彭清峰，龍琪琪

（1. 湖南保靖縣畜牧水產(chǎn)局，湖南保靖　416500；2. 中央黨校研究生院，北京　100091）

湖南保靖縣動物產(chǎn)地檢疫中存在的問題及解決建議

彭清峰1，龍琪琪2

（1. 湖南保靖縣畜牧水產(chǎn)局，湖南保靖416500；2. 中央黨校研究生院，北京100091）

本文闡述了保靖縣基層動物產(chǎn)地檢疫中存在的權責不清、檢疫手段落后、經(jīng)費不足、認識不深等問題，提出了完善執(zhí)法體系、加強培訓、強化監(jiān)管、推進無害化處理等方面的建議，以促進基層產(chǎn)地檢疫的健康發(fā)展，確保畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

動物；產(chǎn)地檢疫；基層；問題；建議

產(chǎn)地檢疫是動物檢疫中的一項基礎工作，是有效防控動物疫病，降低畜牧業(yè)風險的重要手段，也是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵環(huán)節(jié)。如何做好動物產(chǎn)地檢疫，最大限度減少動物疫病給養(yǎng)殖業(yè)帶來的經(jīng)濟損失，確保人們吃上放心安全的畜產(chǎn)品，是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員一直思考的問題。針對保靖縣的現(xiàn)狀，就基層這一問題，進行分析和探討。

1　基本情況

保靖縣位于湖南省西北部，總面積1 760平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、196個行政村、10個社區(qū)，人口31萬。2014年全縣生豬飼養(yǎng)量為25.64萬頭，其中出欄15.45萬頭；牛飼養(yǎng)量為3.96萬頭，其中出欄0.643萬頭；山羊飼養(yǎng)量為17.63萬只，其中出欄9.76萬只；家禽飼養(yǎng)量為117.48萬羽，其中存籠64.49萬羽，出籠52.99萬羽。全縣共有動物產(chǎn)地檢疫申報點17個，縣級定編5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定編75人，主要承擔承擔防疫、檢疫、推廣、改良等工作。保靖縣的家畜飼養(yǎng)主要以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，因此動物產(chǎn)地檢疫任務重、工作量大。

2　存在的問題

2.1管理機制不完善，權責不清晰

全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設有動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，但許多分所存在無人在崗的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的行政管理權歸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常把監(jiān)督機構的執(zhí)法人員抽調(diào)出來，從事其它工作，導致基層產(chǎn)地檢疫出現(xiàn)空白，形成了“有事無人管”的現(xiàn)象。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革與整合，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積增大，需檢疫的畜禽數(shù)量增多，檢疫任務加重。一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有3～6名工作人員從事防疫、檢疫、畜牧水產(chǎn)技術推廣、畜禽疫病的治療、村級動物防疫員管理等大量繁瑣工作。如此重的任務量，難免會出現(xiàn)工作紕漏。具體表現(xiàn)為各項檢疫措施和制度得不到落實，不能及時實施現(xiàn)場檢疫。

2.2檢疫手段落后，工作人員素質(zhì)低

保靖縣地處山區(qū)，畜禽養(yǎng)殖主要為傳統(tǒng)散養(yǎng)，畜禽交易頻繁且零散。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有固定的畜禽交易場所，但是規(guī)模較小，畜禽交易往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市或村民家中進行。產(chǎn)地檢疫雖由農(nóng)戶報檢，但在實際操作過程中存在很大困難，很難按要求完成，主要原因是交通不便、技術設施不足。據(jù)統(tǒng)計，全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有檢疫箱、體溫表、聽診器以及刀、剪、鑷、鉤、棒等產(chǎn)地檢疫現(xiàn)場操作必備器具；所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有正規(guī)的實驗室工作間，檢疫工作主要靠經(jīng)驗判斷和感官檢查。在國家取消檢疫收費后，少數(shù)檢疫人員為了降低工作成本，往往不到現(xiàn)場實施檢疫，甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給別人代開。

2.3檢疫經(jīng)費不足

2014年，全縣沒有專項檢疫經(jīng)費投入。盡管全縣有基層產(chǎn)地檢疫隊伍，但由于沒有充足的防疫監(jiān)督經(jīng)費保障，導致實際檢疫工作的開展困難重重。動物產(chǎn)地檢疫面向的是千家萬戶，是一項面廣、任務重、技術要求高的工作，沒有工作經(jīng)費，產(chǎn)地檢疫工作很難深入到各村寨。此外，由于沒有足夠的經(jīng)費，無法聘請村級協(xié)檢員來協(xié)助開展動物檢疫工作，動物產(chǎn)地檢疫工作也無法正常實施。

2.4對動物產(chǎn)地檢疫認識不深

動物產(chǎn)地檢疫雖然實施了多年，但是由于對產(chǎn)地檢疫的重要性認識不足，使得檢疫制度很難得到落實。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導及部分工作人員對動物產(chǎn)地檢疫重要性認識不足，認為產(chǎn)地檢疫需要大量人力、物力、財力，又看不到明顯成績，是費力不討好的事；其次是農(nóng)戶和販運戶缺乏主動申請檢疫的意識，在動物出欄或上市前不報檢，有的故意逃避、拒絕、阻撓檢疫。這些因素造成鄉(xiāng)村產(chǎn)地檢疫工作嚴重滯后，動物防疫得不到全面保障，一旦發(fā)生疫情，很難及時控制，極易造成動物疫病傳播。

2.5檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)漏洞多

《動物防疫法》明確規(guī)定屠宰出售或運輸動物以及出售或運輸動物產(chǎn)品前，貨主應當向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。但在實施過程中，存在許多困難。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模不等、數(shù)量不一，出欄時間不一，難于管理；二是交通不便，工作人員難于及時到現(xiàn)場對動物及產(chǎn)品實施檢疫和出具檢疫證明并加施檢疫標志；三是各交易場所沒有建立健全的市場準入制度，對上市動物沒有查證驗標；四是屠宰場入門把關不嚴，導致沒有產(chǎn)地檢疫證明或無佩戴耳標的動物也可進入屠宰場；五是對逃避檢疫的動物販運者沒有統(tǒng)一的監(jiān)管制度，造成在對其監(jiān)管和處罰時阻礙重重。

2.6缺乏無害化及消毒處理措施

《動物防疫法》明確規(guī)定“禁止經(jīng)營、運輸病死及死因不明的動物和動物產(chǎn)品”，但是一些養(yǎng)殖場（戶）法律意識淡薄，為了個人利益，把病死畜禽低價賣給不法商販，或?qū)⒉∷佬笄輥y拋鄉(xiāng)村溝渠，這不僅污染環(huán)境，給人們的生命安全帶來危害，還極易造成動物疫病的流行和傳播。同時，對運載工具沒有經(jīng)過消毒就出具合格證，對卸載后的運載工具基本上也不消毒，這已成為一個重要的監(jiān)管死角。

3　建議

3.1完善執(zhí)法體系，明確責任

依法建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，設置村級獸醫(yī)室或動物檢疫室，實行專人專崗。結合當?shù)貙嶋H，健全規(guī)章制度，理順由上到下的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，明確各自職責，并嚴格督查和考核。

3.2加強培訓，提升素質(zhì)

首先加強基層動物檢疫員隊伍建設，積極推進村級協(xié)檢員制度；其次提高動物檢疫人員的自身素質(zhì)，定期開展法律法規(guī)、業(yè)務知識、操作技能、證章標志填寫及應用規(guī)范等培訓；最后要細化各項檢疫指標，定期檢查、動態(tài)考核，實行獎懲分明、優(yōu)勝劣汰、靈活機動的用人機制。

3.3保障經(jīng)費，夯實基礎

政府部門應將動物檢疫經(jīng)費、人員經(jīng)費和基本建設納入本級年度財政預算，建立科學、穩(wěn)定的預算機制和長效投入機制。根據(jù)物價水平，適當調(diào)整村極工作人員補貼，特別是要解決村級動物防疫員在開展動物強制免疫、疫情監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫工作中的補助問題。同時要加強檢疫申報點建設，配備相應的辦公和檢疫設備以及現(xiàn)場檢疫、執(zhí)法取證、執(zhí)法辦案用的交通通信工具等。

3.4加強宣傳，提高認識

利用各種媒體，通過多形式、多方位、多層次宣傳，提升人們對重大動物疫病危害性和實施動物強制免疫及產(chǎn)地檢疫重要性、必要性、自覺性的認識，使之自覺接受并積極配合，形成共同參與的意識。

3.5強化監(jiān)管和協(xié)調(diào)

認真落實《動物防疫法》規(guī)定，一要嚴格落實動物檢疫申報制度；二要抓好農(nóng)村散養(yǎng)戶和養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖監(jiān)管，建立健全動物標識和免疫檔案監(jiān)督管理制度；三要監(jiān)督養(yǎng)殖場嚴格落實防疫制度，加強休藥期管理和“廋肉精”等違禁藥品的檢查；四要強化流通、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；五要探索建立規(guī)模養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖專業(yè)的村官方獸醫(yī)派駐制度，逐步形成以官方獸醫(yī)為主，村級動物協(xié)檢員為輔的檢疫體系。

3.6科學規(guī)劃無害化處理設施建設

堅持因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，在飼養(yǎng)量大的鄉(xiāng)村建立無害化處理站，集中銷毀病死及死因不明的動物。同時，制定村規(guī)民約，對于亂拋動物尸體的行為給予約束。

4　結語

基層動物產(chǎn)地檢疫是確保人們吃上“放心肉”的第一道坎，是動物衛(wèi)生監(jiān)督的一個關鍵環(huán)節(jié)，相關部門必須高度重視。需要依法劃分各相關部門的職責，建立分工明確、權責清晰、有效協(xié)作的機制；要動員全社會力量參與管理、監(jiān)督，形成“統(tǒng)一管理，科學實施，多方協(xié)作，群眾參與”的管理模式。只有這樣，基層動物產(chǎn)地檢疫才能健康、有序地開展，才能實實在在地從源頭上保障肉品安全。

［1］于新元，王濤. 動物產(chǎn)地檢疫存在問題及對策［J］. 中國動物檢疫，2011，28（10）：10-11.

［2］李啟軍. 淺談動物產(chǎn)地檢疫［J］. 畜牧與飼料科學，2010，31（3）：118.

［3］馬咸珍，符文英，趙文俊. 農(nóng)區(qū)動物產(chǎn)地檢疫存在問題和對策［J］. 中國動物檢疫，2009，26（6）：11-12.

（責任編輯：朱迪國）

Problems in Animal Origin Quarantine in Baojing County of Hunan and the Countermeasures

Peng Qingfeng1，Long Qiqi2
（1. Baojing Animal Husbandry and Aquatic Products Bureau，Baojing，Hunan 416500；2. Graduate Institute of Central Party School，Beijing 100091）

In this paper，the problems in grassroots animal Origin quarantine in Baojing County，Hunan Province were described，including unclearness of powers and responsibilities，poor quarantine means，budget shortage and less awareness. Some suggestions were put forward to promote the healthy development of grassroots animal origin quarantine and to ensure animal product quality and safety，such as improving the law enforcement system，strengthening the training and supervision，promoting the bio-safety disposal.

animal；origin quarantine；grassroots；problems；countermeasures

S851.33

C

1005-944X（2015）09-0019-03