鐘家倫，鄒賜璽，鐘 遙，李永生

（1. 陜西安康市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西安康　725000；2. 陜西石泉縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西石泉　725200）

陜西安康市畜禽屠宰管理現(xiàn)狀與問題分析

鐘家倫1，鄒賜璽1，鐘 遙2，李永生1

（1. 陜西安康市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西安康725000；2. 陜西石泉縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西石泉725200）

安康市的畜禽屠宰管理職能已由商務(wù)部門全部轉(zhuǎn)交至農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門通過責(zé)任落實(shí)、組織調(diào)研、專項(xiàng)檢查、培訓(xùn)教育和示范建設(shè)等活動，保障了全市屠宰監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。但監(jiān)管工作中還存在管理機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、企業(yè)條件簡陋、私屠亂宰現(xiàn)象尚未根除、執(zhí)法依據(jù)不足等問題，提出了健全法規(guī)、明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、落實(shí)責(zé)任主體、科學(xué)規(guī)劃等建議。

畜牧業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)；保障；問題；對策

1　畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1屠宰企業(yè)現(xiàn)狀

目前，安康市僅對生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰，全市經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的生豬定點(diǎn)屠宰場共有13個（安康市的規(guī)劃指標(biāo)為13個）。其中：A類11個、B類2個，主要分布在各縣城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的張灘鎮(zhèn)和恒口鎮(zhèn)。13個生豬定點(diǎn)屠宰場的經(jīng)營方式主要為自營和待宰，年屠宰能力為340萬頭，年實(shí)際屠宰量為40余萬頭，日平均屠宰1 100余頭，約占全市上市商品豬肉總量的50 %，主要供市、縣城區(qū)及其周邊集鎮(zhèn)市場鮮銷。因運(yùn)輸工具、配送費(fèi)用、管理體制等因素制約，目前向農(nóng)村集貿(mào)市場的肉品配送還不到位。

1.2職能交接情況

中央、陜西省關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的意見下發(fā)后，安康市政府、市編委于2013年底分別下發(fā)了《關(guān)于改革完善市縣鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見》和《關(guān)于市級食品藥品監(jiān)督管理體制改革有關(guān)部門職能及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》，明確將商務(wù)部門負(fù)責(zé)的畜禽屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)到同級農(nóng)業(yè)部門。安康市政府于2014年初，專題研究了禽畜屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)有關(guān)事宜，對畜禽屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)交接工作做了具體安排。安康市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、商務(wù)主管部門，相繼對畜禽屠宰管理職能進(jìn)行了交接，畜禽屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)交接工作已全面完成。

1.3管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

畜禽屠宰管理職能調(diào)整后，由于相關(guān)文件對機(jī)構(gòu)設(shè)置未做具體規(guī)定，市縣均未成立專門的畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門將日常管理職責(zé)分別落實(shí)到下屬有關(guān)單位。目前，市級畜禽屠宰管理工作由市畜牧獸醫(yī)中心負(fù)責(zé)。在所轄10個縣區(qū)中，有6個縣由畜牧獸醫(yī)中心負(fù)責(zé)，2個縣由動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)，1個區(qū)由肉食品安全監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)，1個縣由農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)。

1.4工作開展情況

按照安康市政府《關(guān)于改革完善市縣鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見》和市政府畜禽屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)辦公會議以及市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門要求，各級畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)積極開展工作，認(rèn)真履行職責(zé)。一是多次召開會議，專題進(jìn)行研究部署，反復(fù)強(qiáng)調(diào)做好畜禽屠宰監(jiān)管工作的重要意義。并對職能調(diào)整后，切實(shí)做好畜禽屠宰管理工作做了全面部署，統(tǒng)一了思想認(rèn)識。二是根據(jù)國家法規(guī)規(guī)定和有關(guān)文件要求，結(jié)合各自實(shí)際，及時(shí)將任務(wù)分解到科室，將責(zé)任落實(shí)到人，確保監(jiān)管工作不脫節(jié)、不斷檔。三是組織開展全市生豬定點(diǎn)屠宰場情況調(diào)研，基本摸清了全市生豬屠宰現(xiàn)狀和管理工作狀況，上報(bào)了《安康市畜禽屠宰行業(yè)管理調(diào)研情況報(bào)告》，有針對性地制定了相應(yīng)的工作措施。四是先后組織開展了四次屠宰管理專項(xiàng)檢查，共抽調(diào)近百人次，對全市生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）進(jìn)行了全面清理整頓。五是組織全市26名生豬定點(diǎn)屠宰場信息統(tǒng)計(jì)員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員，參加了全省生豬等畜禽屠宰信息統(tǒng)計(jì)制度培訓(xùn)班和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員培訓(xùn)班。六是開展了生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)范化管理示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，確定安康市民榮實(shí)業(yè)集團(tuán)食品有限公司為全市生豬定點(diǎn)屠宰規(guī)范化管理試點(diǎn)企業(yè)，制定印發(fā)了《實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、保障措施，創(chuàng)建工作正在按方案要求有序進(jìn)行。近期又制定印發(fā)了《安康市畜禽屠宰專項(xiàng)整治活動實(shí)施方案》，對整治工作提出了嚴(yán)格要求，專項(xiàng)整治活動仍在進(jìn)行中。

2　存在的主要問題

2.1管理機(jī)構(gòu)不健全

市、縣區(qū)政府及編制部門雖然明確將畜禽屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部門，但對屠宰行業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制均未做具體規(guī)定，也未成立綜合指揮機(jī)構(gòu)。存在管理體制不順，監(jiān)管力量薄弱，上下機(jī)構(gòu)不對口，裝備、經(jīng)費(fèi)不足等問題，與新形勢下畜禽屠宰監(jiān)管工作的要求不相適應(yīng)。

2.2執(zhí)法力量不足

按照國家、省有關(guān)文件規(guī)定，畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。目前，全市動物衛(wèi)生監(jiān)督所多與畜牧獸醫(yī)中心合設(shè)，為畜牧獸醫(yī)中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。僅有2個縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督所為獨(dú)立執(zhí)法主體，1個縣在機(jī)構(gòu)改革時(shí)將其職能并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)?，F(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制多為4人，承擔(dān)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的力量嚴(yán)重不足。如不增加動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，很難勝任量大面廣的畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作。

2.3企業(yè)設(shè)施條件簡陋

大部分生豬定點(diǎn)屠宰場主要靠代宰鮮銷收取加工費(fèi)用。由于屠宰量小、效益偏低、無國家項(xiàng)目資金扶持，企業(yè)無力投資改造設(shè)施、添置設(shè)備。存在屠宰加工條件簡陋，屠宰檢疫室、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)室建設(shè)不規(guī)范，檢驗(yàn)手段設(shè)備不足，污水污物處理不符合國家規(guī)定等問題，需要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)和管理。

2.4私屠濫宰現(xiàn)象仍有發(fā)生

由于生豬屠宰場沒有專項(xiàng)配送經(jīng)費(fèi)和專用冷鏈配送設(shè)施，難以覆蓋到農(nóng)村集貿(mào)市場。多數(shù)屠宰企業(yè)以代宰為主，導(dǎo)致安全責(zé)任主體不明確；牛羊禽定點(diǎn)屠宰尚未開展；有關(guān)部門對市場肉品準(zhǔn)入把關(guān)不到位，致使私屠濫宰現(xiàn)象在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部還未徹底根除。

2.5監(jiān)管法律依據(jù)不夠充分

國家出臺的相關(guān)政策雖明確將畜禽屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門，但新修訂的畜禽屠宰管理法規(guī)及其配套管理辦法尚未正式頒布，給農(nóng)業(yè)部門依法履行畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)帶來一定困難。

3　建議

3.1盡快完善相關(guān)法規(guī)政策

建議從國家層面盡快修訂頒布畜禽屠宰管理?xiàng)l例，制定出臺畜禽屠宰場（點(diǎn)）設(shè)置規(guī)劃和具有可操作性的管理辦法、以及相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以便市、縣屠宰管理機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施監(jiān)管。

3.2明確屠宰管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

畜禽屠宰管理工作量大面廣、責(zé)任重大。市、縣必須有專門的機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)管。根據(jù)實(shí)際工作需要，市、縣級畜禽屠宰管理機(jī)構(gòu)人員編制分別以4～6人和3～5人為宜。建議參照食品藥品監(jiān)督管理體制改革的指導(dǎo)意見，從頂層設(shè)計(jì)市、縣、鎮(zhèn)屠宰管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，并統(tǒng)一要求。

3.3科學(xué)規(guī)劃屠宰場點(diǎn)設(shè)置

在制定畜禽屠宰場點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將“定點(diǎn)”與行政許可制度有機(jī)結(jié)合，在鞏固提高現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)設(shè)置區(qū)域性小型屠宰點(diǎn)，適當(dāng)放寬設(shè)置條件。區(qū)域性小型屠宰點(diǎn)的設(shè)置，可由縣級人民政府根據(jù)區(qū)域位置和實(shí)際情況確定?？h級農(nóng)業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)管理，逐級上報(bào)至省級畜牧獸醫(yī)主管部門備案。

3.4明確質(zhì)量安全責(zé)任主體

在規(guī)范畜禽屠宰行為、保障肉品質(zhì)量安全方面，企業(yè)是第一責(zé)任人。應(yīng)將肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測、屠宰檢疫整合歸并，由屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施，并對檢驗(yàn)檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督和抽檢。

3.5在國家層面制定出臺相關(guān)扶持政策

將畜禽屠宰企業(yè)改造升級、規(guī)范化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。支持和鼓勵屠宰企業(yè)開展屠宰加工、配送銷售一體化經(jīng)營，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。

3.6穩(wěn)妥推進(jìn)牛羊禽定點(diǎn)屠宰

國家目前未對牛羊禽定點(diǎn)屠宰做具體規(guī)定。陜西省人民政府雖然頒布了《牲畜屠宰管理?xiàng)l例》，制定了牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃，但受多方面因素制約，目前還處于宣傳啟動準(zhǔn)備階段。加之牛羊禽屠宰量相對較小，屠宰經(jīng)營點(diǎn)多分散，尤其是牛羊屠宰銷售多為回民，且牛羊肉多為剔骨分割后銷售，對上市銷售肉品如何標(biāo)記，尚無法定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在實(shí)施定點(diǎn)屠宰和執(zhí)法監(jiān)管上，尚有一定難度?？稍谟袟l件的地方先行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推行。

（責(zé)任編輯：朱迪國）

Status of Risk Protection Mechanism of Animal Husbandry in Shanxi Province and the Countermeasures

Lang Xiaobing，Guo Yongjiang
（Shanxi Animal Disease Prevention and Control Center，Taiyuan，Shanxi 030027）

At present，the husbandry industry in Shanxi province has been rapidly developed with 1000 new scale farms added annual. Meanwhile，the market risk，epidemic disease risk and public health risk of animal husbandry have also been increasing. The protection mechanism were established to reduce the risk of animal husbandry and guarantee the husbandry income of farmers，including implementing the subsidy policy for animal epidemic prevention，introducing the subsidies and support policy，carrying out the husbandry monitoring，early warning and macro-control. But livestock species in insurance and subsidy policy were less，not covered all breeds bred by farmers，so the husbandry market protection mechanism should be continuously set up and improved，the animal disease prevention and control should be intensifi ed，and the supervision on quality safety of livestock products should be strengthened.

animal husbandry；risk；protection；problem；countermeasures

S8-1

A

1005-944X（2015）09-0052-03