俞國喬，何世山，宋美娥，任　麗，劉雅麗，陸國林

（1.浙江省畜牧技術(shù)推廣總站，浙江杭州　310021；

2.浙江省畜牧獸醫(yī)局，浙江杭州　310020）

家禽“定點屠宰、殺白上市”的實踐與對策

俞國喬1，何世山1，宋美娥1，任麗1，劉雅麗1，陸國林2

（1.浙江省畜牧技術(shù)推廣總站，浙江杭州310021；

2.浙江省畜牧獸醫(yī)局，浙江杭州310020）

本文從規(guī)章規(guī)范、定點屠宰廠設(shè)置、政策保障、產(chǎn)銷對接等方面，詳細闡述了浙江省推行家禽“定點屠宰、殺白上市”制度的具體實踐，分析了當(dāng)前面臨的困境，提出了規(guī)范家禽“定點屠宰”行為和“殺白”禽產(chǎn)品經(jīng)營行為，強化監(jiān)督管理、推進家禽全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的相關(guān)對策。

家禽；定點屠宰；殺白上市；對策

家禽養(yǎng)殖業(yè)是浙江省的第二大養(yǎng)殖業(yè)，僅次于生豬養(yǎng)殖業(yè)。2013年全省家禽飼養(yǎng)量3.13億只，其中存欄1.03億只，出欄2.10億只。全省禽肉產(chǎn)量31.52萬噸、禽蛋43.09萬噸，全省消費禽類及其產(chǎn)品約4.5億只［1］。但是，2013年4月、2014年初發(fā)生的人感染H7N9流感疫情，對浙江省家禽業(yè)造成前所未有的損失，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成直接的挑戰(zhàn)。經(jīng)人感染H7N9流感溯源調(diào)查表明，活禽交易市場H7N9流感病毒檢出率較高［2］。2014年1月27日，浙江省人民政府決定從2014年7月1日起，全省11個設(shè)區(qū)市主城區(qū)永久性關(guān)閉活禽交易市場，努力控制H7N9流感病毒傳播源頭。

1　主要做法

家禽“殺白上市”是指家禽經(jīng)屠宰放血、脫毛和去內(nèi)臟，并經(jīng)檢疫檢驗合格加施相應(yīng)標(biāo)志后，在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、品牌專賣店、餐飲或食品加工企業(yè)進行交易的銷售方式。浙江省各級各部門多措并舉，全力推進家禽“定點屠宰、殺白上市”工作，促進家禽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，主要做了以下四方面工作。

1.1完善法律法規(guī)及規(guī)范

我國現(xiàn)行家禽定點屠宰制度相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法難度大［3］。2014年5月23日，浙江省政府發(fā)布《浙江省活禽交易管理辦法》，明確全省設(shè)區(qū)的市在城區(qū)范圍內(nèi)限制活禽交易，規(guī)定區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置活禽交易市場，不得從事活禽交易，禽類產(chǎn)品供應(yīng)實行定點屠宰上市。7月8日，浙江省農(nóng)業(yè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《浙江省家禽定點屠宰廠（場）設(shè)置指導(dǎo)意見》，具體明確了供應(yīng)設(shè)區(qū)市主城區(qū)禽產(chǎn)品的家禽定點屠宰廠的設(shè)置、認(rèn)定等工作要求。9月1日，浙江省衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布了《浙江省冷鮮禽加工經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》，規(guī)定了冷鮮禽屠宰加工經(jīng)營過程中檢疫、屠宰、冷卻、包裝、檢驗、貯存、銷售等環(huán)節(jié)場所、設(shè)施、人員等的基本要求和管理準(zhǔn)則。上述規(guī)章、規(guī)范及意見的制定出臺，為家禽“殺白”上市的監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)。

1.2推進家禽定點屠宰廠建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計，2013年浙江11個設(shè)區(qū)市主城區(qū)常住人口1 921.44萬人，年活禽消費量約1.50億只。全省原有15個家禽屠宰廠的規(guī)模、設(shè)施水平及屠宰能力，均不能滿足設(shè)區(qū)市主城區(qū)常住人口消費需要。11個設(shè)區(qū)市人民政府，根據(jù)當(dāng)?shù)丶仪菹M量、家禽產(chǎn)業(yè)、交通條件、生態(tài)環(huán)境等因素，全力推進家禽定點屠宰廠建設(shè)，目前全省已建成家禽屠宰廠18家，其中通過設(shè)區(qū)市政府認(rèn)定14家，日屠宰家禽能力達72萬只，年屠宰活禽可達2.62億只，全部設(shè)區(qū)市的主城區(qū)實現(xiàn)了殺白上市?？h級人民政府對長期與餐飲和食品加工企業(yè)掛鉤的家禽養(yǎng)殖場（合作社），其屠宰設(shè)備設(shè)施和質(zhì)量安全管理等符合相關(guān)要求的，可以批準(zhǔn)設(shè)立屠宰點，允許其“殺白”家禽產(chǎn)品以設(shè)立品牌專賣店的途徑進入主城區(qū)。

1.3強化家禽“殺白上市”政策保障

家禽“殺白上市”制度在全國屬首創(chuàng)，浙江省政府明確了相應(yīng)的財政、稅收、用地、環(huán)保等政策支持，確保設(shè)區(qū)市主城區(qū)永久性關(guān)閉活禽交易市場工作平穩(wěn)有序推進。將家禽“殺白上市”列入“菜籃子”工程建設(shè)重要內(nèi)容，對進入家禽定點屠宰廠死亡或檢疫不合格的家禽及其產(chǎn)品進行無害化處理的，財政按每只2元標(biāo)準(zhǔn)給予無害化處理補助。將符合條件的“殺白”家禽產(chǎn)品冷藏、運輸?shù)壤滏溤O(shè)施設(shè)備列入農(nóng)機購置補貼范圍。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，根據(jù)家禽定點屠宰廠數(shù)量、屠宰規(guī)模，配備與動物檢疫監(jiān)管工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)。浙江省動物衛(wèi)生監(jiān)督局在征求農(nóng)業(yè)部同意基礎(chǔ)上，專門啟用了家禽胴體專用腳環(huán)式檢疫標(biāo)志，以方便消費者購買時識別。

1.4試點冷鮮家禽產(chǎn)品產(chǎn)銷對接

積極發(fā)揮浙江省家禽業(yè)協(xié)會牽線搭橋、協(xié)調(diào)推動的作用，組織家禽養(yǎng)殖、加工、屠宰和冷鏈配送骨干企業(yè)，入駐杭州蕭山新農(nóng)都物流中心肉類市場，試點開展冷鮮家禽產(chǎn)品的批發(fā)銷售，加快構(gòu)建冷鮮禽產(chǎn)品進入設(shè)區(qū)市主城區(qū)的產(chǎn)銷平臺。目前，蕭山新農(nóng)都冷鮮禽批發(fā)專業(yè)市場冷庫建造已全面完成，占地5 500平方米，可容納冷鮮禽批發(fā)攤位65個，每個攤位35.5平方米，浙江省振寧牧業(yè)、湖州溫氏、建德三弟兄食品等家禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)已入駐銷售。

在上述條件試驗和精掃選流程試驗的基礎(chǔ)上，確定硫化銅浮選流程為1粗4精2掃；氧化銅浮選流程為1粗1掃，粗選精礦返回到硫化銅1次精選中。閉路浮選試驗流程見圖6，閉路試驗結(jié)果如表4所示。

2　存在問題

截至目前，浙江全省11個設(shè)區(qū)市主城區(qū)已經(jīng)全面禁止活禽上市，農(nóng)貿(mào)市場銷售來自家禽定點屠宰廠并經(jīng)檢疫檢驗合格的“殺白”家禽。但從各地實踐情況看，仍存在以下問題：

2.1熱鮮禽銷售存在安全隱患

“殺白”禽包括熱鮮禽和冷鮮禽。但《肉雞屠宰操作規(guī)程》（GB/T 19478-2004）、《鮮、凍禽產(chǎn)品》（GB/T 16869-2005）等國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，家禽定點屠宰廠屠宰出廠的家禽產(chǎn)品，應(yīng)為凈膛后冷鮮家禽產(chǎn)品。但買活禽是大部分消費者多年來的消費習(xí)慣，市場銷售人員為迎合消費者對禽產(chǎn)品新鮮度要求，部分農(nóng)貿(mào)市場銷售熱鮮禽，即未摘除嗉囔、內(nèi)臟，未剖膛的禽產(chǎn)品。熱鮮禽不易存放且易腐敗變質(zhì)，并易注水，存在較大的衛(wèi)生質(zhì)量安全隱患和防疫風(fēng)險。

2.2殺白禽監(jiān)管壓力比較大

雖然相關(guān)規(guī)章制度和政策意見已經(jīng)出臺，但農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、工商、食藥等相關(guān)部門的職責(zé)需要進一步厘清，現(xiàn)仍存在銷售無標(biāo)識殺白禽、家禽產(chǎn)品檢驗標(biāo)識無信息等監(jiān)管不到位情況，部分殺白禽產(chǎn)品來自非定點屠宰廠，尤其是設(shè)區(qū)市主城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部私屠濫宰家禽現(xiàn)象沒有杜絕，履職壓力和追責(zé)風(fēng)險還比較大。

2.3家禽定點屠宰廠普遍虧損

一方面，家禽定點屠宰廠新建或改造提升投入較大（新建家禽定點屠宰廠約需2 000萬元），家禽定點屠宰也需要一定成本（每只禽約1～2元）；另一方面，因消費者接受“殺白”禽產(chǎn)品有一個過程，加上非定點屠宰廠仍有存留，導(dǎo)致家禽消費總量有限，家禽定點屠宰廠普遍存在虧損情況。

3　對策建議

3.1加強對家禽定點屠宰廠的監(jiān)管

依法嚴(yán)格家禽屠宰檢疫監(jiān)管，督促屠宰廠落實主體責(zé)任，完善屠宰設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)把活禽進貨關(guān)，配置家禽產(chǎn)品檢驗所需的儀器設(shè)備及檢驗人員，嚴(yán)格品質(zhì)檢驗，嚴(yán)格落實病死家禽無害化處理措施，并對檢驗檢疫合格的“殺白”家禽及其產(chǎn)品加施產(chǎn)品標(biāo)識，標(biāo)注產(chǎn)品名稱、加工日期及保質(zhì)期、屠宰企業(yè)名稱及編碼、運輸及貯存要求等信息，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)禽產(chǎn)品源頭可追溯、質(zhì)量可監(jiān)控。

3.2全面規(guī)范“殺白”家禽經(jīng)營行為

落實設(shè)區(qū)市主城區(qū)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、品牌專賣店、餐飲和食品加工企業(yè)等的主體責(zé)任，嚴(yán)把“殺白”家禽進貨準(zhǔn)入關(guān)，所經(jīng)營的“殺白”家禽及其產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)來自家禽定點屠宰企業(yè)，動物產(chǎn)品檢疫證章標(biāo)志和產(chǎn)品標(biāo)識齊全。市場主辦者和經(jīng)營者要完善冷柜、冷庫等冷鏈設(shè)施，建立進貨索證索票、檢查驗收、購銷臺帳記錄等管理制度，嚴(yán)格“殺白”家禽及其產(chǎn)品質(zhì)量管控，切實保障消費者利益。

3.3加強對家禽產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管

農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理等部門要進一步加強工作協(xié)作與信息互通，明確職責(zé)分工，加強對家禽“定點屠宰”和“殺白上市”的監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范的屠宰、經(jīng)營秩序。市場監(jiān)督管理部門要加大對違法經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、無動物產(chǎn)品檢疫證章標(biāo)志、無產(chǎn)品標(biāo)識等“殺白”家禽行為的監(jiān)管力度，依法禁止無標(biāo)識的“殺白”禽產(chǎn)品上市銷售，切實加大對違規(guī)經(jīng)營家禽產(chǎn)品行為的查處力度，確保家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，提振消費者信心。

3.4加快推進家禽全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

支持規(guī)模家禽養(yǎng)殖企業(yè)或合作社參股新建或改造提升家禽屠宰廠，推進家禽養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力和贏利水平［4］。加大對沒有條件建立定點屠宰廠的大中型規(guī)模養(yǎng)殖場（合作社）的扶持力度，允許委托屠宰，以其自有品牌“殺白”上市，打響知名度。

［1］俞國喬，何世山，宋美娥.浙江省家禽業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對策建議［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（12）：1922-1924.

［2］朱軍禮，王鳳英，方瓊樓，等.活禽市場H7N9流感檢測及職業(yè)人群感染風(fēng)險分析［J］.中國公共衛(wèi)生，2014，31（8）：1088-1089.

［3］劉幸.關(guān)于“家禽定點屠宰，白條禽上市”制度的思考與建議［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，42（20）：103-105.

［4］蔣文龍.危機總是升級的起點—浙江家禽飼養(yǎng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展實錄［J］.今日浙江，2014（8）：33-34.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Practice of and Countermeasure to“Appointed Spot Slaughtering and Carcass Distribution”for Poultry

Yu Guoqiao1， He Shishan1， Song Mei’e1， Ren Li1， Liu Yali1， Lu Guolin2
（1. Zhejiang Animal Husbandry Technology Extension Station， Hangzhou， Zhejiang 310020；2. Zhejiang Animal Husbandry and Veterinary Bureau， Hangzhou， Zhejiang 310020）

From the aspects of the roles，standard，slaughter spot setting，policy support，and market docking，the practice of pursuing the policy of“appointed spot slaughtering and carcass distribution”system for poultry was elaborated and the current diffi culties were analyzed in this paper，countermeasures were proposed，including：to put“slaughter spot setting”and“chilled poultry product”business activities in order，strengthen the supervision and management，and promote the development of poultry industry chain.

poultry；appointed spot slaughtering；carcass distribution；countermeasure

S855.3

C

1005-944X（2015）09-0029-03

浙江省公益技術(shù)研究農(nóng)業(yè)項目（2014C32059）