節(jié)，決定了動(dòng)物疫病防控工作的最終成效。近年來(lái)各地積極創(chuàng)新基層獸醫(yī)服務(wù)模式，巴東模式是其中一個(gè)很成功的范例。為此，我們?cè)诤笔《魇┲莅蜄|縣，對(duì)以生豬多項(xiàng)技術(shù)服務(wù)為代表的基層獸醫(yī)服務(wù)模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)巴東模式）進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

1 巴東縣基層獸醫(yī)服務(wù)模式概況

巴東縣是傳統(tǒng)養(yǎng)殖大縣，已連續(xù)三年入選全國(guó)生豬調(diào)出大縣，也是湖北省現(xiàn)代肉羊示范區(qū)創(chuàng)建縣。2013年，全縣生豬、山羊、牛、家禽出欄量分別為78萬(wàn)頭、20.09萬(wàn)只、0.61萬(wàn)頭、142.66萬(wàn)羽。全縣現(xiàn)有養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)10.5萬(wàn)戶(hù)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重為35.7%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上。

巴東縣以爭(zhēng)創(chuàng)湖北省畜牧強(qiáng)縣和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)為目標(biāo)，打造了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心+村級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)室+農(nóng)戶(hù)”的生豬服務(wù)模式。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)獸醫(yī)服務(wù)中心，全縣492個(gè)行政村設(shè)立了450個(gè)村級(jí)獸醫(yī)防疫服務(wù)室，共聘用478名村級(jí)防疫員。

巴東縣基層獸醫(yī)服務(wù)模式主要是實(shí)行“五包一賠”的生豬獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)?！拔灏笔侵赴委?、閹割、驅(qū)蟲(chóng)、銷(xiāo)售、技術(shù)指導(dǎo)；“一賠”是指因獸醫(yī)操作不當(dāng)導(dǎo)致的責(zé)任事故賠償。它是以村級(jí)防疫員為獸醫(yī)服務(wù)實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)督協(xié)檢、養(yǎng)殖戶(hù)免疫檔案管理、耳標(biāo)佩戴、疫情報(bào)告等公益服務(wù)以合同約定方式承包給村級(jí)防疫員，村級(jí)防疫員再與農(nóng)民自愿以合同約

定方式，對(duì)農(nóng)民所飼養(yǎng)的生豬實(shí)行有償技術(shù)服務(wù)。

2 巴東模式產(chǎn)生的背景

2.1 歷史機(jī)遇期——模式初創(chuàng)

1982年3月，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《公社畜牧獸醫(yī)工作站管理試行條例》，明確了公社畜牧獸醫(yī)站的事業(yè)單位性質(zhì)、任務(wù)和管理體制。畜牧獸醫(yī)站由縣畜牧主管部門(mén)和所在公社雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣畜牧主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，人員為集體編制，其工資、勞保等有關(guān)待遇在所在站的收入中開(kāi)支，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)貼，國(guó)家財(cái)政每年撥出5000萬(wàn)元“社辦公助”專(zhuān)項(xiàng)資金。中央財(cái)政體制改革后，牲畜保健費(fèi)和社辦公助費(fèi)全部由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，很多地區(qū)無(wú)法落實(shí)資金，獸醫(yī)站人員的工資福利只能靠防疫、檢疫、治療的收入來(lái)解決。但是，由于當(dāng)時(shí)散養(yǎng)戶(hù)對(duì)防疫的接受度不高，巴東縣防疫收費(fèi)特別困難，影響了基層獸醫(yī)工作的正常開(kāi)展。

1983年，農(nóng)業(yè)部首次召開(kāi)全國(guó)畜牧“三站”（畜牧獸醫(yī)站、草原工作站、家畜改良站）工作會(huì)議，確定了“綜合辦站，有償服務(wù)”的方針，在整頓“三站”的同時(shí)，推廣技術(shù)承包、畜禽保險(xiǎn)等多種形式的責(zé)任制，鼓勵(lì)多樣化經(jīng)營(yíng)和按勞分配，恰逢國(guó)家取消生豬派養(yǎng)、派購(gòu)政策，放開(kāi)了肉類(lèi)市場(chǎng)，很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開(kāi)始搞經(jīng)營(yíng)，辦實(shí)體，推廣技術(shù)服務(wù)。巴東縣緊跟當(dāng)時(shí)形勢(shì)，于上世紀(jì)八十年代創(chuàng)立了生豬技術(shù)服務(wù) “兩包一賠”模式（包治療、包閹割和責(zé)任事故賠償），將防疫與技術(shù)服務(wù)打包收費(fèi)，解決了生存問(wèn)題。

2.2 轉(zhuǎn)型改革期——逆境發(fā)展

上世紀(jì)90年代以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村多樣化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以政府事業(yè)單位為組織形式和實(shí)施主體的畜牧防疫服務(wù)體系逐漸不能適應(yīng)形勢(shì)需要，整體收入逐步走低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的職能任務(wù)和人員定性不明確，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混為一體，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站發(fā)展不平衡，有的站依托獸醫(yī)資源興辦藥房、門(mén)診，有的自行研發(fā)獸藥、銷(xiāo)售疫苗，資產(chǎn)已達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，而有的站入不敷出，社會(huì)公益性的動(dòng)物防疫工作受到很大影響。

2001年起，中央為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)在全國(guó)推廣農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，基層政府稅源萎縮。為扭轉(zhuǎn)這一局面，湖北省于2003年開(kāi)始進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，推行“以錢(qián)養(yǎng)事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的“七站八所”全部退出事業(yè)編制管理，原畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)制為畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，經(jīng)費(fèi)自籌。原畜牧獸醫(yī)站人員和小部分村獸醫(yī)安置在服務(wù)中心，其他大部分獸醫(yī)工作人員變成了村級(jí)防疫員。

改革后，巴東縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)中心只有兩三個(gè)“以錢(qián)養(yǎng)事”全額工資撥款名額，全縣500多名村級(jí)防疫員的工資待遇未納入“以錢(qián)養(yǎng)事”資金支持范圍，大部分靠防疫收費(fèi)支付，其余靠村級(jí)防疫員補(bǔ)助和生豬技術(shù)承包服務(wù)費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼。2009年1月全國(guó)取消動(dòng)物防疫費(fèi)，服務(wù)中心和防疫員的工資收入大幅減少，為避免“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散和服務(wù)缺位”現(xiàn)象 的出現(xiàn)，巴東縣畜牧局帶領(lǐng)服務(wù)中心和村級(jí)防疫員提高自身能力，拓寬業(yè)務(wù)范圍，幫助建造村級(jí)防疫室，培訓(xùn)獸醫(yī)服務(wù)技術(shù)，發(fā)展生豬技術(shù)服務(wù)模式，逐漸從“二包一賠”擴(kuò)充到“五包一賠”，服務(wù)費(fèi)從上世紀(jì)80年代初創(chuàng)時(shí)的5.3元/頭，逐步增至15元/頭。同時(shí)，服務(wù)中心設(shè)立獸藥、飼料營(yíng)銷(xiāo)店，以近乎成本的價(jià)格直供村級(jí)防疫員銷(xiāo)售，有效保障了村級(jí)防疫員的工資收入。近年來(lái)，巴東縣政府將部分公益服務(wù)承包給村級(jí)防疫員，使巴東模式得到進(jìn)一步發(fā)展。

3 模式開(kāi)展情況

3.1 “五包一賠”生豬獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化

每年縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一印制下發(fā)生豬技術(shù)承包合同，在春防期間由村級(jí)防疫員與養(yǎng)殖戶(hù)自愿簽訂，每份合同需報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心備查。合同中明確規(guī)定，養(yǎng)殖戶(hù)按出欄數(shù)繳納15元/頭的費(fèi)用（只包技術(shù)不包藥，出欄前死亡的不收費(fèi)），村級(jí)防疫員按照“五包一賠”要求為養(yǎng)殖戶(hù)提供服務(wù)。責(zé)任事故賠償包括：閹割動(dòng)物24 小時(shí)內(nèi)死亡的，村級(jí)防疫員按豬價(jià)的50%賠償；農(nóng)戶(hù)預(yù)約后4 小時(shí)內(nèi)因村級(jí)防疫員未能趕到，導(dǎo)致豬死亡的，村級(jí)防疫員按豬價(jià)的30%賠償?shù)?。如果村?jí)防疫員責(zé)任履行不到位，養(yǎng)殖戶(hù)可直接向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心和縣畜牧獸醫(yī)投訴。

3.2 獸藥、飼料等投入品讓利經(jīng)營(yíng)

為把好獸藥、飼料等投入品的質(zhì)量關(guān)口，防止出現(xiàn)假冒偽劣商品，縣畜牧獸醫(yī)局嚴(yán)格源頭監(jiān)督，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)中心設(shè)店經(jīng)營(yíng)，直供村級(jí)防疫員開(kāi)展服務(wù)，由此提高村級(jí)防疫員的收入，使巴東模式得以長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3 獸醫(yī)公共服務(wù)考評(píng)監(jiān)督

按照“政府聘用，部門(mén)考核”的原則及“一年一聘，一崗雙責(zé)”的要求，巴東評(píng)聘了478名村級(jí)防疫員進(jìn)行畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和落實(shí)惠農(nóng)政策等公益性工作，實(shí)行一年兩次的縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)考評(píng)?？h對(duì)鄉(xiāng)采取“一聽(tīng)（聽(tīng)匯報(bào)）、二查（查資料）、三看（看現(xiàn)場(chǎng)）、四評(píng)（綜合評(píng)定）、五檢測(cè)（檢測(cè)抗體）”的方法進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，鄉(xiāng)對(duì)村采取隨機(jī)抽查走訪(fǎng)、抗體測(cè)量等方式定性、定量考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為兌現(xiàn)績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

考評(píng)除涉及強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)管工作外，還橫向考評(píng)獸藥、飼料及添加劑使用情況、技術(shù)承包服務(wù)和群眾滿(mǎn)意率情況?？h畜牧獸醫(yī)局定期或不定期組織抽查，了解服務(wù)情況，也作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。公益獸醫(yī)服務(wù)的考評(píng)全面貫穿了村級(jí)防疫員的所有獸醫(yī)服務(wù)，反映了巴東基層獸醫(yī)服務(wù)的統(tǒng)一性。

4 模式運(yùn)行成效

4.1 提高了基層防疫人員收入，穩(wěn)定了基層防疫隊(duì)伍

如果僅靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，優(yōu)秀村級(jí)防疫員一年全額能獲得7200元報(bào)酬，加上政府繳納的3200元養(yǎng)老保險(xiǎn)，也只有10500元，村級(jí)防疫員身負(fù)的職責(zé)和較高的勞動(dòng)強(qiáng)度與補(bǔ)助不成正比。而開(kāi)展“五包一賠”服務(wù)模式后，一個(gè)村級(jí)防疫員少則年服務(wù)出欄生豬800頭左右，多則可達(dá)2000頭左右，可增加年收入1.2～3萬(wàn)元左右；獸藥、飼料等投入品銷(xiāo)售會(huì)增加0.3～1.5萬(wàn)元不等的收入。如野三關(guān)鎮(zhèn)、沿渡河鎮(zhèn)、溪丘灣鄉(xiāng)等工作開(kāi)展比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)防疫員通過(guò)獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)化、獸藥飼料等投入品讓利經(jīng)營(yíng)，年平均增收分別可達(dá)2.5萬(wàn)元、2萬(wàn)元和7000元。2013年巴東縣村級(jí)防疫員年收入在2.3～7.8萬(wàn)元，平均3萬(wàn)元左右。

4.2 提升了防疫員技術(shù)水平，減輕了養(yǎng)殖戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

獸醫(yī)服務(wù)績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲掛鉤的方式極大調(diào)動(dòng)了防疫員的積極性；實(shí)施“五包一賠”服務(wù)模式，促進(jìn)了防疫員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，有助于基層獸醫(yī)人員的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化；每年評(píng)選優(yōu)秀村級(jí)獸醫(yī)赴北京參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，激發(fā)了其工作熱情，提升了技術(shù)水平。實(shí)行技術(shù)承包服務(wù)收費(fèi)比未承包地區(qū)臨診收費(fèi)降低約10～20元，減輕了養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2014年，巴東縣共簽訂生豬技術(shù)承包合同8.68萬(wàn)份，生豬技術(shù)承包服務(wù)的覆蓋率已超過(guò)85%，其中野三關(guān)、沿渡河、溪丘灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包覆蓋率已達(dá)到95%以上。

4.3 提高了管理成效

“五包一賠”服務(wù)模式有效增強(qiáng)了防疫員的防疫工作責(zé)任心，最大程度地避免了因操作技術(shù)等問(wèn)題導(dǎo)致的應(yīng)激反應(yīng)，免疫密度及抗體檢測(cè)合格率維持在較高水平。獸醫(yī)公共服務(wù)合同的確責(zé)和績(jī)效管理，改變了之前干與不干一個(gè)樣、村級(jí)防疫員不聽(tīng)指揮的局面；獸藥、飼料的讓利經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了畜禽投入品監(jiān)管工作的開(kāi)展，在一定程度上保證了畜禽及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)公共服務(wù)運(yùn)行更加高效，疫病防控工作質(zhì)量得到進(jìn)一步保證。

5 存在的問(wèn)題

5.1 體制不順，政企難分

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，巴東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站轉(zhuǎn)制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)中心，這種民辦非企業(yè)單位實(shí)質(zhì)是從事非營(yíng)利性活動(dòng)的社會(huì)組織，履行的是社會(huì)管理的公益性職能（動(dòng)物防疫監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管），由于其不具有執(zhí)法主體資格，理論上講一執(zhí)法便犯法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)基本靠經(jīng)營(yíng)性服務(wù)自籌，難以專(zhuān)心履行其公益性服務(wù)。三是村級(jí)防疫員從事獸藥、飼料等投入品讓利經(jīng)營(yíng)的終端銷(xiāo)售活動(dòng)不符合現(xiàn)行獸藥GSP管理規(guī)定。

5.2 村級(jí)防疫員的技術(shù)能力不強(qiáng)

村級(jí)防疫員是動(dòng)物疫病防控和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的骨干力量，身兼強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、重大動(dòng)

物疫情撲滅、技術(shù)推廣、惠農(nóng)政策落實(shí)等多項(xiàng)職能。然而，由于基層獸醫(yī)工作任務(wù)繁重、工作環(huán)境較差、社會(huì)地位偏低，工酬極不平衡，盡管巴東模式發(fā)揮了穩(wěn)定隊(duì)伍的作用，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)村級(jí)防疫員專(zhuān)業(yè)化水平低、老齡化嚴(yán)重的局面，全縣村級(jí)防疫員隊(duì)伍中年齡在50歲以上的有188人，占防疫員總數(shù)的38%，40歲以下的65人，僅占防疫員總數(shù)的13%，且尚無(wú)一人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書(shū)。

6 建議

6.1 捋順體制，改善機(jī)制

一是繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。結(jié)合工作實(shí)際，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站編制，破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作人員的編制瓶頸，對(duì)編制內(nèi)公益性工作人員實(shí)行財(cái)政全額供養(yǎng)。二是剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)站經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，推向市場(chǎng)。扶持獸醫(yī)服務(wù)中心的獸藥飼料等投入品經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)化，以企業(yè)身份與村級(jí)防疫員簽訂合同，明確股份合作制經(jīng)營(yíng)關(guān)系，解決村級(jí)防疫員銷(xiāo)售獸藥的合法性問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)揮其幫扶村級(jí)防疫員創(chuàng)收作用。三是強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格依法辦事?？h畜牧獸醫(yī)局應(yīng)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，規(guī)范服務(wù)主體診療行為，嚴(yán)厲打擊游醫(yī)藥販和制售假冒偽劣獸藥者，為基層獸醫(yī)服務(wù)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；對(duì)村級(jí)防疫員更要嚴(yán)監(jiān)督、勤管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。

6.2 加大政策支持

一是制定吸引獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)人才政策，擴(kuò)充村級(jí)防疫員隊(duì)伍。提高防疫員補(bǔ)貼等政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員尤其是大中專(zhuān)畢業(yè)生加入到防疫員隊(duì)伍，妥善解決隊(duì)伍老齡化和專(zhuān)業(yè)化水平低等問(wèn)題。二是積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和扶持新型獸醫(yī)服務(wù)組織快速成長(zhǎng)。提高村級(jí)防疫員的組織化程度，搞活獸醫(yī)服務(wù)經(jīng)營(yíng)方式，告別鄉(xiāng)村獸醫(yī)的單打獨(dú)斗狀況，支持有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)興辦獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)合作社或獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)能人帶頭、自我管理、市場(chǎng)激勵(lì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的基層獸醫(yī)服務(wù)組織發(fā)展目標(biāo)。三是加大鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員培訓(xùn)力度。培訓(xùn)內(nèi)容須理論與操作實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)提高其獸醫(yī)服務(wù)技能，增強(qiáng)其技術(shù)輻射能力。四是加大財(cái)政資金投入。中央與地方政府應(yīng)合理界定責(zé)任，層層分?jǐn)傎Y金，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員的工作經(jīng)費(fèi)，建立村級(jí)防疫員補(bǔ)助逐年增長(zhǎng)的機(jī)制，扶持推廣“五包一賠”這類(lèi)三方共贏的基層獸醫(yī)服務(wù)模式，保障基層獸醫(yī)服務(wù)又好又快和可持續(xù)發(fā)展。

A New Grass-roots Veterinary Service Model：Badong Model

Bi Yiming1，Kou Zhanying1，Guo Junchao1，Wang Zhigang1，Wang He1，Cai Xuepeng2
（1.China Animal Disease Control and Prevention Center，Beijing 100125；2.China Institute of Veternary Drug Control，Beijing 100081）

A new grass-roots veterinary service model—Badong model was systemically described in this paper based on investigations. The unique service of Badong model is a successful exploration of the governments and peasants purchase services to village-level epidemic prevention personnel，the combination of the grass-roots veterinary public service with market service of China. It could effectively raise the enthusiasm of the village-level epidemic prevention personnel，stabilize the grass-roots veterinary services team. The Badang mode is worth popularizing based on continual improvement due to its vast development potential，wide applicability and strong expansibility.

new grass-roots veterinary service；Badong mode；achievement；popularize；advice；village animal disease preventer

S851.33

B

1005-944X（2015）06-0034-04

才學(xué)鵬