袁孟偉，石　蘭，岳建國(guó)，王有泉

（1. 成都市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川成都　610041；2. 成都市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川成都　610041）

成都市規(guī)范犬貓產(chǎn)地檢疫的做法

袁孟偉1，石蘭1，岳建國(guó)2，王有泉1

（1. 成都市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川成都610041；2. 成都市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川成都610041）

為有效防控犬、貓傳染病，確保犬、貓的正常流通，成都市依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)規(guī)范檢疫申報(bào)點(diǎn)和指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與管理，規(guī)范出具檢疫證明，加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施，規(guī)范了犬、貓產(chǎn)地檢疫工作。但仍需要解決檢疫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檢測(cè)報(bào)告信息缺乏共享、有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不足等問(wèn)題。

規(guī)范；犬貓；產(chǎn)地檢疫；做法

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是保護(hù)人體健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)犬貓產(chǎn)地檢疫管理，2013年農(nóng)業(yè)部對(duì)犬貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作提出了新的要求，但各地在執(zhí)行過(guò)程中遇到諸多困難，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為有效防控犬貓傳染病，確保犬貓的正常流通，成都市積極探索規(guī)范犬貓產(chǎn)地檢疫工作的新做法。

1　犬貓產(chǎn)地檢疫的依據(jù)

1.1《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，出售或者運(yùn)輸動(dòng)物前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，檢疫合格的，出具檢疫證明。

1.2《動(dòng)物檢疫管理辦法》對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并明確寵物應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。

1.3農(nóng)業(yè)部頒布的犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定了檢疫對(duì)象、檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)、檢疫程序、檢疫結(jié)果處理、檢疫記錄等內(nèi)容。

1.4農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)犬和貓產(chǎn)地檢疫監(jiān)管工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）的新要求：

1.4.1犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定臨床檢查分為群體檢查和個(gè)體檢查?！锻ㄖ芬?，調(diào)運(yùn)犬、貓時(shí)，不分群檢和個(gè)檢，一律逐只按規(guī)程實(shí)施檢疫。

1.4.2《通知》與《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動(dòng)物檢疫合格證明等樣式及填寫(xiě)應(yīng)用規(guī)范的通知》不同的是，要求對(duì)檢疫合格的犬貓逐只出具檢疫證明。

1.4.3 犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程規(guī)定的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)是對(duì)懷疑患有檢疫規(guī)程規(guī)定疫病及臨床檢查發(fā)現(xiàn)有其他異常情況的，按相應(yīng)疫病防治技術(shù)規(guī)范進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)?！锻ㄖ芬?，每只犬和貓應(yīng)附有狂犬病免疫抗體檢測(cè)報(bào)告和其他疫病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告等。

2　具體做法

2.1規(guī)范檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)和管理

成都市共投入經(jīng)費(fèi)800余萬(wàn)元，為各檢疫申報(bào)點(diǎn)配備包括檢疫工具、電腦、打印機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化檢疫設(shè)施設(shè)備5 000余臺(tái)（套），按照“統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一規(guī)格”的要求，上墻法律法規(guī)、工作職責(zé)、工作制度以及檢疫工作關(guān)鍵點(diǎn)等，規(guī)范建設(shè)了280個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。2014年以來(lái)開(kāi)展定期或不定期培訓(xùn)54期，通過(guò)培訓(xùn)和考核，做到檢疫流程和檢疫內(nèi)容爛熟于心，促進(jìn)了檢疫隊(duì)伍專業(yè)化。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，保證各檢疫申報(bào)點(diǎn)制度上墻、公示明顯、人員到位、報(bào)檢途徑暢通、設(shè)施設(shè)備保障有力。

2.2確定指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室

為了規(guī)范開(kāi)展檢疫過(guò)程中的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作，保證檢疫結(jié)論的準(zhǔn)確性與合法性，根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳與四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所2013年下發(fā)的關(guān)于做好指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室有關(guān)工作的通知要求，結(jié)合成都實(shí)際，選報(bào)具有資質(zhì)且符合指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室條件的實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)場(chǎng)審查合格后，發(fā)文公布了7家實(shí)驗(yàn)室為指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室。

2.3規(guī)范指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室管理

針對(duì)指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室長(zhǎng)期以來(lái)未正常開(kāi)展檢測(cè)工作的問(wèn)題，成都市動(dòng)監(jiān)所按照“五統(tǒng)一”的要求加強(qiáng)對(duì)指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室的管理，確保了犬貓實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的正常開(kāi)展。

2.3.1統(tǒng)一檢測(cè)內(nèi)容。確定對(duì)犬檢測(cè)狂犬病免疫抗體、犬瘟熱病毒抗原和犬細(xì)小病毒抗原；對(duì)貓檢測(cè)狂犬病免疫抗體和貓泛白細(xì)胞減少癥抗原。

2.3.2統(tǒng)一檢測(cè)方法。統(tǒng)一使用膠體金試紙快速檢測(cè)?？鞕z陽(yáng)性的，重做一次；仍然陽(yáng)性的，采樣確診。指定檢疫實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。

2.3.3統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室協(xié)商統(tǒng)一了犬、貓實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)成都市動(dòng)監(jiān)所備案。

2.3.4統(tǒng)一檢測(cè)報(bào)告樣式。制定了《指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告》樣式，規(guī)定在檢測(cè)報(bào)告上必須附有動(dòng)物和試紙卡檢測(cè)結(jié)果的彩色照片。

2.3.5統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理。各指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室公示檢測(cè)內(nèi)容、工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立檢測(cè)臺(tái)賬，規(guī)范記錄疫病檢測(cè)的相關(guān)信息。嚴(yán)禁出現(xiàn)只收費(fèi)不檢測(cè)、不檢測(cè)就出具報(bào)告、不規(guī)范檢測(cè)、弄虛作假等情況。

2.4嚴(yán)格執(zhí)行檢疫申報(bào)制度

各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)印發(fā)告知書(shū)和宣傳單10 000余份，廣泛宣傳法律法規(guī)和《通知》的具體規(guī)定以及受理檢疫申報(bào)的相關(guān)條件及指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室名單。

2.5嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫

嚴(yán)格依照犬貓產(chǎn)地檢疫規(guī)程的規(guī)定以及《通知》要求，按照法定的檢疫范圍、檢疫程序和判定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫。

2.5.1嚴(yán)格查驗(yàn)相關(guān)資料。貨主申報(bào)檢疫時(shí)，官方獸醫(yī)認(rèn)真查驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告和免疫證明是否在有效期內(nèi)，檢測(cè)內(nèi)容是否全面、檢測(cè)結(jié)果是否合格、檢測(cè)報(bào)告上的動(dòng)物照片與犬貓是否對(duì)應(yīng)。

2.5.2規(guī)范臨床健康檢查。嚴(yán)格按產(chǎn)地檢疫規(guī)程逐只、逐項(xiàng)進(jìn)行臨床健康檢查。

2.6規(guī)范填寫(xiě)原始記錄

官方獸醫(yī)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫后，規(guī)范填寫(xiě)《成都市犬貓產(chǎn)地檢疫原始記錄》，并保存檢測(cè)報(bào)告的復(fù)印件。

2.7規(guī)范出具檢疫證明

對(duì)檢疫合格的，逐只規(guī)范出具檢疫證明，官方獸醫(yī)手寫(xiě)簽名。同時(shí)，在免疫證明正面右上角加蓋條形章，注明“X年X月X日已出證”，避免一份免疫證明為多只犬、貓使用。

2.8 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

按照《成都市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作督查通報(bào)制度》的要求，動(dòng)監(jiān)所設(shè)專人每天在電子出證平臺(tái)跟蹤出證情況。同時(shí)，不斷加大對(duì)犬貓產(chǎn)地檢疫工作中不嚴(yán)格執(zhí)行《通知》要求、隔山開(kāi)證、出證不規(guī)范等問(wèn)題的督查力度。針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的4起檢疫人員違規(guī)行為，成都市動(dòng)監(jiān)所下發(fā)了3期督查通報(bào)，并督促整改，確保了犬、貓產(chǎn)地檢疫工作的規(guī)范開(kāi)展。

3　實(shí)施效果

3.1政策落地，規(guī)范工作

成都市規(guī)范犬、貓產(chǎn)地檢疫工作，使農(nóng)業(yè)部《通知》的新要求得到了有效落實(shí)，工作進(jìn)一步得到規(guī)范。2014年以來(lái)，市、縣兩級(jí)動(dòng)監(jiān)所共檢疫犬4 491只、貓391只，官方獸醫(yī)均按規(guī)定查驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，凡經(jīng)檢疫合格出證的犬貓每只均附有檢測(cè)報(bào)告。

3.2保障流通，化解風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有切實(shí)可行的措施，指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室未正常開(kāi)展犬、貓實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作。貨主無(wú)法取得合法有效的檢測(cè)報(bào)告，因而不能正常報(bào)檢，導(dǎo)致其不能正常流通，獸醫(yī)主管部門甚至各級(jí)政府因此不斷接到貨主的投訴，嚴(yán)重影響行業(yè)形象。規(guī)范犬貓產(chǎn)地檢疫工作后，貨主再也不擔(dān)心無(wú)法取得檢測(cè)報(bào)告的問(wèn)題，這樣既保障了犬貓的正常流通，又規(guī)避了不規(guī)范實(shí)施檢疫帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4　問(wèn)題與建議

4.1目前對(duì)犬貓的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)只有部分項(xiàng)目有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)高，建議統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4.2伴侶動(dòng)物生存時(shí)間長(zhǎng)，時(shí)常伴隨貨主在航空、鐵路運(yùn)輸中頻繁往返，多次申報(bào)檢疫會(huì)造成檢測(cè)報(bào)告在有效期內(nèi)被反復(fù)使用。建議農(nóng)業(yè)部公布各省指定動(dòng)物檢疫實(shí)驗(yàn)室名單及聯(lián)系方式，使檢測(cè)報(bào)告信息互聯(lián)互通。

4.3取得動(dòng)物檢疫指定實(shí)驗(yàn)室資格需要達(dá)到一定的條件。目前，在成都市21個(gè)區(qū)（市）縣取得指定實(shí)驗(yàn)室資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)僅有7家，無(wú)法滿足貨主就近檢測(cè)的需求。而指定實(shí)驗(yàn)室太多又會(huì)因檢測(cè)資源不足導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)不檢測(cè)就出具報(bào)告的現(xiàn)象。建議科學(xué)規(guī)劃，既要滿足貨主檢測(cè)需要，又能確保犬、貓實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

Practice of Regulating Cat and Dog Origin Quarantine in Chengdu City

Yuan Mengwei1，Shi Lan1，Yue Jianguo2，Wang Youquan1
（1. Chengdu Animal Health Inspection Institute，Chengdu，Sichuan 610041；2. Chengdu Animal Disease Prevention and Control Center，Chengdu，Sichuan 610041）

In order to effectively prevent the animal infectious diseases and ensure the normal circulation of dogs and cats，measures were taken in Chengdu according to relevant laws and regulations，including regulation of the construction and management of quarantine declaration point，designation of animal quarantine laboratories，standardization of quarantine certifi cation，and strengthening the supervision and inspection and the origin quarantine of cats and dogs in Chengdu was further normalized. But there still existed some problems to be solved，such as disunion of quarantine standards，lack sharing of test report information，insuffi cient qualifi ed laboratory.

regulation；cat and dog；origin quarantine；practice

S851.33

C

1005-944X（2015）09-0016-03